普惠性民辦幼兒園內涵及其價值

摘 要：由于國家層面和地方層面的民辦幼兒園普惠化政策出臺時間很短，各地對于民辦幼兒園普惠化的貫徹落實尚處于摸索階段，普惠性民辦幼兒園的發展仍面臨諸多問題，包括觀念層面上對普惠性幼兒園的認識模糊。本文從理解民辦幼兒園、普惠性幼兒園、普惠性民辦幼兒園的內涵入手，分析出普惠性民辦幼兒園的價值有：解決“入園難”的有力舉措，減輕政府發展學前教育的負擔，補償中低收入家庭兒童。

關鍵詞：普惠性民辦幼兒園；內涵；價值

2010年，國家出臺了新時期的幼教政策，先后頒發《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》、《關于當前發展學前教育的若干意見》等文件，明確提出了“基本普及學前教育”的戰略目標，力求讓每個幼兒擁有享受學前教育的機會，實現教育公平。民辦幼兒園的普惠化成為實現學前教育公平、提高學前教育質量的重要舉措。自《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41 號，2010 年 11 月 21 日發布）提出“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”以來，各省陸續制定了有關普惠性民辦幼兒園的相關政策，以加強對普惠性民辦幼兒園的管理與監督。中央政府和地方政府制定的有關普惠性民辦幼兒園的政策，以及為落實這些政策所采取的一系列舉措，取得了較為明顯的成效：初步解決了“入園難”、“入園貴”的問題、學前教育普及率得以提高、學前教育公共服務體系布局更為科學合理、政府對民辦幼兒園的扶持力度加大、民辦幼兒園辦園更加規范、幼師隊伍素質整體提高、保教質量得以增強。但同時也要看到，由于國家層面和地方層面的民辦幼兒園普惠化政策出臺時間很短，各地對于民辦幼兒園普惠化的貫徹落實尚處于摸索階段，普惠性民辦幼兒園的發展仍面臨諸多問題，包括觀念層面上對普惠性幼兒園的認識模糊、因此，理清普惠性民辦幼兒園的內涵及其價值對于促進普惠性民辦幼兒園的發展具有重要的意義。

一、普惠型民辦幼兒園的內涵

（一）普惠性幼兒園

通過數據庫的查閱，對“普惠性”進行深入研究的學者主要是王海英和秦旭芳。秦旭芳（2012）認為普惠性從實質上來說，是公平性、公益性在教育上的進一步延伸，其目的在于確保大多數人享有平等的接受教育的權利和機會，尤其是弱勢群體，使他們有可能改變原有的低下的社會地位，進而促進社會的和諧以及教育的公平。王海英（2011）認為“普惠性”強調普遍惠及人人享有，核心屬性為高包容性、非競爭性以及非排他性。從實質上來說，普惠性是一種均等的福利觀和教育觀，尊重的是全體公民的教育權利，而不受身份、地位、階層、職業以及經濟基礎等的制約和影響。普惠性可以概括為三個方面：一是指受惠面的普遍化、擴大化，依據的標準是公民權利而非社會地位；二是指幼兒教育作為公共產品之一，由政府承擔施惠者的責任；三是指普惠性學前教育的核心目標是普及學前教育，提升學前教育質量。

綜上所述，基于已有文獻對普惠性幼兒園的研究可以得知，其一，普惠性幼兒園入園對象為“所有適齡兒童”，尤其是“中低收入家庭的幼兒”；其二，普惠性幼兒園的主要特點是“面向大眾”“收費合理”“質量有保障”等；其三，普惠性幼兒園的資金來源主要依托于政府公共財政投入等方面。

（二）民辦幼兒園

在我國日常的語境中，“民辦”一詞是包含極廣的詞匯，主要區別于“公辦”的對比性概念?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》中將民辦學校界定為“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構”。在這一定義的基礎上，有研究者從舉辦者、經費來源和招生對象三方面出發，將民辦幼兒園定義為：除政府和國有企事業組織以外的，具有法人資格的企事業組織、社會團體及其他組織和公民個人，主要利用非國家財政性經費，依照規定設立的幼兒園的總稱，這種界定強調了民辦幼兒園的教育經費主要利用非國家財政性經費，而非全部來自于個人支出，意味著民辦幼兒園可以利用一部分國家財政經費。與此同時，這一定義切合了本研究關注的調查對象，普惠性民辦幼兒園的提出和推進更是強化了政府在推動民辦園提供普惠性服務方面的責任和職能，而這種責任和職能更多地體現為政府在財政經費方面的投入和支持。

