中等職業教育免費師范生培養的研究

職業教育是促進經濟繁榮、推動科技進步的強大動力，它對于社會的貢獻在于為社會發展培養大批高素質勞動者和技能型人才，并且日益彰顯出其巨大的經濟價值，發達國家和世界經濟發展的軌跡證明這個事實。在國際競爭日趨激烈的今天，各國都在大力發展職業教育，加大職業教育的改革力度，以滿足國家對生產、服務一線技術應用型人才的強烈需求。

職教師資的困境：數量、質量雙重挑戰

進入新世紀以來，我國不斷提升對職業教育的關注力度加快了職業教育的前進步伐。在大力發展職業教育的背景下，我國中職學校師資隊伍卻面臨著數量不足、水平不高的突出問題。培養德才兼備、勝任一體化教學的“雙師型”的新型職業學校教師是發展我國職業教育的強有力的保障，是實現從“中國制造”到“中國智造”跨越的基礎。因此建設一支數量充足質量過硬的職業教育教師隊伍刻不容緩。

從全國的統計數據發現，2006年至2016年的十年間，我國中職教育發展平穩。2006年，我國中等職業教育在校生1809.89萬人， 教師 113.76萬人，其中專任教師79.91萬人，占教師總數的70.24%；到2016年，我國中等職業教育在校生1599.0127萬人，教師數108.6100萬人，其中專任教師數 83.9589 萬人，占教師總數的77.3%。從專任教師所占比例上看，專任教師的比例由所增加。其中2014年，中等職業教育專任教師數為86.30萬人，生師比為21.3：1，與2010年的26.6：1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業學校設置標準》中規定的生師比20：1的標準，但在校生人數的減少，主要是由于受“一戶一個孩”的計劃生育政策的影響，而不是專任教師數量增加得快，專任教師數量仍然不足。也就是說，在校生人數數量減少的情況下，教師的數量并沒有得到快速的相應的增長，生師比的變化并非由教師數量、特別是專任教師數量的增加所引起的。

從地區的現狀來看，有調查顯示，少數民族地區、邊遠地區，中等職業學校專業課教師匱乏，已經嚴重制約著這些地區職業教育的發展。以新疆為例，某縣級中等職業學校，幾年前的學校只有600多名在校生，隨著地區經濟的發展，職業教育發展迅速，在校學生急增到近5000人，在校生人數是原來的8倍多，教育局只能從普通中學調來80多名教師補充到職業學校，以解決燃眉之急，否則學校將處于無法運轉的困境。另外，一些學校還采取增加教師每周課時的辦法，應對教師短缺的難題，教師一周上24節課，超負荷工作狀態影響了教學質量。

從中職教師隊伍的結構狀況來看，某些地區的教師隊伍結構失衡。首先年齡結構不合理，60%以上為45歲以上的教師，年齡偏高，教師隊伍嚴重老化，如果不及時補充青年教師，將會造成梯隊斷檔；其次是教師的專業結構不合理，按照中等職業教育的規律，專業課教師應該占到教師比例的60%以上，但現實情況是專業課教師遠遠不夠，特別是在縣級的中職學校，專業課教師缺乏更嚴重，以至于影響到學校的發展和培養學生的質量。

從質量上分析，目前根據調查仍有部分職業學校為解決燃眉之急，便聘用來自一線的技術人員或者普通師范院校的畢業生充當專業課教師，造成了懂技術而不擅長教學，擅長教學而不懂技術的尷尬局面，能夠既勝任理論課，又具備一定操作水平的 “雙師型”教師的數量遠遠不足；特別是在西部地區、邊遠地區、少數民族地區，還存在一批由普通高中改編成的中職學校，很多學校的教師是從普通中學調到中職學校任教，原有的教師大多只能教授文化理論課程，專業基礎薄弱，很難勝任專業課教學，這些教師只能進行理論教學，缺乏職業技能，對于企業一線的生產運營、組織管理、先進工藝知之甚少，教授理論課已經相當吃力，根本無法培養出合格的高技能人才了。專業課教師如此的匱乏，更不能奢望建設高質量的“雙師型”的教師隊伍。

政策引領：探索國家培養制度

新中國成立以來，黨和政府十分重視師范生的培養問題。早在1993年就出臺過“中國教育改革和發展綱要”，1996年又頒布實施了“高等學校收費管理條例”，兩個文件中都明確規定了在校的師范生享受免費的高等教育。隨后由于師范大學向綜合大學轉型以及國家全面推行高等教育收費制度，取消了免費師范生的培養，師范生可以自主擇業。取消了免費政策，沒有了培養制度的保障，一度使我國的教育結構失衡，貧困地區教師短缺。

