城鎮(zhèn)化背景下村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦南嚓P(guān)問題研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，村民變市民的規(guī)模越來越大，而引發(fā)的一系列的問題也隨之而來，村民變市民過程中出現(xiàn)的問題主要是民生領(lǐng)域的短板，觀念與習(xí)慣產(chǎn)生的矛盾，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，教育資源不完善，村民不能融入城市生活環(huán)境等。為此，在城鎮(zhèn)化過程中，政府要完善社會保障體系，提高新市民的文化素質(zhì)，創(chuàng)新管理模式，使新村民融入城市生活，使新市民就業(yè)有崗位生活有依靠，從而能夠順利實施科技興城戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；村民變市民；融入城市

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的不斷改善，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，但城鄉(xiāng)收入仍然存在較大差距。黨的十九大報告明確指出：新時代我國社會主義主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的思想，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平的問題，這不僅是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，也是保障我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

城鎮(zhèn)化也稱為城市化，顧名思義是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變發(fā)展，是一種經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、文明發(fā)展的過程和必然途徑。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)人口的過程。2016 年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，說明了我國城鎮(zhèn)人口所占比例超出了農(nóng)村人口，但與發(fā)達(dá)國家90%的城鎮(zhèn)化率相比，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，并低于世界平均水平。

城鎮(zhèn)化分為兩種，一種是靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)帶動、引進(jìn)外資企業(yè)的帶動，形成以市場為導(dǎo)向從村莊變?yōu)槌擎?zhèn)的一種方式，這種方式發(fā)展比較緩慢穩(wěn)定。例如，溫州模式以家庭經(jīng)濟(jì)、商品市場經(jīng)濟(jì)起步，帶動自身以及周邊村莊，形成城鎮(zhèn)化，這種模式往往呈現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)。另一種是城市周邊的農(nóng)村，以政策推動模式，靠土地房屋的拆遷、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成的城鎮(zhèn)化，這種模式在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的疑難問題比較多。總之，村民變市民是在經(jīng)濟(jì)或政策推進(jìn)下，隨著農(nóng)村住房的改造和城市的擴(kuò)建、農(nóng)田的征收，形成的一部分由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成的非農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑，通過對農(nóng)村住房、宅基地、土方、農(nóng)田進(jìn)行改造，形成大規(guī)模大投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如，路燈、道路、電路改造、天然氣管道、煤改電的安裝以及人文公園、環(huán)境綠化、人文設(shè)施圖書館的建造等，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對城鎮(zhèn)化配套設(shè)施的完善，帶動了經(jīng)濟(jì)增長的同時，也改變了村民的生活方式。本文從村民變市民問題引出的思考出發(fā)，對于村民變市民后的收入來源問題、是否能融入城市生活、是否愿意住樓房、是否愿意成為市民、是否愿意改變傳統(tǒng)的祖宅老房等問題進(jìn)行分析。

一、村民變市民過程中出現(xiàn)的問題

（一）民生領(lǐng)域的短板

農(nóng)村村民被城市包圍，最擔(dān)心的是自住房屋拆遷改造后產(chǎn)生的利益問題，一些村民原有建筑住房被拆遷時按拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼或房屋補(bǔ)貼置換，按裝修附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對住宅基地、土方、農(nóng)田青苗果樹等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放房屋拆遷安置費用等，在這個補(bǔ)貼和補(bǔ)償過程中產(chǎn)生一系列民生問題。一些村民原來靠自建房屋對外出租獲得收益，一些自建門面房獲得的出租收益更高，而拆除這些房屋使得村民的較高收益消失，另外對農(nóng)田的征用使得村民失去農(nóng)耕收入等問題具有普遍性，對這些問題一般通過拆遷按面積置換或按人口所占人均面積置換的方式，把農(nóng)田置換成門面房或門面房置換門面房的方式補(bǔ)償，使得農(nóng)民收入的問題基本得到保障，但是對于沒有田地和門面房的農(nóng)民變成市民后的收入問題還沒有得到良好的解決。

