新樣態下對河北省幼兒園教育質量提升的思考

摘" "要：新樣態下我國幼兒園教育發展的不平衡和不充分更加凸顯，河北省在鼓勵幼兒園教育發展方面取得了一些成就，但同時存在著幼兒園容量不足，普惠性幼兒園發展較慢，教師工作壓力大、待遇低等問題。據此，河北省幼兒園教育應該合理增加數量和容量，規范民辦幼兒園發展，加強幼兒園教師隊伍建設，提高幼兒園教育的科學性，落實立德樹人根本任務。

關鍵詞：幼兒園;二孩政策;幼兒園教師;民辦幼兒園

中圖分類號：G617" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2018）36-0047-03

中國特色社會主義進入了新時代，我國基礎教育已經基本步入由“有學上”向“上好學”轉變的新樣態。可是，我國幼兒園教育發展的情況卻更加嚴峻，既沒有完全解決“有學上”的需求，又面臨著一大部分家長“上好學”的愿望，幼兒園教育發展的不平衡和不充分的問題更加凸顯。

隨著全面二孩政策的進一步落實，我國也將迎來人口高峰時段，教育壓力伴隨著人口的增加而遞增。新生人口劇增，將會讓幼兒園教育發展面臨更加嚴峻的挑戰。黨的十九大報告中指出“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。由此可見，黨和國家已經開始著力補齊學前教育這塊短板，學前教育供給側改革的序幕即將開啟。

河北省作為京畿重地，在多舉措推進幼兒園教育事業發展的過程中做出了很大成就。然而，隨著廣大人民群眾物質文化生活水平提高，人民群眾對優質幼兒園教育的需求也越來越強烈。摸清底數，找到發力點，對于發展學前教育事業，提高幼兒園供給數量和質量，對于滿足人民群眾需求具有重要意義。

一、河北省幼兒園發展面臨的挑戰

（一）幼兒園數量及容量不足

根據官方數據顯示，截止到2017年底，河北省幼兒園共14300余所，其中公辦園7500余所，占幼兒園總數的53%;民辦幼兒園共6700余所，占幼兒園總數的47%。全省在園兒童共237萬余人，其中公辦園兒童126萬余人，占在園幼兒總數的53%;民辦園在園兒童約111萬人，占在園幼兒總數的47%。城區和鎮區中民辦幼兒園占多數，而在鄉村幼兒園中，大部分為公辦幼兒園。全省學前三年毛入園率達到82.98%，比2013年、2010年分別提高7.98、17.63個百分點。

河北省在鼓勵普惠性民辦幼兒園發展方面出臺了許多政策，但是在普惠性民辦幼兒園發展過程中依然存在著認識不足和宣傳、管理不到位等諸多問題，發展依舊緩慢。截止到2016年全省幼兒園13635所，其中普惠性幼兒園7914所，占幼兒園總數的58.04%。

（二）幼兒園教師成長壓力大

截止到2017年底，全省幼兒園教職工共有17萬余人，其中專任教師和保育員不足14萬人，師幼比為1：17.12。非民辦幼兒園專任教師和保育員不足5萬人，師幼比1：26.21;民辦幼兒園專任教師和保育員共9萬余人，師幼比1：12.26。根據《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全日制幼兒園應當每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，師幼比應當達到1：7～1：9，但在現階段還存在較大不足，大班額現象較為普遍。

此外，幼兒教師的嚴重緊缺給其帶來了相對繁重的工作任務，然而幼兒園教師總體待遇又相對較低。以河北省某市2014年的調查結果為據，一半以上的民辦幼兒園教師月收入為800～1500元;工資1500～2000元的教師在城區、縣城、鄉鎮分別占38.9%、43.4%、14.8%;大部分民辦幼兒園教師的工資收入僅僅是剛超過當地的最低工資標準（1040元/月），與平均工資相差甚遠。

（三）全面放開二孩政策加劇困難

根據2015～2017年河北省出生人口總數的相關統計數據，2015年出生人口總數為72余萬人，2016年河北省出生人口數達到頂峰，將近110萬人，這部分兒童將在2019年適齡入園，2017年為90余萬人。到2020年，即2015～2017年出生兒童全部在園，共270余萬人，與現階段全省在園兒童數240余萬人相比較，將有30余萬人的增量。按照此三年人口平均增長率測算，2021年較2020年還會有20余萬人的增量。在全面放開二孩政策的影響下，適齡兒童增長較多，相應的入園難、幼兒園教師配備不足、經費投入不足、大班額等問題會更加突出。