為了解決教育資源分配不均等問題，教育部在《2007年工作要點》中指出，“加強教師教育改革和發展，開展師范生教育的免費試點，引導各地建立鼓勵優秀人才當教師的新機制。”3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出“在教育部直屬的師范大學實行免費師范生培養政策”，5月9日國務院常務會議，討論并原則通過《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法》（試行）。

職業教育領域的實踐者們先行先試，天津職業技術師范大學于2010年率先與海南省簽署合作培養免費中職師范生協議；于2011年與廣西、新疆、西藏等省、自治區簽訂培養免費師范生的協議，合作培養150名免費中指師范生。

隨著免費中職師范生培養規模的擴大，我國也相應出臺了相關政策來促進中職學校師資隊伍建設。2011年年底，教育部發布了《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，提倡委培單位采用定向支援、委托培養、免費師范生等方式，加大對西部、農村及少數民族地區職業教育師資發展的力度。

這是國家首次以文件的形式提出要培養中等職業學校的免費師范生。同日，教育部又發布了《關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》，提倡在職業教育領域中實施師范生免費培養師范生。新疆維吾爾自治區教育廳在2012年5月發布的《關于做好2012年自治區中等職業教育“定向培養免費師范生”招生工作的通知》將培養單位擴大為六所院校。落實培養免費師范生政策以來，職教系統特別是培養職教師資的職業技術師范大學，一直在為培養免費中職師范生而努力，“十二五”以來，中職師范生的免費培養實現了零的突破。

到目前為止，免費中職師范生的委培院校已由2010年的天津職業技術師范大學一所擴大到后來的六所，分別是新疆大學、新疆農業大學、新疆工程學院、廣東技術師范學院以及吉林工程技術師范學院，還有更多的學校加入到免費中職師范生的培養中來，如江蘇理工學院等。到2016年，這些院校已經招收新疆地區免費中職師范生1345名，其中僅天津職業技術師范大學一所大學就招收了302名，已經有133名畢業的免費中職師范生赴定向就業地州的中職學校任教。

從以上政策的制定和實施效果來看，不論是培養單位數量的增多，還是招生規模的日益擴大，都保證了中職費師范教育的良性發展，也為今后進一步擴大培育規模營造了良好的政策環境。免費培養中職師范生創新了我國中職教師培養制度，不僅僅在培養制度層面進行了初步探索，還在行動層面積累了一定有益的經驗，開創了中職教師培養的新途徑。

對免費中職師范生的培養現狀，包括培養政策、培養制度、培養理念、培養目標、課程體系、實踐教學體系、質量管理、辦學條件、保障條件等各項培養環節展開細致的分析，審視其是否滿足國家、地方、中職學校對免費中職師范生的要求，不斷開展調查研究，對于促進中職免費師范生的培養和我國職業教育的發展，都具有十分重要的意義。

價值訴求：中職免費師范生培養促進職業教育發展

“免費中職師范生”（也稱“定向中職免費師范生”）一詞緣起于2010年，是基于天津職業技術師范大學和一些地方政府共同合作的基礎上提出的。同普通免費師范生一樣，免費中職師范生在校期間實行“兩免一補”政策，但所需經費由地方政府安排。中職免費師范生的最大特點在于：免費中職師范生畢業后直接回生源地所在省份的中等職業學校從教，即成為中職教師。

免費中職師范生的培養作為一項將中等職業教育和高等師范教育相融合的富有創新性的綜合型培育教師工程，在很多方面都與免費師范教育存在著極大的相通之處。盡管目前發展規模較小，但它的發展前景和戰略意義不容忽視。

從理論層面來說，免費中職師范教育是教育領域的一項新探索，目前其發展尚處在起步階段。通過對免費中職師范生培養過程中的各個環節進行梳理和分析，有助于深化免費中職師范教育的內涵，豐富中職教師教育的相關理論；其次，培養理念、課程體系、實踐教學體系、質量管理等各個要素的整合與優化在一定程度上決定了教育質量的高低，對這些要素的制定與實施情況進行研究有助于為培養單位的培養方案提供理論依據。

從實踐層面來說，中等職業教育領域培養免費師范生是一項關乎我國職業教育和教師教育發展的長遠大計，它有利于培養大批優秀的中職教師，在一定程度上解決我國職教師資力量短缺的問題；有利于教師教育的改革和創新，是對職教師資培養制度的新探索；有利于提升職業教育的吸引力，提高職業教師的社會地位；有利于中部、西部地區的職業教育發展，解決師資發展失衡、整體水平偏低的難題；有利于吸引各地的優秀人才投入到中職教師隊伍，實現人才資源的合理利用，避免人才流失問題；有利于促進職業技術師范院校的教師教育改革，加快院校轉型發展。