“互聯網+農業”背景下河南省新型農業經營主體培育研究

摘 要：“互聯網+農業”這一產業模式的創新，助力了新型農業經營主體的發展。在此背景下，河南省新型農業經營主體發展迅猛，但在思想認識、發展規模、融資、土地流轉、通信基礎設施和利益協調等方面仍存在著亟需解決的問題。需要在“互聯網+農業”頂層設計、信息化基礎設施建設、智能農業、農產品電商平臺的打造、土地流轉制度的完善、農村金融保險制度的創新、新型職業農民的培育、農民專業合作社的發展、龍頭企業的壯大和多元服務主體的發展等方面采取針對性地措施。

關鍵詞：“互聯網+農業”；河南省新型農業；培育研究

2015年，李克強總理在政府工作報告中提出了制定“互聯網+”行動計劃，鼓勵與信息技術融合、跨界的新興產業、新興業態的發展，一時間國內掀起了“互聯網+”的熱潮。而“互聯網+農業”也是利用互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與現代農業相結合創建的基于互聯網的農業新形態。

當前對“互聯網+農業”背景下河南省新型農業生產經營組織的建設和培育的研究，實質上就是要在解決“誰來經營農業？如何經營農業？”這兩大傳統問題的過程中尋求信息技術的支持，以期望尋找解決“三農”問題的有效途徑，并尋求新型農業經營體系和新型農業經營主體發展的助力。

一、“互聯網+農業”背景下河南省新型農業經營主體發展現狀及面臨的制約因素

目前，就河南省新型農業生產經營組織發展而言，已初步形成了以承包農戶為基礎，合作經濟組織為紐帶，龍頭企業為骨干，集體經濟組織和其他各類農業社會化服務組織為支撐，多種所有制關系并存、多種生產經營主體共生的農業經營格局。就“互聯網+農業”的發展而言，河南省積極在“互聯網+”農業物聯網、農業信息化服務體系、農產品電子商務營銷等農業產業鏈的各個環節展開探索，取得了顯著成效。河南省政府也先后出臺了《河南省“互聯網+”行動實施方案》《河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范加快“互聯網+”現代農業發展實施方案》等一系列文件，推動互聯網與農業生產一體化的各環節加速融合，助力提升農業現代化水平。

盡管河南省新型農業經營主體在這幾年數量增加顯著，取得了很多成就，但仍存在許多制約其發展的因素亟需解決。

（一）農民思想認識尚需進一步轉變

在調查中發現，雖然農民對新型農業經營主體有強烈的需求，但是農民自身有一些不利于新型農業經濟主體發展的缺陷，主要表現在三個方面：一是對合作化的心理恐懼。經歷了人民公社的強制性制度變遷，他們在心理上把合作化與“大鍋飯”劃了等號。這不利于調動農民的積極性。二是農民的小農意識依然存在。長久以來農民因血緣和地緣的關系，缺乏較大范圍內的合作意識，滿足于小富即安。三是農民的自身文化素質比較低。按照美國羅森布拉姆的觀點，未來的農民應該是“更好的農學家和畜牧家，更好的信息員和市場商人”，應該是“出色的時間和能源的管理者”。而河南省農民的文化程度普遍不高，對物聯網、大數據、云計算、人工智能等了解較少，更不可能廣泛涉足和應用，這就極大的限制了新型農業經營主體發展的進程。

（二）組織經營發展規模及組織化程度還需進一步提高

盡管近幾年河南省新型農業經濟主體的發展速度較快，但從規模實力上看，總體規模實力較弱，帶動能力不強。如，有資料顯示，截至2014年6月，河南省種糧大戶43 435戶，經營耕地面積47.8萬公頃，其中經營耕地3.3～6.6公頃的農戶有26 560戶，接近總數的2/3，而經營耕地面積666.7公頃以上的僅有9戶。并且，很多新型農業經營主體的合作服務還僅限于農資采購、產品經銷、農機維修等初級形態。組織化程度和帶動作用有待進一步提高。

