新型農村養老保險參保現狀及影響因素分析

【摘 要】 本研究目的在于推動陜西省新農保政策的實施。主要研究新型農村養老保險參保檔次現狀及其影響因素。通過對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮進行實地調查研究。具體分析了農民參保檔次較低的原因集中在，農民人均收入水平、信息宣傳、對政策的信任度、政策的穩定性、青年人的保險意識以及對政策的認知程度不夠，跟風繳納等六個方面。

【關鍵詞】 新農保；參保檔次；現狀；影響因素；黑池鎮

2009年9月4日，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，該政策對于改善我國農村農民生活質量的重大意義。新型農村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅，實施農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。陜西省政府于2009年9月印發 《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》，對開展新農保試點工作的相關政策做出了具體規定。11 月陜西省確定了11個國家試點縣、34個省級試點縣，并下達了國家和省級試點縣的批復。截至2011年10月底，107個縣（市、區）已全部啟動了城鄉居民養老保險試點，其中新農保參保人數已達到635.87萬人，領取養老金人數為146.34萬人。自2009年以來，新農保政策的推行也遇到了很多問題。本次研究將主要針對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮農民參保檔次的現狀及其影響因素進行調查研究。

一、研究過程

1、研究對象

黑池鎮位于渭南市合陽縣，東臨黃河，西接金水溝；北依新池，南接馬家莊。合馬公路貫穿南北，距縣城22公里，總面積84平方公里。轄21個行政村，3.1萬人口，是合陽縣經濟強鎮、文化大鎮。

2016年7月，筆者對黑池鎮多個行政村進行了調研，分別是黑西村，黑東村，東洼村，南社村，北黑池村等，增加了數據來源，使得調查樣本更具有代表性和廣泛性。因此，調研數據及結果更加具有可靠性。本次調查研究總共進行訪談32人次。在此次進行訪談的32名對象中，男性有16人（50%），女性有16人（50%），性別較為平衡；20～30歲2人（6%），30～40歲6人（19%），40～50歲12人（37%），50～60歲12人（38%），訪談對象年齡大部分集中在40～60歲這一區間，其是最接近新農保收益的年齡層，因此相對更加熟悉新農保，所提供的數據也相對更為準確。

2、研究方法

本次研究采用了結構式訪談法。結構式訪談是一種對訪談過程高度控制的訪問。按照事先制定的訪談提綱，針對合適條件的訪談對象進行訪問，并在訪談過程中對訪談內容進行記錄，在訪談結束后及時做補充、整理的工作。最后，根據訪談的結果，進行數據分析。

二、研究內容

1、參與檔次

在32個訪談反饋的數據中，所有被訪者均參加了新農保。但參與檔次有所差異。其中最低檔次100元參保人數最多，共有28人（88%），200元檔次參保1人（3%），300元檔次參保2人（6%），1500元檔次參保人數1人（3%）。

2、認知程度

在對新農保政策的認知方面，了解新農保的人數為12人（37%），而不了解的人數達到了20人（63%），缺乏對于新農保政策的了解。

3、獲知政策信息途徑

在獲知新農保政策的途徑方面，25人（78%）通過村、大隊干部，7人（22%）通過周圍鄰居獲知。

三、新農保參保檔次的影響因素

1、人均收入水平較低

根據陜西省統計局《2016年陜西省國民經濟和社會發展的統計公報》數據顯示，全年農村居民人均可支配收入9396元，比上年增加707元，名義增長8.1%，扣除價格因素實際增長6.9%。農村居民人均生活消費支出8568元，比上年增加667元，增長8.4%。通過此數據計算可以得出，農村居民的每年人均剩余不足900元。雖然人均收入處于逐年遞增的情況，但是通貨膨脹加劇，貨幣購買力下降，人均消費額也在逐年遞增，且消費的增長速度大于收入的增長速度。

