改革創新成兩會關注熱點

□ 本刊記者 許帆婷

培育壯大新動能產業，實現高質量發展，仍需強化創新體系建設。

新型家用電動車亮相第三屆節能與新能源汽車成果展。胡慶明 攝

3月3日至3月20日，全國政協十三屆一次會議、十三屆全國人大第一次會議在京召開。本次兩會審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，批準國務院機構改革方案，選舉產生新一屆國家領導人，吸引了全球的關注。據不完全統計，本次兩會有96位人大代表和47位政協委員來自能源行業。他們在這次兩會中與各界代表和委員共商國是，熱議產業發展。從今年的政府工作報告和代表委員的提案中不難發現，創新驅動、國企改革、能源、環保等話題，依然是各界關注的焦點。

國企要走在高質量發展前列

今年兩會期間，習近平總書記在下團組參加審議時多次提及“高質量發展”這個關鍵詞。作為中國經濟發展的中流砥柱，國企在高質量發展中扮演重要角色。政府工作報告指出，過去五年，國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展，國有企業效益明顯好轉。政府工作報告中明確要求，國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

國務院國資委主任肖亞慶表示，落實國企高質量發展要求，第一是要做強實業，推動制造業快速轉型升級；第二要使資源更多投向戰略性新興產業，形成新的增長點，滿足高質量發展要求；第三是進一步持續推進“瘦身健體”，提高運行效率，始終把質量第一、效益優先作為發展目標。同時要抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業”的出清。

全國政協委員、國資委副主任黃丹華接受采訪時表示，混改和央企重組仍會是今年國企改革的重要工作。市值管理是國資管理的重要內容。全國政協委員、國資委副主任徐福順接受采訪時表示，央企“雙創”工作要持續發揮領頭羊和主力軍作用。央企的重要責任是補短板，通過創新驅動戰略，填補在科技、管理等領域存在的空白和不足，由學跑、跟跑向領跑邁進，培育國際一流企業。

代表委員們認為，通過改革創新走在高質量發展前列，是國企應盡的責任。國資委應該深化國有資產管理體制改革，轉變職能；國有企業應該增強企業生產經營和發展的質量優勢，實現高質量發展。

強化創新體系建設

“堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。”2018年政府工作報告，旗幟鮮明地提出創新引領發展，更腳踏實地地支持創新引領發展。

政府工作報告指出，五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5000多戶增加到1.6萬戶。

隨著創新驅動國家發展戰略的不斷深入，科技創新正加速為經濟、社會發展提供不竭動力。今年政府工作報告提出，要加快建設創新型國家，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。要落實和完善創新激勵政策，促進大眾創業、萬眾創新上水平。

對此，兩會代表委員和業內專家表示，未來培育壯大新動能產業，實現高質量發展，仍需強化創新體系建設。全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，隨著人工智能技術的不斷進步，世界已經進入新的智能化階段，應該在“互聯網+”的基礎上，更加前瞻地布局人工智能，讓人工智能像水一樣滲透各行各業，通過“智能+”的新引擎為經濟高質量發展引入“活水”。

政府工作報告指出，在加強國家創新體系建設方面，要強化基礎研究和應用研究，啟動一批重大科技創新項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。

“這幾年無論科研經費松綁，還是取消繁文縟節，最重要的目標就是要發揮科技人員的積極性和創造性，這是我們做各項工作的目標。”科協主席萬鋼說。

綠色發展需要整體推進

環保是兩會繞不開的話題。今年的政府工作報告總結了過去五年我國在生態環境治理和保護方面的成績。在制度建設、節能減排、污染整頓、綠化修復等方面，過去五年間，環保工作雖然取得了顯著的成果，但離2035年美麗中國基本實現、環境質量根本轉好的目標還有差距。

本次國務院機構改革中，生態環境部的組建頗為引人注目。生態環境部將環境保護部的職能，和國家發改委、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局等有關部委的生態環境保護治理方面職能統一起來。

在記者招待會上，生態環境部部長李干杰介紹，組建生態環保部體現了統籌山水林田湖草系統治理的思路，監管者和所有者分開，相互獨立、相互配合、相互監督，在監管方面體現了5個打通：地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳。