（三）新型農業經營主體融資尚存在較多障礙

資金問題也是河南省新型農業經營主體發展中面臨的另一突出問題。河南省的新型農業經營主體普遍缺乏資金基礎，在成立時只能吸納很有限的股金，除去開辦費、注冊登記費、差旅費、場地租賃費等費用后股金所剩無幾，僅僅依靠自有資金開展正常的生產和經營都比較困難。與此同時，新型農業經營主體在農產品質量檢測與標準化、市場開拓、信息收集以及經營網點分布等方面需要大量資金，擴大規模、更新設備更是困難重重，有些很有優勢的項目受資金的限制不能展開。有的地方雖制定了優惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，使得部分新型農業經營主體雖然在運行，但運行不暢，規模發展不起來，難以發揮較大的作用。

（四）土地流轉不暢制約新型農業經營主體的發展

新型農業經營主體的適度規模經營，離不開土地有序流轉的支撐。目前河南省很多地方通過轉包、出租、互換、轉讓等多種形式流轉土地承包經營權，推進了土地適度規模經營。但由于缺乏有效的保障機制，農民恐失意識普遍存在，在土地流轉過程中，普遍存在土地流轉期限短，流轉用口頭協議或流轉合同不規范、不完備，流轉價格逐年增高導致規模效應短期內難以實現，缺乏統一的農村土地流轉服務平臺導致信息不對稱和估價不合理等一系列問題，制約了新型農業經營主體的發展。

（五）通信基礎設施和信息化平臺的完善尚需進一步加強

“互聯網+農業”是信息產業與農業產業的大融合。新型農業經營主體的發展，需要信息技術在農業產業鏈條的各個環節的廣泛滲透，方能實現農業生產的智能化、農產品銷售的電商化、農業管理的高效化和農業服務的信息化。目前，河南省作為第一批全國信息進村入戶整省推進試點省，正在穩步推進各項工作的進程。但就目前來講，部分農村地區在互聯網基礎設施建設、互聯網家庭普及率、農業數據資源的利用、農業大數據的完整性、農業綜合信息服務平臺的建設、農村電子商務銷售平臺建設等各方面需要進一步加強，穩步推進。

（六）新型農業經營主體各經濟主體的利益協調機制尚未理順

當前，在新型農業經營主體面臨的各種矛盾和問題中，各經營主體之間的利益關系無疑是最基本和最核心的問題。時至今日，在河南省大部分農村專業合作社、企農關系中，各經營主體之間的利益關系尚未完全理順，有效的利益分配機制和風險防范機制尚未形成。在調查中發現，河南省農民專業合作社的盈余分配特點是：沒有統一的規范，形式豐富多樣、千差萬別，各部分所占比例及分配標準靈活多樣，隨意性很強。

二、“互聯網+農業”背景下河南省加快培育新型農業經營主體的對策研究

（一）加強頂層設計，用互聯網思維構建新型農業經營體系

自2013年中央一號文件提出要培育和壯大新型農業生產經營組織，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系以來，中央發布了一系列文件支持和鼓勵新型農業經營主體的發展。特別是2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，對財政稅收政策、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、拓展營銷、人才培養等各方面做了規定。新型農業經營體系和新型農業經營主體有了頂層設計和政策支持。但在“互聯網+農業”方面，國家級層面的頂層設計還不太完善。2015年，河南省政府印發了《河南省“互聯網+”行動實施方案》，對培育一批網絡化、智能化、精準化的現代種養及營銷模式，建立農副產品質量安全追溯體系等方面做了政策引導和規范，極大地推動了“互聯網+農業”的健康發展。但是，“互聯網+農業”的頂層設計仍需進一步加強，還需要從“互聯網+農業”的戰略定位、發展規劃、指導意見、應用示范、技術發展路線、法律支持、大數據構建、人才培養等全面加強頂層設計，方能為新型農業經營體系的構建和新型農業經營主體的培育創造良好的發展環境。

