黃河流域生態保護的戰略思考

◎ 趙陽

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護和高質量發展，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。其不僅是深入推進生態文明建設的有力抓手，而且是培育經濟高質量發展新動能的重要舉措，同時也完善了我國區域發展重大戰略整體框架，為解決黃河流域生態保護和經濟社會發展問題提供了機遇、方向和戰略支撐。

一、對黃河流域的基本認識

黃河發源于青藏高原，流經青海、四川、寧夏、甘肅、內蒙古、陜西、山西、河南、山東 9省區，全長5464公里。上游從河源到內蒙古自治區托克托縣河口鎮，長3472公里；中游從河口鎮到鄭州桃花峪，長1206公里；桃花峪以下為下游，長786公里。

黃河流域在我國經濟社會發展中占據重要地位。2018年，流域沿線9個省區總人口4.2億人，占全國人口的近1/3；地區生產總值23.9萬億元，占全國的1/4。黃河流域堪稱我國的“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，擁有稀土、鉭、鈮、鈹等重要戰略性資源，是我國重要的能源原材料、重化工、航空航天軍工生產基地。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是我國農產品主產區，糧食和肉類產量占全國總產量的1/3左右。

黃河流域是我國重要的生態屏障。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣豐富，形成了獨具特色的生態系統，承擔著防風固沙、生態環境保護和綠色發展的重要職能。

黃河流域是我國打贏脫貧攻堅戰的關鍵區域。黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、川西、蒙西、陜北等是我國少數民族人口集聚區，屬于我國經濟社會欠發達地區，貧困面廣、貧困度深、貧困人多、返貧率高，尤其是青海、四川和甘肅，藏區及甘肅的臨夏州、四川的涼山州被列入“三州三區”深度貧困地區。

黃河流域是“一帶一路”建設的重要起點和腹地。陜西是絲綢之路經濟帶的起點，經腹地甘肅向西北延伸通過新疆與歐洲相連。在形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道和商貿物流樞紐中，陜西、甘肅、寧夏、青海扮演著重要產業和人文交流基地的角色，內蒙古則是向東北亞開放的重要窗口之一。絲綢之路經濟帶向東北延伸，與京津冀協同發展相協調；向南拓展，與長江經濟帶、長江三角洲地區、21世紀海上絲綢之路及粵港澳大灣區相對接，其生態保護和高質量發展關系著“一帶一路”建設的有效推進。

二、黃河流域生態保護的主要問題

流域水資源匱乏，水平衡問題較為突出。黃河是舉世聞名的地上懸河，是淮河和海河流域的分水嶺。黃河流域屬于資源型缺水地區，近年來水資源仍呈減少趨勢。黃河流域水資源開發利用率較高，遠超一般流域40%的生態警戒線。有些地區超計劃用水突出，存在水資源超載狀況。有些地區地下水超采嚴重，有些城市過度挖湖引水造景，進一步加劇水資源緊缺。黃河流域農業用水量較大，農業用水效率不高，水資源利用粗放，大水漫灌的傳統耕作方式仍為主導，且有些企業和城市居民用水的節水意識有待加強。水資源緊缺與流域內能源產業、農業、生活、生態用水之間的矛盾突出，生態用水受到擠占，對流域生態安全構成威脅。近年來，全流域加強水量調度和取用水管控，避免了干流斷流，但一些支流仍有斷流。

流域生態敏感脆弱，局部生態系統不穩定。黃河流域生態敏感區和脆弱區面積大、類型多、程度深，是全國水土流失最嚴重的地區。上游局部地區生態系統不穩定、水源涵養功能降低，部分支流干涸、濕地萎縮，土地荒漠化、沙化程度較深，人類活動干擾導致植被破壞、一些天然草原存在不同程度退化，早年建成的部分防護林因自然壽命、缺水和沙化出現退化，生態防護功能下降；中游局部地區水土流失依然嚴重，黃土高原仍有一些水土流失面積亟待治理，特別是一些多沙粗沙區和粗泥沙集中來源區對下游構成嚴重威脅；下游生態流量偏低，個別地方河口濕地萎縮，水沙關系不協調，造成河道變寬、流速變緩、河道淤積、河床抬高，形成地上懸河。