（二）觀念與習(xí)慣產(chǎn)生的矛盾

在村民變市民的過程中，一些村民會對祖上傳下來的老房子產(chǎn)生留戀，這是傳統(tǒng)觀念的表現(xiàn)，通過對納入拆遷規(guī)劃的村民走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了年輕人之外的中老年人普遍都表示不愿意住樓房，不愿意搬遷，他們表示搬入新建小區(qū)后，沒有獨立的院子，不能種蔬菜自給自足。靠種地生活的農(nóng)民，變市民后沒有地可種，生活沒有以前自在和充實，日常生活起居不習(xí)慣等問題困擾著一些新市民。對于從村民變?yōu)槭忻竦霓D(zhuǎn)換，多數(shù)村民表示不愿意當(dāng)市民，愿意在農(nóng)村守著“一畝三分地”，守著老宅子、老院子，對自己望得見的山水和鄉(xiāng)愁留戀不已，不愿意搬離。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高

在村民變市民后，形成了比以往密度高得多的居住區(qū)域，而這些新居住區(qū)域的周邊配套設(shè)施不完善，如，大型超市、購物中心、休閑公園、醫(yī)療設(shè)施、城市交通系統(tǒng)等還有欠缺，這也是村民難以融入城市的生活的一個因素。另外，相當(dāng)一部分村民在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障性住房等方面不能享受與原城市人口同樣的待遇，反而在城市中從事著最辛苦、最底層的工作，甚至一些人在作為村民時在本村中享有較高的聲望，其生活也相對優(yōu)裕，但在成為市民后其聲望指數(shù)和生活質(zhì)量大幅下降，甚至滑落至貧困邊緣，他們沒有獲得城鎮(zhèn)化的正紅利，而是獲得了負(fù)紅利。村民變市民的安置區(qū)域過度集中、無序開發(fā)，城市與安置區(qū)域交界處容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部，產(chǎn)生環(huán)境治安問題。由于村民變市民后的生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不完善，以及原市民與新市民居民收入存在較大差距，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量并不高。

（四）教育資源不完善

在城鎮(zhèn)化之前，一些村莊由于比較小，人口少，不具備建立學(xué)校的經(jīng)濟(jì)條件和人口條件，或者不具備建立學(xué)校的環(huán)境條件，這些村莊的學(xué)生都到其他村莊上學(xué)，所以，他們在由村民變市民后首先關(guān)心的問題是子女受教育問題，孩子上學(xué)是否能得到保障，是否可以享受城市的教育資源。是否能到市區(qū)里的學(xué)校上學(xué)，孩子上學(xué)的資源是否會被占用。例如，一個班級里面七八十個學(xué)生，班級人數(shù)的增長是否會影響到教學(xué)質(zhì)量，能否給孩子營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是否能在房屋改造的同時，建立相應(yīng)的教育資源，建立起配套的幼兒園、中小學(xué)校等。

在村民變市民后，由于原來農(nóng)村教育質(zhì)量與城市教育質(zhì)量之間的差距，會造成一些村民子女的學(xué)習(xí)成績在一定程度上與原城市子女有較大差異，農(nóng)村子女大部分基礎(chǔ)知識薄弱，他們進(jìn)入城市學(xué)校就讀后，不適應(yīng)城市校園生活，很容易產(chǎn)生自卑心理，融入不到城市孩子的班集體當(dāng)中，導(dǎo)致這些孩子重新選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。總的來說，在城鎮(zhèn)化過程中，教育資源配套的硬件措施及軟件措施并不完善。

（五）新市民不能融入城市生活環(huán)境

城鎮(zhèn)化之后，這些新市民中的一些人在樓道里劈柴生火燒水、堆放廢舊紙箱等廢品、拒交物業(yè)費、隨意從樓上往樓下扔垃圾、在居民區(qū)樓道內(nèi)養(yǎng)雞、鴨等家禽現(xiàn)象屢見不鮮。一些老人不會用電梯、不懂得該如何去乘公交、不懂得道路交通規(guī)則。由于以前電費都是交給電工，現(xiàn)在對充值電卡繳費和去網(wǎng)點繳費的方式不適應(yīng)，覺得復(fù)雜。這些都需要有人去引導(dǎo)，去改變村民原有的生活方式，更好地融入城市生活。同時，城市消費水平比農(nóng)村消費水平高，村民的收入比較低，導(dǎo)致村民變?yōu)槭忻窈蟮纳钯|(zhì)量下降，就業(yè)機(jī)會與城市居民不平等，出現(xiàn)與城市員工同工不同酬等問題。也因為與原有的城市居民的文化程度、經(jīng)濟(jì)條件、制度保障等方面的差異，造成了他們?nèi)谌氤鞘猩瞽h(huán)境的困難。