（二）加強信息化基礎設施建設，健全信息傳播網絡

“互聯網+”與農業的融合，離不開信息化基礎設施的完善和普及。充分利用信息化技術的新型農業經營主體的培育，更離不開信息化基礎設施的整體推進和全面覆蓋。河南省作為第一批全國信息進村入戶的整體推進試點省，一方面要加快落實強化農村地區的互聯網基礎設施建設，早日實現“村村通”，解決互聯網進村入戶全覆蓋問題。另一方面，依托全國的農業大數據研發與應用中心，建立全省的農業大數據研究與應用中心，整合涉農部門信息資源，建立覆蓋農業生產、管理、經營、服務全過程的全信息鏈，為全省農業大數據應用服務。第三方面，建立全省綜合性服務平臺，并研發和推廣適合農民需求的低成本智能終端，實現信息的有效、快速傳遞，指導農產品生產經營者的經營活動，提高農民科學決策的水平和能力，減少因信息匱乏、信息偏差、信息傳播不暢導致的農產品價格波動。目前，河南省“互聯網+”現代農業綜合服務平臺和農業大數據三年行動方案規劃編制工作已基本完成，《河南省開展信息進村入戶工程整省推進示范加快“互聯網+”現代農業發展實施方案》也已經頒布，為“互聯網+農業”的深度融合，特別是新型農業經營主體的培育提供了強有力的支撐。

（三）發展智能農業，提高土地生產率和勞動生產率

生產過程的智能化，改變了傳統的農業生產方式，節約了人工成本，提高了生產效率，保證了農產品的質量，是現代農業生產過程變革的重要方向。新型農業經營主體的發展，離不開生產過程的智能化。而生產過程的智能化，需要借助于大數據、云計算、物聯網等現代信息技術的應用。需要建立全程智能檢測分析系統，如，農業生產過程的精準智能管理系統和農業物聯網智慧系統，及時遙感估產、精確施肥、重大災害檢測預警，提高農產品抗擊風險的能力。同時，通過智能化生產，也實現了農產品生產地可追溯、農產品生產的標準化，保證了食品安全。目前，河南省實施的高標準糧田“百千萬”建設工程，將建立大田種植全程智能監測分析系統，實現環境參數遠程感知、智能節水灌溉、測土配方施肥等精準化作業，提高病蟲害、水旱災情等實時監測預警能力，能有效保證國家糧食安全。在建設工程示范成功的基礎上，可逐步推廣以助力新型農業經營主體發展。

（四）打造“互聯網+農產品”電商平臺，拓寬農產品銷售渠道

農產品電子商務平臺的發展，改進了傳統的農產品銷售模式，拓寬了農產品銷售渠道，提高了農產品流通效率，增加了農民收入，也破解了“小生產”與“大市場”之間的矛盾。目前，河南省在打造“互聯網+農產品”電商平臺方面，可以采取以下幾種模式：一是打造一批大型農產品銷售平臺，吸引阿里巴巴、京東等電商巨頭繼續參與農產品電子商務建設。目前，阿里巴巴啟動的“千縣萬村計劃”和京東建設的縣級服務中心，均較好地推動了農產品電子商務的發展。二是積極推動大型涉農企業自建電子商務平臺，發展線上線下互動體驗式銷售模式，拓展農產品交易渠道。三是省市各級地方政府構建專業電商營銷平臺和公益性的農產品展銷平臺，加快農產品的網上銷售和新型農資的應用推廣。四是積極推動原產地品牌保護、品牌塑造，打造“一村一品”“河南制造”等農業大品牌項目建設，助力特色、名優農產品網上銷售。五是積極探索農場直供、消費者定制、訂單農業、線上線下、社區支持等“互聯網+農產品”銷售新模式。這些模式的運用能有效拓寬新型農業經營主體的銷售渠道，促進新型農業經營主體發展壯大。

（五）加快完善土地流轉制度，營造良好的土地流轉環境

規范的土地流轉制度是新型農業經營主體適度規模經營的前提。完善、規范的土地流轉，需要以保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變為基礎，立足河南省農村經濟發展現狀，在以下幾方面做出努力：一是貫徹執行土地確權制度，加快農地“三權分置”改革步伐，推動土地經營權依法規范有序流轉。通過土地所有權、承包權、經營權的分離，允許農民采用轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式讓土地承包權進行流轉，或農戶通過聯耕聯種、土地托管等多種形式發展適度規模經營。二是建立健全農村土地流轉服務組織體系建設和交易平臺，逐步實現市、縣（區）、鄉（鎮、涉農辦事處）、村四級土地流轉服務體系建設，規范土地流轉行為。三是鼓勵各級地方政府成立土地規模經營專項扶持資金，可以采取以獎代補的形式，對土地流轉規范且規模經濟效益明顯的新型農業經營主體進行獎勵，以鼓勵和引導土地向新型農業經營主體手中集中。四是應建立土地流轉準入制度、監管制度和仲裁機構，對涉足承包土地的相關工商企業企業資質、經營內容，土地用途、土地合同進行審核和監管，并對土地流轉糾紛進行仲裁，以維護承租雙方的合法權益。五是加強宣傳和引導，在土地承包經營權穩定的基礎上，鼓勵農民長期承租土地，以實現土地的長期流轉，保證新型農業經營主體經營的穩定性。

