河南省落實最嚴格制度保護耕地既要保住量 也要提升質

河南政府新聞辦舉行《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發布會，提出未來我省耕地保護的總體目標是：牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農田，糧食綜合生產能力穩步提升。

河南省將如何守好耕地紅線？當天，記者采訪了省國土資源廳、省農業廳等有關部門負責人進行解讀。

堅守耕地紅線不突破

耕地紅線指經常進行耕種的土地面積最低值。2009年國家確定我省耕地保護目標是1.2035億畝。截至2016年年底，我省耕地保有量面積達到1.2166億畝，比國家下達的目標多131萬畝，耕地保護工作一直走在全國前列，為全省糧食產能跨越1200億斤提供了堅實支撐。

堅守耕地數量、質量、生態三條紅線，《實施意見》提出，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。

對于“三位一體”保護，省農業廳副廳長鄒慶鵬從三方面做出解讀：

首先，嚴守耕地數量紅線。一是要嚴格落實耕地保護措施，確保全省耕地保有量不低于國家劃定紅線。二是劃定永久基本農田，確保不突破國家劃定紅線。我省在去年6月完成劃定，實際劃定10223.21萬畝，比國家下達目標10206萬畝，多出17.21萬畝。三是劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區，確保重要農產品生產能力這條底線。目前這項工作正在有序進行；其次，嚴守耕地質量紅線，重點是在高標準農田建設上下功夫。截至2017年年底，我省已建成高標準農田5354萬；最后，嚴守耕地生態紅線，堅持農業綠色發展，大力加強退化耕地綜合治理和污染耕地控污修復，有效提升耕地質量。

改進占補平衡政策

《實施意見》主要內容分為六大部分，主要目的是更加有力有效地保護耕地，尤其是永久基本農田，多措并舉解決占補平衡難題，著力構建符合我省實際、具有河南特色的耕地保護工作模式。

對此，省國土廳副廳長陳治勝說：占補平衡是矛盾比較突出的一個問題。國家要求各項建設占用耕地，必須先補后占、占優補優。《實施意見》對占補平衡提出新要求。

第一，要求多途徑補充耕地。原來主要利用未利用地開發來補充耕地，如今，土地整治、高標準農田建設、千億斤糧食工程、農業綜合開發、農田水利工程等項目新增耕地，都能補充耕地；第二，要求多渠道籌措資金。在原來各市、縣財政投資的基礎上，規定新增建設用地有償使用費和其他的涉農資金可以用于占補平衡項目建設；第三，要求多方式保障。《實施意見》規定，占補平衡以縣級保障為主、市級調節為輔、省級統籌作為適當補充，以解決不同地區、不同項目的占補平衡需求；第四，要求多措施嚴管。對耕地保護任務沒有落實的地區，要求占一補二；對建設占用基本農田的，按最高標準的兩倍繳納耕地開墾費。這些措施促使各項建設盡量不占或少占用耕地。

來源：河南日報