在訪談過程中得知，該鎮農民收入的主要來源還是以務農為主，因此，收入受自然條件的影響較大，收入不穩定。另外，許多人家里人口眾多，開銷大，仍沒有多余的錢投入到新農保當中，農村家庭中人口數相對較多，每個符合條件的家庭成員都需要每年繳納養老保險，后續的正常生活難以維系，農民自然不會將過多的收入投入到新農保當中。

2、信息宣傳不到位

在訪談過程中發現，農民對于新農保的了解僅限于年齡限制、什么時候能夠領錢等，其他的政策什么也都是知之甚少，甚至有農民區分不清楚“新農保政策”和“新農合政策”，半數以上的被訪者獲知僅有100元檔次，因此宣傳工作不到位也是導致其不存在選擇更高檔次新農保的主要原因。

在獲知政策途徑方面，數據顯示有78%的被訪問對象是通過村、大隊干部通知得知新農保政策的，而主村干部也僅僅只是完成“通知—繳費”這一簡單的命令傳達工作，雖在一定程度上保證了新農保的參保率，但無法使村民深入了解新農保政策，進而也影響了新農保繳費檔次水平的提高。

3、對政策的信任度偏低

舊農保制度的種種問題影響了中國的農保制度和政策在農民心中的形象，大多數農民可能會存在觀望態度，觀望原因各有不同。有的農民對政策和制度的安全性和可信性存在懷疑，養老保險因為時間跨度大，繳費和領取時間間隔長，農民對是否確實能夠領取養老金感到擔心

在訪談過程中，所有村民無一例外的都認為新農保政策是國家全心全意為了人民更好的生活，政策的出發點是好的，但是由于社會上很多關于信任的負面新聞的出現，以及舊農保制度的種種問題加上政策宣傳的不到位，導致農民對于新農保政策的信任度偏低。

4、政策不穩定性

調查過程中，很多人認為政策一天三變。有人提到：“現在錢是都交了，但政策誰都不知道會變成什么樣，到老了也不一定能領到錢，現在選擇最低檔次，避免到時候政策變了自己損失太多。”正是由于這種不可控因素比較多，很多人態度也不明朗，持觀望態度，選擇最低檔次。

5、青年人保險意識淡薄

新農村養老保險是到六十歲才可以領取，領取的時間離青年人較遠，青年人對其關心程度明顯比中年人低，受現代思維的影響，青年人的消費觀念更多的是“月光族”的想法，所以他們認為繳費的周期過長，不愿意將過多的收入投資到新農保上，保險意識薄弱，故而選擇了較低檔次。

6、對政策的認知程度不夠，跟風繳納

農民平時忙于農活，文化程度也較低，所以部分人不在乎，不關心國家的政策，對新農保政策也了解就更為不足，所以在選擇額度的時候都是看周圍人繳納多少，跟著別人一交就算完事。在訪談中發現部分人都不知道自己繳的100元是什么，就是看著大家都繳，自己也跟著繳。

四、結語

陜西省新農保政策實施8年來，參保率逐年上升，覆蓋范圍也逐年擴大。但是，根據筆者對陜西省渭南市合陽縣黑池鎮的調查研究顯示，由于人均收入水平較低、信息宣傳不到位、對政策的信任度偏低、政策不穩定等因素，導致農民參保的檔次普遍較低。希望政府可以加大宣傳力度，提高政策穩定性，同時農村加速經濟的發展，不斷提農民的人均可支配收入，不斷推進新農村養老保險的實施。

【參考文獻】

[1] 國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見[J].中國勞動保障，2009（9）.

[2] 我省城鄉居民社會養老保險提前實現制度全覆蓋[J/OL].農保處 ，2011（11）.http：//www.shanxihrss.gov.cn/html/2011-12-21/154021.html，2012-12-21.

[3] 劉樺林，李倩. 淺談新農保普及宣傳工作的重要性[J]. 東方企業文化，2011（04）93.

【作者簡介】

陳澤鵬（1995-）男，山西太原人，西北大學公共管理學院人力資源管理專業在讀本科生.