（六）創新農村金融保險制度，有效解決新型農業經營主體融資難題

在“互聯網+農業”的背景下，解決了新型農業經營主體的融資問題，也就為新型農業經營主體的發展提供了源源不斷的發展動力。一方面需要政府加大對農業的財政投入，可以通過采取貼息貸款、擔保基金、小額貸款、財政獎勵和補貼政策等形式對新型農業經營主體的成立、生產資料供應、符合國家產業政策的投資、營運設備、運營達標等方面進行支持。另一個更重要的方面是創新農村金融保險制度。對于農村金融的創新可采取引入多元主體開展農村金融產品的供給和服務，形成良性競爭，推進市場的健康發展。同時，可通過擴大有效擔保抵押物的范圍，將專業大戶和家庭農場的土地經營權、大型農機具等納入抵押物范圍。還要創新擔保形式，采取村級擔保資金、農業合作社擔保、龍頭企業擔保等多種擔保形式。對于農業保險的創新，可考慮設置符合地方特點的政策性農業保險品種、自然災害風險補償基金和農產品風險調節基金，以減少新型農業經營主體生產和市場面臨的風險。保險理賠方式可以借鑒國外做法，實行國家、地方、生產者和經營者多級承擔的做法，分散風險，使農業保險業和新型農業經營體系的構建互助互利。通過上述措施，形成“政、銀、擔、保、投”聯動支農機制，落實普惠金融政策，帶動金融資金、社會資本支持新型農業經營主體發展。

（七）建立健全人才培養機制，培養新型職業農民

新型農業經營主體的發展，離不開人才的支撐。而培養能適應“互聯網+農業”的有文化、懂技術、會經營的新型職業農民無疑是一項極為重要的內容。對于河南省而言，一是要繼續強化省政府舉辦的“陽光工程培訓計劃”“農林創業人員培訓計劃”等各類新型職業農民培訓計劃。二是依托現有教育培訓體系，應用新型職業農民培訓、農民智能手機應用技能等培訓項目，建立層次多樣、覆蓋全面的教育培訓制度，全方位提升新型職業農民的生產和經營管理水平。三是利用互聯網技術和網絡學習平臺，開展網絡課堂、移動終端等網絡化學習課程，形成“上門培訓+集中培訓+網絡培訓”相結合的多元化培訓模式。四是逐步健全認證考試、農業生產技能持證上崗等綠色證書制度。五是創新扶持政策和資金支持政策，引導和鼓勵大學生村官、大學畢業生、優秀返鄉農民工、農民企業家等群體加入新型農業經營主體行列，并通過支持其擴大經營規模，使之成為專業種養大戶，為農業生產和經營注入新的力量。

（八）引導農民加強合作，發展多種形式的新型農民專業合作社

農民專業合作社這一新型農業經營主體把農民聯合起來與市場抗衡，克服了農戶小規模經營的局限性，增強了農民抵御市場風險的能力，有效地保護了弱勢群體的利益。當前，河南省在發展農民專業合作社的過程中，應著重從以下幾個方面著手：一是加大宣傳力度、強化示范帶動。在調查中發現，當前許多農民對合作社相關的法律法規還知之甚少，對是否加入到合作社也持觀望態度或懷疑態度。政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介，深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作，把合作社的理念灌輸到千家萬戶。同時，要發揮好合作社試點的示范作用，利用好農村能人、農村經紀人、農業方面的專家領袖，發揮能人帶頭作用，通過試點示范，不斷增強專業合作社對農民的吸引力和凝聚力。二是明晰產權關系，創新產權制度，規范發展專業合作社。農民專業合作社的成立和發展，必須嚴格遵守《農民專業合作社法》，制定合作社章程，建立各項規章制度，規范管理。特別是產權關系要明晰，在農民專業合作社建立之初，必須要以發放股金證、建立股金帳等方式明晰國家、會員個人、龍頭企業或其他經濟實體投入的資金份額，防止集體和個人產權混淆，避免組織共有資產流失。同時創新產權機制，設立身份股和投資股，身份股實行一人一票，投資股在享有分紅權的同時也可賦予一票決策權，以便吸引外來資本。三是鼓勵農民專業合作社組建聯合社。在農民專業合作社規范發展的基礎上，鼓勵同類產業或生產同類農產品的農民專業合作社進行橫向聯合，在農產品加工、儲藏、運輸、銷售等各方面展開深入合作，提高農產品市場競爭力。