產業結構風險較高，局部環境污染嚴重。黃河流域產業結構偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業多。企業大多沿河分布，主要污染集中在支流，汾河、渭河、涑水河、清澗河等持續重度污染，成為污染負荷中心。2018年、2019年生態環境部發布的全國環境空氣質量相對較差的20個城市中，黃河流域均占15個，黃河流域大氣污染防治形勢依然嚴峻。黃河流域局部地區土壤污染嚴重，有色金屬礦區周邊農田污染問題比較突出，黃河上游白銀東大溝流域，中游河南省三門峽、濟源、洛陽等地土壤存在不同程度的重金屬超標現象，一些污灌區土壤環境風險較高。

三、黃河流域生態保護的對策措施

以習近平生態文明思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，協同推進大保護大治理。

黃河上游著力提高三江源、祁連山、若爾蓋草原濕地、賀蘭山水源涵養功能，筑牢生態安全屏障。大力實施草原保護修復、河湖和濕地保護恢復、天然林保護、防沙治沙、水土保持等工程。加強河湖、濕地保護修復，提高高原濕地、江河源頭水源涵養能力；加強森林資源管護和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養林和水土保持林等防護林體系建設；加強沙化土地封禁保護，采用喬灌草結合的生物措施及沙障等工程措施，促進防沙固沙及水土保持；加強對冰川、雪山保護和監測，減少人為擾動；加強野生動植物棲息地保護恢復，連通物種遷徙生態廊道；加快推進歷史遺留礦山生態修復。

三江源應加強草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態保護，開展封山（沙）育林草、退牧還草，落實草原禁牧輪牧措施。加強人工草場建設，實施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強草原鼠害等有害生物治理，加強重點高原湖泊生態保護和綜合治理，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，加強沙化土地與水土流失綜合治理。

祁連山應加強天然林保護和公益林管護，通過封山育林、人工輔助促進森林質量提升，開展退耕還林還草、退牧還草、土地綜合整治和建設人工草場，實施草原禁牧輪牧、退化草原治理。加強源頭灘地濕地恢復和退化濕地修復。實施水土流失、沙化土地綜合治理。加強雪豹等重要物種棲息地保護和恢復，連通生態廊道。

若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給功能區應大力開展重點水源涵養區封育保護，加強高原濕地保護與修復，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，增強水源涵養功能。加強草原綜合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，推動重點區域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢，提升草原生態功能。

賀蘭山應全面保護天然林資源，實施封山育林、退牧還林，加強水源涵養林、防護林建設和退化林修復。加強防風固沙體系建設，加強水土流失預防。加強珍貴稀有動植物資源及其棲息地保護。

黃河中游突出抓好水土保持和污染治理。大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護、三北等防護林體系建設、草原保護修復、沙化土地治理、河湖與濕地保護修復、礦山生態修復等工程。完善黃河流域水沙調控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施，開展小流域綜合治理，建設以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，持續實施治溝造地，推進塬區固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區固沙還灌草，提升水土保持功能，有效遏制水土流失和土地沙化；大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性保護，禁止開墾利用荒山荒坡，開展封山禁牧和育林育草，提升水源涵養能力；推進水蝕風蝕交錯區綜合治理，積極培育林草資源，選擇適生鄉土植物，營造多樹種、多層次的防護林體系，統籌推進退耕還林還草和退牧還草，加大退化草原治理，開展林草有害生物防治，提升林草生態系統質量；加快歷史遺留礦山生態修復速度。

全力推進水污染治理，以劣V類斷面整治為重點，大力推進黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水、農田退水治理，實施劣V類斷面治理、煤化工等行業深度治理、灌區農業面源綜合整治等重點工程。

黃河下游重點推進灘區治理和河口區濕地保護與修復。根據黃河下游灘區用途管制政策，因地制宜退還水域岸線空間、退耕還濕、退養還灘，開展灘區土地綜合整治，保護和修復灘區生態環境。積極探索實施灘內移民、集中居住、集約種植、政策補償的灘區治理方案，實現人水分離，各安其所。

在河口區重點加強黃河三角洲濕地保護與修復，促進生物多樣性保護與恢復，推進防護林、廊道綠化、農田林網等工程建設；推進黃河口國家公園建設；落實河口生態流量指標與過程管控，保障黃河河道和入海口生態用水；加快實施黃河三角洲水系連通工程；發展鹽堿地生態農業，實現土壤改良。