二、河北省幼兒園工作未來發展建議

（一）增量擴容，緩解教學壓力

到2020年，全省在園幼兒將達到270萬人左右，2021年將達到290萬人，需要擴充30萬人～50萬人的容量。各級政府要結合人口遷移與自然增長，綜合考慮人口分布、環境狀況、交通條件等多種因素，優化教育資源分布，摸清需求量，通過擴大辦園規模、新建幼兒園、合法引入社會力量等方法增加本地幼兒園總體容量，研究制定具有前瞻性、長遠性、科學性的幼兒園調整布局方案，做好幼兒園教育的規劃建設，滿足幼兒入園需求，解決“入園難”問題。

（二）堵疏結合，規范民辦幼兒園發展

規范民辦幼兒園，應加強教育行政內部各部門間的協作，聯合工商、稅務、消防、公安等其他行政部門，堵疏結合，增強監管。按照國家相關規定，對未經登記注冊的無證幼兒園，教育行政部門根據情節輕重，給予限期整頓、停止招生以及停止辦園的行政處罰。同時，要加大對非法辦園的清理力度，對于被取締的無證幼兒園，要通過媒體及時向社會公布。

由于正規幼兒園學位緊張，無證幼兒園費用相對較低，家長對學前教育不夠重視等原因，無證幼兒園的生存土壤客觀存在。對待無證民辦幼兒園要具體問題具體分析。一方面，相關部門要協力配合，開展拉網式排查，切實摸清無證園底數及分布情況。在此基礎上，對無證幼兒園下達告知書，提出具體的整改意見。對于達到整改要求的，準予注冊或者調整為看護點;對于在限定時間內沒有整改或整改后仍達不到基本辦園條件要求的，堅決按照行政執法的程序進行強制查封取締。另一方面，要提高審批效率，對符合辦學條件的幼兒園開辟綠色通道，加快審批流程，加強多部門溝通協調，保障適齡兒童能夠入園。

（三）提質維權，促進幼兒教師隊伍健康發展

新時代，家長對優秀幼兒教師素質的要求和期待也在提升。幼兒園教育中兒童的可塑性強，教師的教育能力和專業素質直接影響著兒童的習慣養成和思維養成。

首先，重新核定幼兒教師編制數，堅持科學配置。在全面開放二孩政策下，強化教師的專業性、增加教師的編制是提升幼兒園教育水平的關鍵環節。公辦幼兒園要按照《幼兒園教職工配備標準》科學、合理地核定教職工編制，滿足幼兒園正常教育教學需求，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制;民辦幼兒園按照該配備標準，配足、配齊幼兒園教師及保育人員。

其次，維護公辦園非在編教師和民辦幼兒園教師的合法權益。要采取政府購買服務等形式，切實解決公辦園、鄉鎮中心園、農村小學附設幼兒園、村幼兒園中非在編教師工資待遇問題，逐步實現與在編教師同工同酬。敦促民辦幼兒園與其教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工合法權益。多渠道、妥善解決非在編幼兒教師的后顧之憂，使幼兒教師逐步成為吸引高素質群體的職業，從而真正提升幼教隊伍水平。

最后，堅持待遇和門檻雙提高。出臺相應政策，加大培訓力度，逐步實施幼兒園教師職稱評定、職后培訓、表彰獎勵等方面享有與中小學教師同等待遇。同時要提高幼兒教師的準入門檻，將幼兒教師納入中小學教師繼續教育規劃，制定幼兒園教師專業培養規劃，合理擴大幼兒教育師范生培養規模，逐步提高學前教育專業、大學專科及本科以上學歷教師的數量和比例。

（四）科學保教，落實立德樹人根本任務

首先，全面學習與貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，促進幼兒身心健康發展。幼兒園教學工作應遵循幼兒教育規律，創設良好環境條件，設置開放、多樣的區域活動空間，提供豐富、適宜的玩具、操作材料及幼兒讀物等，堅持科學保教，避免“小學化”傾向。

其次，要堅持以游戲為基本活動，珍視游戲和生活的獨特價值。探索建立縣域、鎮域游戲教育實驗區，提高游戲質量，讓兒童通過克服困難、發現問題、解決問題，獲得成就感及自信心，通過探索、發現、想象、創造、動手動腦體驗學習的樂趣，幫助他們獲得有益的經驗。

最后，要建立健全教科研指導網絡。形成省、市、縣、園四級教研組織機構，為幼教教研工作提供組織保障。根據幼兒園數量和布局，劃分幼兒園教育教研指導責任區，安排專職教研員，定期對幼兒園進行業務指導。完善區域教研制度，充分發揮城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題，為落實立德樹人根本任務提供重要支撐。