全國政協委員、中國石化副總經理、中國工程院院士馬永生就綠色發展提出了五點意見：“一是進一步完善環境保護法律法規。二是完善有助于大氣污染治理的價格、財稅、金融、信貸政策。三是加強政府監管，建立公平、誠信、獎懲分明的市場秩序和競爭環境。四是強化環保治理技術指導服務。五是加強輿論引導。”

在全國人大代表、四川環保廳廳長于會文看來，環境問題還有反復性，稍一松勁就反彈。“當前是滾石上山、逆水行舟，退一步就可能前功盡棄”。

全國人大代表、廣西玉林市委書記黃海昆建議，加快環境公益訴訟立法，制定專門的環境公益訴訟法，對公益訴訟鑒定機構和鑒定人、公益賠償金管理等進行明確的規定。

保障天然氣供應

受多重因素疊加影響，2017年我國天然氣需求快速增長，進入采暖季后北方多地出現天然氣供應趨緊問題。在這一過程中，天然氣行業發展中面臨的一些深層次矛盾也集中暴露。國家發改委主任何立峰3月6日表示，必須直面問題，堅持民生優先，統籌規劃，循序漸進，盡力而為，量力而行，進一步研究天然氣長期穩定供應機制，包括建立儲氣機制。在生產方面，重點是落實責任，在確保安全生產的前提下推進天然氣增產；在供應方面，重點是確保進口管道氣穩定供氣及LNG進口，加快建設多元化供氣體系和格局；在儲氣設施建設方面，要分工負責，一次規劃，分步實施，具備建設條件的項目要盡快開工建設；在銷售方面，要突出民生優先，必要時實施“壓非保民”措施，確保民生用氣需求。

全國人大代表、中國石化勝利油田分公司總經理孔凡群，全國政協委員、光匯石油董事局主席薛光林等多位代表委員的提案都呼吁加快天然氣戰略儲備發展。我國的天然氣戰略儲備發展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩供應。特別是近幾年“氣荒”屢次出現，抓緊建立和發展天然氣戰略儲備和調峰儲備、保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產和生活需要已經勢在必行。

全國工商聯建議，進一步下放審批權力，放寬天然氣市場準入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結構和體系，形成由市場決定的價格機制；放寬進口LNG限制，實現進口氣源的市場主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，提高LNG接收站等基礎設施利用率，促進天然氣進口。加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業使用。允許非國有企業修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關設施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設施予以優先支持，從而實現全套天然氣基礎設施的市場化運營。

新能源汽車方興未艾

今年的政府工作報告明確提出：擴大新能源汽車等領域開放，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年。

截至2017年底，我國累計推廣的新能源汽車總量超過180萬輛，去年的產銷量比上年增長50%以上，我國已經連續三年位居全球新能源汽車銷量之首。此外，與新能源汽車未來息息相關的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（雙積分制）也將于2018年4月開始實施。新能源汽車應當如何發展，聚焦了許多人的目光。在2018年的兩會上，有關汽車的提案都集中在方興未艾的新能源汽車領域。

目前，新能源汽車的發展仍存在許多制約因素。首先，基礎設施落后，充電樁的數量和布局還不能滿足需求，截至2017年底，全國累計建成共有充電樁21.4萬個，與我國2020年新增480萬個充電樁的目標相去甚遠。其次，地方保護主義依然存在，對新能源汽車進入本地市場設置重重障礙，不利于車企公平競爭。再次，燃料電池的充電效率和續航里程等方面性能還有很大的改善空間。

對此，代表委員們建議，在基礎設施方面，動態規劃和布局充電設施藍圖，與新建居民住宅、配套停車場庫等統一設計規劃。在產業發展方面，構建公平和標準健全的市場環境，使新能源汽車產業發展從政策驅動成功過渡到市場與政策雙驅動。在技術進步方面，要推動電池管理行業發展，統一動力電池標準，研發具有自主知識產權的新型車用電池。也有代表委員建議推廣甲醇汽車、氫能汽車等新能源汽車。

工信部部長苗圩表示，隨著新能源汽車技術不斷進步，節能減排會做得越來越好。新能源汽車發展未來還將呈現出高速增長的態勢。下一步，工信部將針對我國新能源汽車仍存在的核心技術掌控能力不足、使用環節優惠措施不夠、地方保護等問題，加強統籌規劃、政策銜接，合力推動解決。