習近平精準扶貧思想研究

摘 要：貧困問題一直以來都是中國共產黨和全國各族人民迫切需要解決的大問題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”道路上的一塊絆腳石。扶貧開發(fā)從建國初期就已經實施，歷代領導集體都從中國的具體實際出發(fā)，以馬克思主義關于貧困和反貧困的思想為指導，總結前人的經驗教訓，為中國特色的扶貧開發(fā)作出了重要貢獻。經過幾代領導集體的努力，初步取得成效，但仍有大量貧困人口面臨脫貧問題，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重要一步。在黨的十九大報告上，習近平宣布中國特色社會主義已經進入新時代，要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，做到真脫貧、脫真貧。鑒于此，本文主要探究習近平精準扶貧思想形成的理論淵源、深刻內涵，為有效落實精準扶貧任務提供理論依據。

關鍵詞：精準扶貧;理論淵源;內涵;意義

一、習近平精準扶貧思想形成的理論淵源

馬克思在《1884年經濟學哲學手稿》中指出：“在社會的增長狀態(tài)中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動的產物和他生產的財富的產物。就是說，貧困從現(xiàn)代勞動本身的本質中產生出來。”后來，馬克思又在《資本論》中分析出了資本主義積累的一般規(guī)律，其本質就是無常榨取勞動者的剩余價值，榨取的越多，資產階級越富有，無產階級越貧困。所以，無產階級想要擺脫貧困的方法只有一個，即消滅資本主義的剝削制度，讓勞動者成為自己的主人，從而建立共產主義，實現(xiàn)全人類的解放。

新中國成立后，幾代領導人對扶貧工作的總結，在一定程度上形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)理論，指導了中國的扶貧實踐，為習近平精準扶貧思想的形成奠定了理論基礎。

二、習近平精準扶貧思想的深刻內涵

2013年11月，習近平在湖南省湘西土家族苗族自治州考察時第一次提出了精準扶貧：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。精準扶貧思想重點在于“精準”二字，這與以往的經驗相比，目標定位不同。過去談扶貧開發(fā)，都是“一刀切”模式，對于貧困人口的識別上不夠仔細，而習近平精準扶貧思想不同于傳統(tǒng)的救濟式和區(qū)域開發(fā)式的扶貧思路，其精準性首先體現(xiàn)在“扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致各種貧困的因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標”。習近平精準扶貧思想主要包括6個要求。

（一）扶持對象精準

精準扶貧的首要任務就是要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口、貧困家庭、貧困程度及貧困原因弄清楚，以便因人因戶具體施策。當前，我國進行精準識別采取的方法是在規(guī)模控制下，通過指標分解，由社區(qū)的人們相互評議和政府建檔立卡的途徑來確定貧困家庭和貧困人口。宏觀上確定貧困人口的數量，微觀上從消費收入水平上評議最后確定建檔立卡戶。當然，還需要在評議過程中增添規(guī)則，以避免因人情社會造成的虛假評議。

（二）項目安排精準

在確定了貧困人口及貧困原因之后，精準扶貧進入關鍵環(huán)節(jié)——“怎么扶”。根據習近平的講話，要按照貧困地區(qū)和人口的具體情況，實施“五個一批”工程[1]。

1.發(fā)展生產脫貧一批

扶貧的根本在于“造血”而不是“輸血”[2]。對于能夠通過自己的雙手勤勞致富的貧困地區(qū)人口，國家和政府要在激發(fā)貧困人口的內生動力、調動其脫貧積極性的同時，提供技術學校、企業(yè)幫扶等形式發(fā)展生產實現(xiàn)脫貧。企業(yè)幫扶從就業(yè)、技術、貿易等方面在脫貧道路上發(fā)揮巨大作用，比如，通過開展生產技能、經營管理等培訓提高貧困人口的自我發(fā)展能力，并提供就業(yè)崗位，使貧困人口靠技能提高生活質量。

2.異地搬遷脫貧一批

“我國十四個集中連片的特困地區(qū)內居住著絕大多數民族地區(qū)的農村貧困人口，基本生存的自然條件差、基礎設施落后。”易地搬遷主要針對的就是自然條件惡劣、交通不便、疾病和災害嚴重的地區(qū)，本著自愿原則，遷出的貧困戶可以獲得住房安置和相應的公共服務，并且解決其就業(yè)問題，總而言之，就是為了解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”的境況。

