農業供給側結構性改革背景下發展特色農業的路徑研究

摘 要：近年來，我國農業供需錯位，結構性不平衡的問題日益明顯，中央農村經濟工作會議多次提出要著力加強農業供給側結構性改革。在對濟源市特色農業發展的SWOT分析基礎上，提出了濟源市要緊密結合地方農業資源，堅持以市場為導向，科學布局農業結構，加強對農產品的質量監管，從培育農業知名品牌等方面發展特色農業，以此來推進濟源市農業供給側結構性改革。

關鍵詞：供給側；結構性改革；特色農業；路徑研究

農業供給側結構性改革，是經濟新常態下現代農業發展面臨的重要機遇與挑戰，是特色現代農業建設和農業農村改革的重要方向，是有效實現農業現代化、促進一二三產業融合發展的根本途徑。

近年來，中央農村經濟工作會議多次提出要著力加強農業供給側結構性改革，推進農業供給側結構性改革也一直是中央對農村工作的重大部署和要求。濟源市政府在中央政策的統一指引下，近幾年也將發展特色農業，促進農業供給側結構性改革作為農業工作的重心。

一、農業供給側結構性改革的理論基礎及改革實質

供給側改革的理論源于20世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派——供給學派（Supply-Sider School），該學派強調經濟的供給方面，認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。

目前，中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障。我國農業生產的實質矛盾主要體現在供給上：一方面，農產品中低端供給較為充足；另一方面放心安全優質的農產品的供給明顯不足。所以，推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產，優化農業資源配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

二、河南省濟源市特色農業發展的SWOT分析

2016年，濟源市第一產業增加值23.17億元，同比增長4.0%，近幾年農副產品產量未出現大起大落情況，糧油棉奶制品產量呈穩步增長趨勢（見表1）。

（一）優勢

濟源市地貌類形復雜多樣，集山區、丘陵、平原地貌于一體，屬溫帶大陸性季風性氣候，四季分明，光照時間長，適宜農作物生長。而且濟源市水土資源豐富，物種資源多樣，特色農產品種類較多。現有特色農產品20多種，如，蔬菜、煙葉、藥材、種子、花卉苗木等特色農產品已初具規模。

（二）劣勢

在特色農業發展過程中，當地農民鮮有對市場進行前期調查研究，也沒有利用先進的網絡平臺進行農產品信息發布、銷售的意識，存在“隨大流”現象。多數農民片面擴大農產品種植面積，導致農產品生產結構單一、品級單一、質量品質難以保證，不能適應市場多樣化的需求，最終導致“增產不增收”的情況出現，挫傷農民的生產積極性（如，2017年夏，王屋山西紅柿的滯銷問題）。另外，農產品的加工力量薄弱，成熟農產品在儲藏、流通加工、分級包裝等方面缺乏有效的產業鏈接，導致優質農產品損耗大，最終“豐產也不豐收”。

（三）機遇

近幾年，濟源市農業供給側結構性改革取得了一些階段性成果。農業產業結構調整初見成效，初步形成了優質糧食、生態畜牧、薄皮核桃、蔬菜、煙草五大主導產業；農產品質量安全工作在全省領先，被評為“全國無公害農產品標志和推廣示范市”，成為“全省農產品生產記錄和包裝標識試點”；農村產權制度改革入選“2015中國改革年度案例”十佳單位。另外，作為國家“一帶一路”戰略節點城市的重要組成部分，濟源市具有交通快捷便利、區位相對獨立、行政管理體系“扁平化”等諸多優勢，使得濟源市外向型經濟得以持續快速發展。截至2014年，濟源市進出口登記備案的企業已達365家，出口的產品達30余種，銷至70多個國家。2014年全市進出口總值完成34.57億美元，居省轄市第二位。焦枝鐵路和侯月鐵路、二廣高速和長濟高速分別在濟源交會，207國道穿境而過，“海鐵聯運”“公鐵聯運”等多式聯運體系，已使濟源市成為溝通晉豫兩省的重要交通樞紐和物流集散地。

（四）威脅

近些年，隨著國內人民生活水平的日益提高，居民對農產品的需求呈現個性化、多樣化、差異化趨勢，且隨著中等收入群體數量的增加，消費者對農產品和食品的需求由傳統的初級產品向優質、安全的產品轉變。由于國內農業和食品加工業的供給與需求不匹配，導致進口食品的需求量逐漸增加，國內外農產品市場競爭壓力加劇，超市、專賣店增設的進口食品、進口農產品數量、種類呈上升趨勢，據有關數據顯示，近幾年我國進口食品年均增長17.6%。同時，隨著國際農副產品進口量的增加，一定程度上沖擊了國內本土農產品的生產種植和銷售，如，我國大豆、玉米等農產品的種植量呈逐年減少趨勢。另外，農產品食品安全問題在國內依然嚴峻，傳統地方政府多側重于第二產業的投入發展，國內多數地區引入一些高污染企業，廠區周邊的農產品生產受到極大影響，重金屬含量超標（濟源市的鉛金冶煉、化肥生產均影響到了部分農業種植品的安全生產），即便是生產源安全的農產品，也會由于農藥、化肥使用過量，以及后續加工環節違規使用添加劑，導致農產品的加工品、產成品質量不符合市場監測指標，無法正常流通到老百姓的餐桌。

三、發展特色農業，促進農業供給側結構性改革的路徑

對于農業供給側結構性改革，現在有各種解讀。從國情出發，可以用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高農產品供給質量出發，用改革的辦法推進農業結構性調整，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

