聚焦創(chuàng)新：武邑縣推進精準協(xié)同脫貧的不竭動力

摘 要：習近平在黨的十九大報告中指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。中共武邑縣委、縣政府在推進精準扶貧、精準脫貧的工作實踐中，把“創(chuàng)新”寫在全縣830 km2大地上，把“創(chuàng)新”刻在全縣萬名干部的頭腦里，全心全意帶領全體黨員干部在鹽堿地上培育出“精準脫貧奔小康”的幸福之花。

關鍵詞：精準扶貧；精準脫貧；武邑縣

一、戰(zhàn)略領導力創(chuàng)新從頂層設計層面為精準脫貧注入不竭動力

創(chuàng)新戰(zhàn)略領導力是從頂層設計執(zhí)行層面為河北省武邑縣全域脫貧注入不竭動力的“總開關”。武邑縣委、縣政府的戰(zhàn)略領導力是貫徹習近平關于精準扶貧、精準脫貧工作頂層設計的關鍵。武邑縣委書記劉勇同志帶領班子成員從創(chuàng)新戰(zhàn)略領導力方式上謀劃工作，先后組織了2次培訓班，豐富在職的縣處級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)長、縣直單位的黨（黨委、黨組）政一把手的頭腦，提升全縣黨政正職一把手的戰(zhàn)略領導力，開闊全縣領導干部眼界，提高理論水平，增強抓經(jīng)濟、促發(fā)展、助脫貧的本領。一是2016年3月8—10日，武邑縣在衡水市政綜合樓、衡水市委黨校舉辦了縣鄉(xiāng)領導干部素質提升研修班。這次培訓結合武邑縣實際，采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，邀請了多名中央黨校教授及市委黨校教授進行授課，并赴邢臺市威縣進行考察學習。二是2017年1月10日，武邑縣組織縣級干部、縣直單位黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)長共計100人赴中央黨校，參加了為期4 d的脫產(chǎn)培訓，并實地參觀考察了正大集團，這是歷年來武邑縣干部培訓中層次最高的一次。這兩次領導干部培訓聚焦戰(zhàn)略領導力創(chuàng)新較好地從頂層設計層面為精準脫貧注入了不竭動力。

二、要素聚集創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面為精準脫貧注入不竭動力

習近平指出，“要推動要素集合，推動協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新力量”，“形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制?！币鼐奂?chuàng)新，就是要從產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面推進縣域精準扶貧、精準脫貧工作。武邑縣委、縣政府堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手與根本出路，著力加強扶貧業(yè)態(tài)機制創(chuàng)新與脫貧產(chǎn)業(yè)平臺搭建，通過實踐在一片鹽堿地上摸索出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。全?。掀瑓^(qū)）產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗推介會于2017年8月4日在武邑縣召開，省市扶貧辦領導作了肯定性指示，得到了參會縣市領導的贊賞。武邑縣制定實施《武邑縣精準脫貧攻堅行動產(chǎn)業(yè)項目扶貧政策》，強力構建“1+X+1”產(chǎn)業(yè)扶貧機制。針對不同貧困情況，把這種產(chǎn)業(yè)扶貧機制應用到不同的脫貧產(chǎn)業(yè)平臺，重點培育打造了京東跑步雞、孕馬血清、古早清涼生態(tài)旅游、龍店箱包、審坡蔬菜脫貧產(chǎn)業(yè)園和光伏農(nóng)光互補等十大脫貧產(chǎn)業(yè)平臺，以及趙橋毛絨玩具、龍店箱包、韓莊硬木雕刻、紫塔麻唐布鞋和橋頭金屬櫥柜等五大產(chǎn)業(yè)建設幫扶就業(yè)基地。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上聚焦要素聚集力創(chuàng)新為精準脫貧注入了不竭動力。

三、政府協(xié)同創(chuàng)新從體制機制層面為精準脫貧注入不竭動力

習近平指出“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！蔽湟乜h以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，起到政策兜底的作用。還推出了健康扶貧、教育扶貧等措施，以免貧困戶返貧、致貧。

通過實施健康扶貧解決因病致貧、因病返貧。武邑縣擴大新農(nóng)合報銷群體，提供多病種覆蓋。由武邑縣財政統(tǒng)一為貧困戶出資參保。率先在周邊縣市實行了先診治后付費的模式，受到群眾的認可。當前，武邑縣還加強了中心衛(wèi)生室建設，貧困戶可以直接在村級衛(wèi)生室刷卡買藥、看病，貧困人口慢性病也實現(xiàn)了由村醫(yī)代辦。

通過實施教育扶貧解決因學致貧、因學返貧。武邑縣出臺了貧困戶子女從幼兒園、到大學就學的補助政策。學校類型涵蓋省內(nèi)外大學、公私立學校，實現(xiàn)了在衡水市標準的基礎上翻一番。同時，推動健康扶貧進校園。鼓勵大學生在校參軍，進藏援疆到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。

武邑縣堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多方力量、多種舉措有機結合，構建起了多方互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。從體制機制層面聚焦政府協(xié)同創(chuàng)新為精準脫貧注入了不竭動力。