（九）培育壯大農業產業化龍頭企業，完善利益聯結機制

龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能。農業產業的深度開發，必須有龍頭企業牽引來帶動。當前，河南省在培育龍頭企業發展壯大的過程中，應著重從以下幾方面著手：一是多舉措鼓勵龍頭企業發展。在經營主體上要不搞“唯成分論”，不論是國有企業、集體企業還是合伙企業、私營企業，只要是能發揮好輻射帶動作用的就是龍頭企業。在經營形式上，可以是聯產、聯營或合股形式。鼓勵農戶特別是專業大戶組織起來，興辦各種形式的農業龍頭企業，把初級農產品生產拓展延伸到加工、流通領域。鼓勵現有的農副產品加工、流通企業到農村建基地，發展“公司+基地”型的農業龍頭企業。對競爭力強、經濟效益好、發展前景廣闊的農業龍頭企業，鼓勵其進行企業兼并、村企合并，組建“航母級”龍頭企業，形成群體優勢，增強抗御市場風險的能力。對市級重點龍頭企業特別是省級、國家級重點龍頭企業，在政策、稅收、融資、土地流轉等方面給予支持，圍繞主導產品上規模、上檔次、上水平，以更好地帶動產業鏈的發展。二是完善農業產業化系統內部利益聯結機制。在農業產業化經營進程中，以契約為紐帶的利益分配機制，是我國當前應用范圍較廣、適應性較強的利益分配機制。但是在實踐當中，該種利益分配機制并沒有起到應有的作用。原因就在于契約履約率低，很多合同的簽訂形同虛設。當前，各級政府主要應通過一些互補性安排來為合同的簽訂與履行創造良好的環境，具體可采取建立農產品產銷標準合同，對各種產銷合同實行審查備案制度，加強合同執行情況的監督檢查力度，廣泛深入地宣傳合同的嚴肅性以及建立健全農產品產銷合同爭議的處理機構等措施來完善契約，以提高契約的約束力和履約率，穩固龍頭企業與農戶之間的利益關系。

（十）構建農業社會化服務新機制，培育發展多元服務主體

2014中央一號文件指出要健全農業社會化服務體系。當前，河南省在健全農業社會化服務體系的建設過程中，一方面，應大力強化農機推廣網絡建設，可在借鑒國外先進經驗的基礎上，對農技推廣體系進行改革，要加強各農業院校、農業科研機構的農技推廣網絡建設，加強農民的技術培訓、咨詢、服務體系建設，密切農業院校、科研機構、農業專家、農業顧問與政府、農業生產企業、農戶的聯系合作，形成以大學為基地的“科研、教育、推廣”三位一體的多層次網絡，使最新農業科學技術直接應用于農業生產，轉化為現實生產力，同時又反映農業生產的需要，促進農業科學研究，打造優質農產品，最終促進農業可持續發展。另一方面，通過采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施著力發展經營性服務組織，鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、專業化服務隊、農民經紀人等參與農業社會化服務，打造多元化的農業社會化服務主體，切實提升農業社會化服務能力。

參考文獻：

[1]汪發元.中外新型農業經營主體發展現狀比較及政策建議[J].農業經濟問題，2014（10）.

[2]張紅宇，李偉毅.新型農業經營主體：現狀與發展[J].中國農民合作社，2014（10）.

基金項目：河南省教育廳2017年度人文社會科學研究一般項目，項目編號：2017-ZZJH-353。

作者簡介：宋志敏（1961-），男，河南滎陽人，教授，博士，博士生導師，開封大學校長，研究方向：環境地質、技術經濟。

（責任編輯 梁素芳）