3.生態(tài)補償脫貧一批

提出生態(tài)補償，是因為貧困地區(qū)的生產力要素已經不能為人們的勞動創(chuàng)造相應的價值，并且影響了人們的生產生活，比如，因森林植被的肆意破壞導致貧困地區(qū)干旱少雨，沙漠化嚴重，這就需要對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行修復，讓有勞動能力的貧困人口成為生態(tài)保護人員，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸恢復，實現(xiàn)人與自然和諧共生，再進行生產、創(chuàng)造價值，從而實現(xiàn)脫貧。

4.發(fā)展教育脫貧一批

在貧困地區(qū)發(fā)展教育可以說是一箭雙雕，一方面是改變當地教育貧困的現(xiàn)狀，保證即使在父母外出打工的情況下，留守兒童也有接受教育的權利和每個家庭都有提供孩子受教育的能力。另外，要增加教育方面的投入，比如，提供遠程教學設備、提高教師的薪資待遇以引進專業(yè)教師隊伍，或者與大城市的教師進行輪換，這樣城市的教師能開闊貧困地區(qū)學生的視野，交換的農村教師也可以在城市學校進修，帶回來更先進的教學方式方法。另一方面可以通過發(fā)展教育實現(xiàn)脫貧，在貧困落后的地區(qū)，即使是九年義務教育也相當薄弱，高中入學率很低，這樣走出去的學生少之又少，加之缺少繼續(xù)教育和職業(yè)技術學校，使貧困一代一代傳遞，形成貧困代際傳遞。黨的十九大報告提出：要注重扶貧同扶智相結合。因此，要通過發(fā)展教育來阻斷貧困代際傳遞，徹底實現(xiàn)脫貧。

5.社會保障兜底脫貧一批

“社會保障兜底脫貧”是具有兜底性的作用，主要針對的是“貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人”，通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育仍然不能解決其貧困問題的人口，由社會保障來兜底，到2020年，在現(xiàn)行標準下農村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，“所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

（三）資金使用精準

資金使用是否到位決定著精準扶貧能否順利開展[3]。在以往的資金使用過程中，由于審批過程的繁瑣、政府效率低下、上級部門對下級部門資金使用目的的不明確等問題，導致扶貧資金錯過最佳使用時機。另外，以往由于對貧困原因缺乏調查分析，對不同原因致貧的地區(qū)和人口投入相同程度的扶貧資金，導致部分資源浪費，貧困嚴重的地區(qū)得不到根本性脫貧。此外，扶貧資金的使用過程中由于相應的監(jiān)管機制不完善，也伴隨著腐敗問題，進一步阻礙了精準扶貧。

（四）措施到戶精準

在以往的扶貧開發(fā)中，基層政府認為只要把資金分派到各個貧困家庭就完成了扶貧工作，但實際上并不是終點，而是才開始。例如，遼寧省彰武縣某村的扶貧項目是對貧困村分發(fā)豬崽，目的是使貧困村人口走上養(yǎng)豬致富的道路，但是在分發(fā)豬崽子和飼養(yǎng)過程中存在著弊端，采取的是所有均分，包括已經達到小康水平的部分人口，另外，一些貧困戶由于缺乏脫貧致富的意識，為了解決眼前問題，把分發(fā)的豬崽直接賣掉換錢，實際上對真正貧困的村民來說并沒有起到決定性作用，這也是扶貧工作一直進行但成效甚微的重要原因。扶貧資金和扶貧項目能給貧困家庭增加多少收入才是扶貧工作的關鍵，因為這意味著能否真正脫貧和今后是否具有勤勞致富的能力。

當然，目前的精準扶貧尚缺乏相應機制作為保障，依然會在某些環(huán)節(jié)存在弊端，比如，建檔立卡戶到定點醫(yī)院就醫(yī)免費問題，醫(yī)院往往本著利益最大化原則并不提供效果好的藥物，導致某些病人的病情延誤，類似的制度機制弊端也亟待解決[4]。

（五）因村派人（第一書記）精準

精準扶貧離不開各級黨委的領導，但是在一些貧困地區(qū)，基層黨組織工作繁重、面面俱到，黨組織弱化、領導能力不足等并不能真正發(fā)揮扶貧工作的領導作用。另外，貧困村一般會有青壯年在外打工留下老弱病婦、自然環(huán)境惡劣不適合生存、教育落后等特征，這就需要下派第一書記精準到各村，因村派人意在把工作能力強、經驗豐富的黨員干部派到基層，專門從事扶貧工作，與貧困戶直接聯(lián)系，有針對性地分析貧困原因，制定脫貧計劃和方法，這樣對于基層干部和第一書記都是互利互惠的，對基層干部來說提高了工作能力和扶貧開發(fā)的成效，對第一書記來說也無疑是提升自身能力的一次鍛煉。