四、群眾參與創(chuàng)新從個體精神層面為精準脫貧注入不竭動力

習近平指出，創(chuàng)新是中華民族最深沉的民族稟賦。惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。要動員和凝聚全社會力量廣泛參與[1]。武邑縣委、縣政府在精準扶貧、精準脫貧實踐中，著重挖掘群眾中具有帶頭作用的典型人物的示范作用。武邑縣委、縣政府鼓勵大學生村官、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富青年擔當“一村一店”負責人。引導農(nóng)村電商達人、致富能手、先進分子，激發(fā)出他們帶領貧困戶脫貧致富的能量。一批又一批農(nóng)民“洗腳上網(wǎng)”，沖浪淘寶，成為電商生力軍。最為顯著的是，武邑縣大紫塔鄉(xiāng)南石村大學生呂少軍畢業(yè)后回家創(chuàng)業(yè)，將奶奶做的虎頭鞋放在網(wǎng)上銷售?，F(xiàn)如今，已經(jīng)注冊成立武邑縣南石村手工制品有限公司，主營成人布鞋、成人衣服、兒童布鞋等10余個純手工產(chǎn)品，而且手工布鞋已走出國門，出口加拿大、意大利等10余個國家，帶動本村及周邊村婦女增收致富。由此可知，武邑縣委、縣政府從個體精神層面聚焦群眾參與創(chuàng)新為精準脫貧注入了不竭動力。

五、基層黨建創(chuàng)新從執(zhí)政責任層面為精準脫貧注入不竭動力

習近平指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨”，“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”，“為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！蔽湟乜h委縣政府在精準扶貧、精準脫貧實踐中，注重與基層黨建結合起來。調研過程中，從武邑縣委組織部副部長趙文博同志獲悉，2016年縣委出臺了《致富帶頭人“雙增雙培”工程實施辦法》，抓好黨建促扶貧，全面推動精準脫貧。通過從平臺選人、選人見平臺和全方位扶持，發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人精準幫帶和示范輻射效應，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年，共培育500名致富帶頭人，一期重點培育144人，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。一是從平臺選人。該縣從現(xiàn)有農(nóng)民合作社等平臺中精準遴選致富帶頭人，予以大力扶持，增強帶富能力，并在農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)、發(fā)展黨員，從致富帶頭人黨員中篩選優(yōu)秀列為“兩委”后備干部。河北綠園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長孫鈺聰，是武邑縣從平臺上選定的致富帶頭人，通過政策引導，該同志組建了綠園種植合作社，吸引附近貧困群眾入社，發(fā)展香菜、香蔥、毛豆等種植，綠園公司負責提供訂單、種子、技術服務和按協(xié)議價收購產(chǎn)品，貧困戶負責生產(chǎn)，并在綠園公司打工，每名入社勞力年收入2萬多元，一舉實現(xiàn)脫貧致富。二是選人建平臺。由武邑縣委人才工作領導小組牽頭，協(xié)調農(nóng)工委、農(nóng)林局等部門，從現(xiàn)有致富能手中遴選具有較強帶動能力的帶頭人，幫助他們搭建致富帶富平臺，帶動貧困群眾脫貧。審坡鎮(zhèn)賈寺院村黨支部書記賈三虎同志是村里有名的種菜能手，在他的帶動下，全村群眾搞起了蔬菜種植，蔬菜大棚迅速發(fā)展到155個，加之近兩年市場效益良好，村民增收致富變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)了一個產(chǎn)業(yè)園帶動全鎮(zhèn)貧困戶整體實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。武邑縣委縣政府從執(zhí)政責任層面聚焦基層黨建創(chuàng)新為精準脫貧注入了不竭動力。

六、市場自發(fā)創(chuàng)新從微觀經(jīng)濟層面為精準脫貧注入不竭動力

習近平指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能。這句論斷不僅適用于經(jīng)濟體制的改革，也適用于精準扶貧和精準脫貧工作。把市場自發(fā)創(chuàng)新引入到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中來，用政府扶貧專項資金撬動產(chǎn)業(yè)扶貧項目，正確引導市場主體在精準脫貧工作中發(fā)揮作用。

走訪調研中發(fā)現(xiàn)了很多類似案例，武邑縣委、縣政府真正實現(xiàn)了扶貧專項資金“四兩撥千斤”的效用。例如，武邑縣貧困戶屋頂分布式光伏項目，采取“財政補貼+農(nóng)行貼息貸款”模式，涉及51個村1 532戶，每戶年增收5 000元以上，實現(xiàn)貧困村戶全覆蓋，共帶動12 017戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。武邑武羅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行“政、企、銀、戶、?！薄拔逦灰惑w”模式，引導貧困戶帶土地、帶勞動力、帶各類資金加入合作社，確保貧困戶當年能脫貧，今后10～20 a有長期收益。扶貧資金變股金，獲得分紅收益。每個貧困戶利用扶貧資金1.2萬元入股園區(qū)，2016年每戶分紅2 000元，到2021年每戶貧困戶總收入達到1.7萬元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。武邑縣委、縣政府從微觀經(jīng)濟層面聚焦市場自發(fā)創(chuàng)新為精準脫貧注入了不竭動力。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.