（六）社區(qū)管理滯后

村民安置房屬于民生工程，在村民安置時，一次性搬入小區(qū)人口數(shù)量較大，對于小區(qū)的管理是個難題，村民搬入城市社區(qū)，從平房搬入樓房，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感。對于把綠化帶的植物毀掉私自改種蔬菜、私自搭建房屋的行為，拒絕駛?cè)胲囄粊y停亂放的現(xiàn)象難以制止。物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，對業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)后，仍起不到作用。一些物業(yè)公司對于對于安置房與商品房區(qū)別對待，同時物業(yè)公司對于安置房前期管理和有效宣傳的不到位，也造成后期難以管理和難以收取物業(yè)費的局面，導(dǎo)致社區(qū)管理混亂的問題難以解決。

二、解決村民變市民出現(xiàn)問題的路徑

（一）社會保障體系的完善

對農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的居民，首先解決戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)等問題，使其享受與城市居民同樣的社會最低保障金、醫(yī)療保險等方面的待遇。對于低收入的家庭，同樣享受城市最低生活保障金的待遇。子女享受與城市子女同樣的教育資源，學(xué)校還應(yīng)安排心理老師，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非子女在學(xué)校產(chǎn)生的不適應(yīng)感、自卑心理等進(jìn)行疏導(dǎo)，讓他們能更好地融入城市校園生活。對于在城市工作滿一年的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在保障性住房購買以及廉租房、公租房的申請政策上給予最大扶持，其繳納公積金滿一年者，即可申請公積金貸款購買普通商業(yè)性住房，與城市居民享有同樣的優(yōu)惠及政策幫扶。從村民實際利益出發(fā)，堅持“只做加法、只多不少”的原則，開啟快捷高效的“一條龍”保障性政策服務(wù)，逐步推進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)化。

（二）文化素質(zhì)的全面提高

城鎮(zhèn)化后，村委會變?yōu)榫游瘯蛏鐓^(qū)，但很多人的文化素質(zhì)還停留在村民階段，所以，居委會或社區(qū)要積極開展文化素質(zhì)提高活動，在新建社區(qū)里建立活動中心，鼓勵大家去活動中心學(xué)習(xí)，參加繪畫、書法等活動。開展社會文化活動，建立圖書閱覽室、老年活動中心。在社區(qū)里面安裝上運動健身器材，開展電器、燃?xì)獍踩褂媒榻B活動，讓村民更好融入搬遷后的城市生活。

加強(qiáng)村民職業(yè)技能的培訓(xùn)以及村民參加培訓(xùn)的機(jī)會，同時注重文化素養(yǎng)的全面提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的保守觀念，提高農(nóng)村人口的整體文化水平，提倡村民參加讀書活動，主動學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識以及城市文明禮儀，追求更深的知識探究，豐富學(xué)習(xí)經(jīng)歷和人生閱歷，以便能參與到更高層次的工作中去。同時熟練掌握一項技能，擺脫只能干臟活、累活的生活困境，使自己更快融入到城市這個更大的集體當(dāng)中去，實現(xiàn)村民向市民的文化轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新管理模式使村民融入城市生活

加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化過程和城鎮(zhèn)化后的管理，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的亂象，對城鎮(zhèn)化環(huán)境的質(zhì)量，街道、綠化以及交通進(jìn)行合理規(guī)劃和路線安排，確保交通出行的便捷。在居民區(qū)周邊建立大型商超、商業(yè)街等，迅速帶動新建拆遷住房周邊的經(jīng)濟(jì)，使新建社區(qū)周邊“有人情味兒”， 讓安置后的村民感受到生活比以前在村莊更加便利、更加舒適，以便其迅速融入城市生活。通過細(xì)致到位的創(chuàng)新管理方式，提高拆遷后村民生活的幸福指數(shù)，使村民更喜歡現(xiàn)在的生活方式和居住環(huán)境，實現(xiàn)真正意義上的村民向市民的轉(zhuǎn)變。