但是，在因村派人的“人”并非都是工作能力強和經驗豐富的黨員干部，在人員選派上仍然存在弊端，要么是缺乏基層工作經驗找機會鍛煉的黨員，要么是即將退休的老黨員，這兩個極端在脫貧的道路上并沒有真正起到精準脫貧應該帶來的成效，因此，在選調人員時還應進一步斟酌考核，以使7 000萬貧困人口在“十三五”期間真正脫貧，在第一個百年目標到來之際順利實現(xiàn)全面建成小康社會。

（六）脫貧成效精準

實行精準扶貧，最終是要看脫貧成效的。脫貧成效精準是衡量扶貧工作有效性的重要標準，其主要方式就是調查評估。重新回到扶持對象精準上，從宏觀和微觀2個層面繼續(xù)掃描貧困人口，確定全部脫貧以后，國家統(tǒng)計局再對曾經的建檔立卡戶進行抽樣調查。為了防止基層干部為了扶貧績效而弄虛作假，還需要制定相應的制度作保障。

三、習近平精準扶貧思想的意義

新形勢下，習近平提出“精準扶貧”思想，使扶貧工作更具有針對性，提出并系統(tǒng)闡述精準扶貧、精準脫貧的思想和方略，這是中國扶貧思想的重大創(chuàng)新;是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展，也是實事求是工作作風的具體體現(xiàn)[5]。

習近平在總結中國扶貧開發(fā)的具體實踐經驗的同時，在中國特色社會主義邁向新時代的過程中提出了具有時代特色的精準扶貧思想，從注重形式、績效中解放出來，落實到每一戶、每個人，從而實現(xiàn)徹底脫貧邁入全面小康社會，豐富和積累了馬克思主義反貧困理論中國化的運用經驗[6]。

（一）助力全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”

中國特色社會主義已經進入新時代，依然面臨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、全面建成小康社會進入決勝階段，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的首位就是全面建成小康社會，而精準扶貧是扶貧工作的關鍵，在全面建成小康社會中起決定性作用，全面建成小康社會又是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的前提，精準扶貧使各行業(yè)之間形成一股合力，讓貧困人口物質上脫離貧困線水平的同時，還要掌握社會主義核心價值觀，實現(xiàn)精神層面的升華，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展[7]。

（二）為全世界其他發(fā)展中國家的扶貧開發(fā)工作貢獻中國智慧

在全球60多億人口中，最富有的人占比約為20%，貧困人口大約8億人，由于貧困導致的死亡、局勢動蕩、恐怖襲擊等問題嚴重影響著部分國家和地區(qū)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家有著相似的情況，自改革開放以來，不僅在生產力水平和經濟發(fā)展方面有了巨大提升，而且7億多人的溫飽問題也得到了解決，新時代扶貧工作有難度、有挑戰(zhàn)在所難免，中國有能力也有決心和信心在扶貧開發(fā)工作中再上新的臺階，形成了有中國特色的扶貧開發(fā)思想，在解決本國貧困問題的同時也為世界的扶貧事業(yè)貢獻自己的一份力量，為其他發(fā)展中國家提供寶貴經驗，貢獻中國智慧和中國方案[8]。

參考文獻：

[1]黃承偉，王猛.“五個一批”精準扶貧思想視閾下多維貧困治理研究[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2017（5）：1-5.

[2]中國網.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[EB/OL].（2016-03-01）[2018-09-16].http：//www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/01/content_37909596.htm

[3]汪三貴，劉未.“六個精準”是精準扶貧的本質要求——習近平精準扶貧系列論述探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43，93.

[4]中華人民共和國中央人民政府.中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-12-07）[2018-09-16].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[5]謝強，蔡曉良.論新時代習近平精準扶貧思想[J].樂山師范學院學報，2018（3）：78-83.

[6]康芳良.十八大以來中國共產黨精準扶貧思想研究[D].武漢：華中師范大學，2017.

[7]趙佳佳.習近平扶貧開發(fā)思想研究綜述[J].中共云南省委黨校學報，2016（5）：46-50.

[8]杭航.習近平精準扶貧思想及其實踐[D].西安：西安理工大學，2017.