基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題及建議

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，尤其是對(duì)于人們餐桌上必不可少的畜產(chǎn)品而言，其生產(chǎn)和銷售情況更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。作為動(dòng)物檢疫工作的重中之重，基層動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量關(guān)系到動(dòng)物疾病的預(yù)防成效、動(dòng)物疫情的傳播控制效果，因此獲得了社會(huì)各方的重視與關(guān)注。目前，基層動(dòng)物檢疫工作中仍舊存在著一些亟待解決的問題，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，具體分析這些問題并提出相應(yīng)的解決建議，以期能為相關(guān)部門工作的開展提供一定的借鑒，從而促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物檢疫；問題；建議

近年來，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民收入，我國基層地區(qū)的畜牧業(yè)得到了政府的大力支持，并取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果。基層畜牧業(yè)的發(fā)展，為豐富居民食品種類，保障肉類供應(yīng)提供了較強(qiáng)的助力。但是，基層動(dòng)物檢疫工作中的種種問題隨之暴露出來，食品安全問題層出不窮，督促大家進(jìn)一步反思工作中的不足之處，并采取有效措施和手段解決問題，從而保證食品安全和畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展[1]。

一、基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題

（一）權(quán)責(zé)不明確，部門之間的工作協(xié)調(diào)性不高

動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，由農(nóng)業(yè)部門中的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，與衛(wèi)生、工商部門日常監(jiān)管中的餐飲、市場(chǎng)等內(nèi)容直接相關(guān)。因此，要想做好動(dòng)物檢疫工作，就要求這些政府部門之間密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，以便及時(shí)地發(fā)揮預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫情，保證市場(chǎng)穩(wěn)定和人們食品安全的重要作用。然而，在實(shí)際工作中，由于部門的封閉性較強(qiáng)，這些部門之間的聯(lián)系相對(duì)不足，再加上目前仍舊存在動(dòng)物檢疫法規(guī)不完善、政府監(jiān)管職責(zé)不明確等種種問題，執(zhí)法和監(jiān)管中時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)位、越位及缺位現(xiàn)象，使得動(dòng)物檢疫工作難以深入開展[2]。另外，在實(shí)際工作中由于執(zhí)法權(quán)限的限制，農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)并不具備相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，而其他部門又不能較好地掌握農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)工作知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法工作出現(xiàn)空白及漏洞，使得部分非法行為難以得到有效遏制。

（二）基層動(dòng)物檢疫人員素質(zhì)偏低，技術(shù)水平不高

基層部門的動(dòng)物檢疫人才缺乏是一個(gè)老生常談的問題，由于大部門畜牧養(yǎng)殖區(qū)域地理位置較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都較為落后，因此專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性要求比較高的工作，但是一直以來相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，導(dǎo)致行業(yè)門檻并不高，許多未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、未取得相關(guān)職業(yè)資格的人員進(jìn)入專業(yè)技術(shù)崗位，影響了動(dòng)物檢疫工作的專業(yè)性，使得基層動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量一直得不到有效的提升。

除此之外，部門基層動(dòng)物檢疫人員的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，他們普遍認(rèn)為基層動(dòng)物檢疫工作的重點(diǎn)在于防疫而不在于檢疫，因此對(duì)檢疫工作存在一定的輕視。這就使得動(dòng)檢監(jiān)督工作難以落到實(shí)處，基層動(dòng)物檢疫工作長期處于滯后狀態(tài)[3]。

（三）基層養(yǎng)殖業(yè)方式不統(tǒng)一，產(chǎn)地檢疫工作較難到位

在我國廣大的基層地區(qū)，畜牧業(yè)的開展方式各不相同，經(jīng)營規(guī)模也是大小不一，對(duì)于基層動(dòng)物檢疫工作人員而言，他們既要面對(duì)規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫工作，又要面對(duì)農(nóng)戶散養(yǎng)的檢疫工作，工作量大、工作范圍廣、牲畜出欄時(shí)間不一致等問題，加重了他們的工作壓力。除此之外，我國基層地區(qū)采取的產(chǎn)地檢疫制度，通常以報(bào)檢為主，而大多數(shù)散養(yǎng)農(nóng)戶的法律意識(shí)不足，逃避報(bào)檢、私下交易等行為屢屢出現(xiàn)，增加了產(chǎn)地檢疫的難度，影響了產(chǎn)地檢疫工作的到位程度。