（三）普惠性民辦幼兒園

莊小滿、程立生（2012）綜合各地關于普惠性民辦園的具體界定后，認為普惠性民辦園應具備五個基本特點和條件：第一，辦園的主體應該是公益性組織、企業或公民個體，園所有明確的法人；第二，辦園資質合格，即園所是合格的注冊民辦幼兒園，各項教學條件基本達標且教育質量合格；第三，服務對象是對學前教育有需求的普通民眾，甚至包括部分弱勢人群；第四，面向大眾定價，其收費控制在大部分群眾都能承受的范圍之內；第五，按照我國有關政策可以獲得一定的政府優惠政策甚至資金扶持。據此，將普惠性民辦幼兒園界定為面向大眾、收費較低、質量有保證的民辦幼兒園。姜曉玥（2014）基于普惠性民辦園是“普惠性”和“民辦幼兒園”的結合體這一現實的考慮，認為普惠性民辦幼兒園是為受政府資助的不以營利為目的，面向大眾、辦園規范、收費合理、有質量保證的民辦幼兒園。

二、普惠性民辦幼兒園的價值

（一）解決“入園難”的有力舉措

發展普惠性民辦幼兒園在加快推進我國學前教育普及進程、滿足人民群眾“有園上、上的起園、上合格園”的基本需求等方面具有重要的作用和意義。有研究者認為“入園難”的本質是人民群眾日益增長的入園需求與合格的、有質量的學前教育資源，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園嚴重不足之間的矛盾。從實質上來說，學前教育資源的缺乏是當前學前教育領域“入園難”問題的癥結所在，但是這種缺乏存在絕對缺乏和相對缺乏兩種情況，第一種情況是絕對缺乏，直接表現為大多數孩子沒有幼兒園可上，第二種情況是相對缺乏，表現為多數孩子沒有合適的幼兒園可上。那么，如何解決絕對缺乏問題，這不僅需要政府的參與，也需要社會力量的參與。當然，完全依靠公辦學前教育解決這一問題既不現實，也無法滿足廣大人民群眾對多元學前教育的需求。從根本上來說，各地政府要因地制宜，多種形式發展學前教育，充分動員社會力量參與辦園，推動普惠性民辦園的興辦。解決入園難問題，不僅要大力發展公辦幼兒園，也要通過相應的制度設計與政策激勵激發民辦資本舉辦普惠性民辦幼兒園的積極性。

（二）減輕政府發展學前教育的負擔

普惠性民辦園的興起與發展，從根本上可以減輕政府發展學前教育的壓力與負擔。具體來說，發展普惠性民辦園有利于發動民間資本共同參與投資學前教育，減輕政府發展學前教育的負擔。鑒于我國經濟發展的現實情況，完全由政府承擔學前教育的財政投入責任是不現實的，但是讓政府在對公辦幼兒園的投入和對民辦幼兒園的獎勵扶持力度上發揮主體作用是非常必要的。因此，政府部門提出和倡導的關于普惠性民辦幼兒園建設的文件和政策，不僅強調了政府的責任和義務，而且又給民辦幼兒園適宜的發展機遇和充足的發展空間，從而實現政府部門和社會力量的有機結合，為民辦普惠性幼兒園發展提供有力保障。具體來說，地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規范、扶持現有民辦園的角度來著手進行，通過政府購買服務的方式使民辦園的辦學優勢、服務優勢得以延續，使絕大多數民辦園能通過政府的政策扶持和引導，變得質優價廉，從而為百姓提供普惠性服務，實現學前教育的社會公益性價值。民辦幼兒園作為學前教育的實際承辦者之一，其在辦園投人和收費回報上會存在一定的利益訴求。如果政策引導得當，民辦幼兒園可以在實現其合理盈利追求的同時實現教育的普惠性。

（三）補償中低收入家庭兒童

民辦普惠性幼兒園之所以發展勢頭強勁，主要原因在于政府部門的大力扶持，而政府部門之所以投入大力財力、物力支撐普惠性民辦園發展的目的，歸根結底在于普惠性民辦園的發展不僅符合當前我國經濟發展的需要，而且為補償中低收入家庭以及弱勢群體的教育問題提供了機會和保障?！皣畻l”明確規定：“多種渠道加大學前教育投入……建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。”由此可見，我國學前教育的普惠性政策實施的重點就是社會中的弱勢群體，普惠性幼兒園的主要入學對象不僅包括家庭經濟困難兒童和殘疾兒童，還包括流動人口群體中的適齡兒童等。普惠性學前教育是平民的、大眾的、公平的，普惠性民辦幼兒園是能為農村和城市留守兒童、家庭困難兒童、殘疾兒童提供平等教育的教育機構。在當前我國學前教育機構物質和人員特征差距過大的背景下，政府“提高質量”的重點應首先放在治理那些威脅兒童早期發展的消極因素上，將未達這一質量底線的機構扶持改造到“基礎水平”；尤其對于家庭處境不利的兒童，提供其早期發展所需要的補償性環境，理應放在優先位置。

參考文獻

[1]劉耀威：《普惠制的利用與管理》，北京：對外貿易教育出版社，1994（08）

[2]楊衛安、鄔志輝：《普惠性學前教育的內涵與實現路徑》，《廣西社會科學》2014（10）

作者簡介

肖曉凌（1978-），女，湖南隆回人，湘中幼兒師范高等?？茖W校講師。

（作者單位：湘中幼兒師范高等專科學校）