（四）就業(yè)有崗位生活有依靠

村民變市民后，村民對于收入來源非常關(guān)心，穩(wěn)定的收入來源是其個人尊嚴(yán)和家庭幸福的物質(zhì)保障，所以，收入來源問題成為村民融入城市生活后首先需要解決的重點。對于無法勞動的人口，享受城市最低生活保障金政策，確保安置后村民的最低收入以及最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障。對于以往只靠耕地來獲取收入的村民，對其一次性補(bǔ)償或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，可以按其掌握的技能幫助推薦工作，以及安排技能培訓(xùn)上崗等，確保“有崗可上”“有工可做”，上崗后與城市員工享有同樣的待遇，杜絕按“身份”劃分，形成同工不同酬現(xiàn)象，讓其摘掉“農(nóng)民工”的帽子，形成就業(yè)有崗位、生活有依靠的保障模式。

（五）加強(qiáng)社區(qū)管理

在村民剛一入住時就發(fā)放業(yè)主手冊，大力宣傳安全文明禮儀，推進(jìn)規(guī)范化管理，積極引導(dǎo)居民爭做文明市民，平時做到愛護(hù)社區(qū)環(huán)境、停車有秩序。在初期就要通過引導(dǎo)和整治，以及時抓“小苗頭”的思路，將問題化解在萌芽時期，以防問題擴(kuò)大，由點狀問題變成面狀問題。對于物業(yè)的選擇方面，政府要公開招標(biāo)，要選擇資質(zhì)較好、信譽(yù)度高的物業(yè)。同時采取“物業(yè)巡查+政府監(jiān)督”的管理模式，杜絕社區(qū)亂象，讓安置區(qū)的居民能夠安居樂業(yè)。

（六）科技興城戰(zhàn)略

在城鎮(zhèn)化后所形成的村民變市民的安置住房周邊，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用村民變市民所形成的人口紅利，帶動整個城市周邊經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出臺人才政策，實施人才戰(zhàn)略，本科及研究生以上學(xué)歷，來此地工作可以獲得落戶獎勵等多項政策，以人才、科技的發(fā)展，帶動城市以及城市周邊環(huán)境的發(fā)展，建立復(fù)合型人才科技園區(qū)，以科技興城，形成經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時帶動新建拆遷區(qū)域的迅速發(fā)展。

總之，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化率的不斷增長，城市周邊村莊已經(jīng)逐步變成城市郊區(qū)，村民變市民。這是一個延伸出的民生問題，村民變市民的過程雖然緩慢，通過拆遷、安置、補(bǔ)償政策的不斷完善，通過政策的及時引導(dǎo)，在解決教育、醫(yī)療、最低生活保障等問題后可以得到妥善處理。通過興城戰(zhàn)略，解決村民變市民過程中，對新環(huán)境出現(xiàn)的不適應(yīng)的問題，同時帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。通過興建住房以及周邊學(xué)校、超市、商場、公園以及交通等配套設(shè)施的逐步完善，迅速帶動城市周邊城鎮(zhèn)化的發(fā)展。使得村民更加適應(yīng)城市的生活，對于拆除老宅的不滿與不舍的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)閷π颅h(huán)境、新住宅、新生活的滿意與贊美的新思想新觀念，滿足村民對美好生活的向往。

參考文獻(xiàn)：

[1]高粱.“村民變市民”的寧圍樣本[J].杭州（周刊），2017（2）.

[2]陳云松，張翼.城鎮(zhèn)化的不平等效應(yīng)與社會融合[J].黨政視野，2016（1）.

作者簡介：劉增學(xué)（1964-），男，河南滎陽人，博士，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

朱曉曉（1991-），女，河南濮陽人，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯 李 琳）