（一）以市場需求為導向，增加農產品的有效供給

推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產，優化農業資源配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。濟源市作為首批國家現代農業示范區，要堅持以市場需求為導向，加快提升農業供給體系質量，努力拉長農業這條“四化同步”的“短腿”，補齊農村這塊“全面小康”的短板，著力探索一條符合濟源實際的農業供給側結構性改革路徑。

（二）科學布局農業結構

農業供給側結構性改革，科學布局是基礎。濟源市要積極調整農業產業結構，加快轉變農業發展方式，在已初步形成的“一城、一廊、兩帶、四區、五大主導產業”發展布局的有利基礎上，立足增加農民收入、保障有效供給，優化提升農業產業體系、生產體系、經營體系。布局前提要穩定糧食種植區面積，逐步提升畜牧業總產值占農業總產值的比重，擴大優質小麥、優質奶牛、優質果蔬、十字花科蔬菜制種等產業規模，著重發展薄皮核桃產業基地、蔬菜產業、煙草產業等特色農產品的種植。

（三）提升農產品品質及質量安全，健全農產品安全質量保障體系

由于農產品屬于公共物品，且存在著市場信息不對稱的問題，所以農產品質量安全很難單純由市場機制解決。而作為公共性和非營利性的政府具有克服市場失靈的優勢，對農產品質量安全的監管也最直接有力，理應承擔其質量監管職能。因此，濟源市政府必須加大對農產品質量安全的監測與管理力度，借鑒國內外在保障農產品質量安全方面的先進經驗，加快建設農產品質量安全信息系統，健全完善的農產品質量安全法規體系，實施科學規范的質量檢驗標準，加大貼條形條碼、二維碼等質量安全可追溯體系的推廣力度。同時濟源市還要繼續增擴省級農業標準化生產示范基地、無公害農產品產地，積極穩妥開展農產品準入工作，切實保障農產品質量安全、保護消費者權益。通過強化農業公益性服務，提升農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力，健全農產品安全質量保障體系。

（四）積極發展農產品加工業

農產品加工業覆蓋面寬、產業關聯度高，且多屬于中小微企業，投入成本及風險較低，增加效益快，一方面可以減輕生鮮農產品不宜長期儲存的弊端，另一方面可以增加農民收入，是農業現代化的重要標志。濟源市要提升農產品初加工和產后商品化處理水平，支持農產品精深加工技術及裝備改造升級，增強農產品精深加工水平。

同時要重點支持培育農產品加工龍頭企業，推進現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系建設，推動農產品加工業集聚發展。鼓勵農產品加工企業通過合作制、股份合作制、股份制等機制，與農民合作社、家庭農場建立緊密型利益聯結機制，讓農民也分享到農業增值的收益。

（五）積極推進農業品牌化建設

濟源市要繼續大力實施品牌戰略，在原有13種“濟源市名牌農產品”的基礎上不斷提升農產品的“品質、品相、品牌”，推動農產品供給端向差異化、綠色原生態化、旅游商品化轉變，以農民合作社為載體，培育一批有文化底蘊、地域特征的特色農產品品牌。同時，要深入挖掘整合區域農業資源，打造一批區域公用品牌，加強推廣與宣傳力度，提升品牌影響力，發揮龍頭企業的資本、技術、管理優勢，努力創建一批知名企業品牌，采取各種方式提高品牌的知名度、美譽度和顧客滿意度、忠誠度。

（六）扶持發展休閑農業

發展休閑農業要對現有農業資源進行統籌規劃和整合，加強休閑農業的規劃引導，濟源市要依托優良的農業自然資源，豐富休閑產品，促進休閑農業的多樣化、個性化發展。濟源市要把“一園、三帶、十農莊”作為農旅融合發展的重點，突出觀光體驗休閑功能，加快發展特色農業、綠色農業發展，扶持發展富硒農業、有機農業，提高農業的多樣性、觀賞性、體驗性。規劃發展沿路、沿河、沿山觀光農業，建設“以農造景、以景帶旅，以旅促農、農旅融合”的農業主題觀光園。通過發展農家樂，帶動“一村一品”產業發展，促進貧困地區優質農副土特產品的加工和銷售。有效推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合發展，加快推進農旅融合發展。

同時，各級政府要重視改善休閑農業的設施條件和基礎服務建設，提升休閑農業發展水平，培育一批擁有自主品牌、示范帶動作用大的休閑農業企業與休閑農業合作社，帶動全市休閑農業向集約型、規模化方向發展。強化市場化運作，以槐花節、菜花節、櫻花節等美麗鄉村文化旅游節為載體，全方位、多角度推介濟源市農旅品牌。

（七）加快農產品電商平臺、農業信息化服務體系建設

互聯網技術的廣泛應用，電子商務也已滲透到產品供應鏈的各個環節，為農產品營銷提供了前所未有的市場契機。所以農產品的生產、銷售要利用好電子商務平臺，推進農產品電子商務平臺建設，借助于農產品大數據營銷，發展訂單農業，減少農產品市場的信息不對稱，優化農產品供給品種，為市場提供個性化、差異化的農產品供給，提高農產品市場占有率。拓展農產品供給側的市場空間。提高農產品流通渠道效率，加快建設農業信息服務體系，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。將互聯網、大數據應用于現代農業，加快構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業的發展。

參考文獻：

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作者簡介：楊利娟（1982-），河南濟源人，講師，碩士，研究方向：農業經濟。

（責任編輯 李 琳）