（四）基層動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于資金和技術(shù)的限制，我國基層地區(qū)動(dòng)物檢疫站的設(shè)施欠缺問題比較普遍，常規(guī)檢查和化驗(yàn)幾乎難以實(shí)行，更不用說更加專業(yè)的化驗(yàn)室檢驗(yàn)了。基層動(dòng)物檢疫大多數(shù)時(shí)候要依靠動(dòng)物檢疫人員的工作經(jīng)驗(yàn)，通過肉眼和感官對(duì)活體動(dòng)物進(jìn)行檢疫，很少展開化驗(yàn)工作，這就導(dǎo)致一些新型疫情難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫效能發(fā)揮不佳[4]。另外，受到認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的局限性，很多基層動(dòng)檢部門尚未將抗生素、添加劑的不合理使用問題納入日常工作范圍，這就導(dǎo)致基層動(dòng)檢工作與市場(chǎng)要求存在較大差距。

二、改進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的建議

（一）建立科學(xué)有效的聯(lián)合工作機(jī)制，確保動(dòng)物檢疫相關(guān)部門的有效配合

基層動(dòng)物檢疫工作意義重大，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程。因此，相關(guān)政府部門必須通力合作、加強(qiáng)溝通，全面熟悉動(dòng)物檢疫工作的整體流程，明確不同單位的不同分工，防止問題出現(xiàn)時(shí)敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任的情況發(fā)生。除了專業(yè)的動(dòng)檢部門之外，基層動(dòng)物檢疫工作還要廣泛聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門，增加執(zhí)法強(qiáng)度和力度，保證動(dòng)物檢疫規(guī)范的有效實(shí)施和動(dòng)物檢疫執(zhí)法的公開、公正性；要加強(qiáng)與宣傳部門的合作，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)、電視等多種媒體渠道，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)、合法經(jīng)營及市場(chǎng)執(zhí)法情況的宣傳和通報(bào)，增強(qiáng)養(yǎng)殖者的合法經(jīng)營意識(shí)，使他們意識(shí)到違法經(jīng)營的嚴(yán)重后果，從而形成良好的畜牧業(yè)經(jīng)營氛圍，為基層動(dòng)物檢疫工作打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）加大人才投入，提高基層動(dòng)檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平

基層動(dòng)物檢疫單位，要重視自身隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好工作人員的定期培訓(xùn)工作，從專業(yè)技能、法律法規(guī)、工作態(tài)度等方面全面提升檢疫工作人員的整體素質(zhì)水平。另外，要加強(qiáng)基層地區(qū)動(dòng)物檢疫工作的責(zé)任落實(shí)，建立完善的工作責(zé)任制度，明確人員責(zé)任，簽訂崗位責(zé)任書，長期保持高壓態(tài)勢(shì)，使工作人員能夠嚴(yán)守工作紀(jì)律和行為規(guī)范，保證動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。另外，動(dòng)物檢疫部門還應(yīng)適當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的任務(wù)機(jī)制，從而進(jìn)一步提高基層單位的工作效率，打造一支素質(zhì)過硬、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)的工作人員隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫工作方式，切實(shí)實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度

落實(shí)嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫，是保證畜牧業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和食品安全的根本檢疫制度，基層動(dòng)物檢疫單位應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫工作方式，不斷完善檢疫體制和檢疫工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)工作的臺(tái)賬制度和等級(jí)管理制度，從而保證在問題發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)查找原因，迅速控制疫情；基層動(dòng)物檢疫部門要進(jìn)一步實(shí)施動(dòng)物的免疫標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁無免疫耳標(biāo)的動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)，做到以檢促防，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作環(huán)境良好、運(yùn)行有序。

（四）加大財(cái)政支持力度，不斷完善基層動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)施

針對(duì)基層地區(qū)動(dòng)物檢疫設(shè)施不完善的硬件問題，政府應(yīng)高度重視，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)支持基層動(dòng)物檢疫部門利用各種渠道自主籌措資金，使動(dòng)物檢疫站能夠購置更加專業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備，建立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)制度，進(jìn)一步提升基層動(dòng)物檢疫水平，增加檢疫檢疫范圍，從而使基層動(dòng)物檢疫工作更加專業(yè)化、更具權(quán)威性。

（五）積極促成養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，提高動(dòng)物養(yǎng)殖和防疫水平

為了提升基層養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)合，促進(jìn)基層地區(qū)養(yǎng)殖的規(guī)模化和規(guī)范化，為養(yǎng)殖戶提供更加有力的技術(shù)支持，從而不斷提升動(dòng)物肉質(zhì)質(zhì)量，提升養(yǎng)殖戶在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。另外，基層檢疫部門應(yīng)加大宣傳力度，不斷普及動(dòng)物疫苗的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，從而幫助養(yǎng)殖戶有效規(guī)避疫情風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)基層地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱婷.基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)家科技，2017（5）：21.

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[3]彭加林.對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的思考[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016（3）：36-37.

[4]張曉輝.基層動(dòng)物檢疫工作中現(xiàn)狀以及創(chuàng)新改革策略[J].養(yǎng)生保健指南，2016（22）：255.