新疆棉花目標價格補貼政策實施現狀與對策研究

【摘要】新疆是我國棉花的主產區，自實施棉花目標價格補貼政策以來，取得了一定成效，但也存在一定問題。文章梳理了棉花目標價格補貼政策的背景，并結合實際情況介紹了棉花目標價格政策對棉農、棉花產業以及棉花質量產生的積極影響，同時歸納出其中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】新疆棉花 目標價格 補貼

一、棉花目標價格補貼政策的實施背景

新疆棉花是我國棉花的主產區，為了穩定我國的棉花市場有序流通，使棉花的生產者和經營者獲取效益最大化，在實行棉花目標價格補貼之前，我國實行了三年的棉花收儲政策，但隨著國內外，棉花形式的改變，臨時收儲政策也暴露出一定矛盾和問題。臨時收儲政策一定程度上影響了市場機制的正常調節，棉花庫存逐漸加大，等問題。由此，國家在新疆開展了棉花目標價格補貼試點，為了更好發揮市場這只看不見的手，推動我國棉花產業新形勢。

二、棉花目標價格補貼政策取得的成效

（一）棉花價格逐漸趨于穩定

在目標價格補貼政策前，新疆的棉花市場僵化，市場價格調節供需的功能逐步喪失，價格忽高忽低，財政壓力不斷增大。實行棉花目標價格補貼政策以后，充分發揮市場機制調節作用，由市場供求決定棉花價格，從而使我國棉花逐漸與國際市場接軌，使棉花價格基本恢復市場常態。在補貼政策的作用下，國內外價格鮮明的體現了改革的成效。國內價格由改革前的每噸19460元一下降至2016年3月的11884元每噸，之后又逐漸上升至2017年的2月的15981元/噸。國內外棉花差價由棉花補貼政策前的5300元/噸逐漸縮小，從而使國外棉花價格優勢基本消失，棉花進口數量由2013年的450萬噸持續下降到2016年的124萬噸，從2014～2016年棉花目標價格補貼試點的三年進口量分別比上年下降40.7%、34.1%、29.5%。

（二）棉花產業鏈逐步恢復生機

實行棉花目標價補貼政策后，棉花產業鏈從棉農到紡織業也得到了一定發展。棉花生產上，改革前，棉農更多注重的是如何能夠獲得高產、高衣分的棉種，而在目標價格改革之后，棉農重新認識，選擇自己認為適銷對路的棉種，而且更加注重棉花的質量。在棉花的加工環節中，軋花廠可以通過分級收購、分垛加工等手段，使生產出的產品更加符合下游紡織廠的要求。對于紡織企業而言，可直接與上游軋花企業對接，根據市場需求而選擇符合要求的皮棉，這就使得棉花整個產業鏈中市場發揮出了更多的作用。

（三）棉農的收益得到基本保障

棉花目標價格補貼政策的實施，由原來的“暗補”轉為了“明補”，減少了中間的環節，同時，在補貼方式上也有一定的改變，原來的“普惠制”補貼方式轉變為與市場關聯度更強的棉花目標價格補貼方式，這促進了企業和植棉農戶的應對市場變化的能力。新疆的植棉區分布61個縣（市）和110個團場，從事棉花生產的農戶約占50%，其中農民人均純收入的35%左右來自于植棉收入。據統計，如果沒有實行棉花目標價格補貼政策，棉農的收益將下降，甚至造成很多棉農收入虧損的局面。

三、實行棉花目標價格補貼政策中存在的問題

（一）棉花入庫公檢成本加大

棉花目標價格注重質量的同時，無形之中也增加了企業的成本。入庫公檢必須由專業的纖維檢驗機構進行入庫重量檢驗，取樣以及后續儀器化公正檢驗，才能銷售到市場，而在入庫監管期間，還要產生監管費、保險費、保管費、出庫費等費用，這部分費用無疑是計入到成本中，最終還是落到了產業鏈下游的紡織企業身上。強制入庫公檢，不僅增加了不必要的成本，而且會造成過程繁瑣復雜，棉花流通速度受阻，交易變得緩慢等問題。

（二）棉花銷售不暢

雖然實行棉花目標價格改革之后，逐漸縮短了國內外棉花價格差，但是，國內現貨棉價仍然比國外高，就目前來看，新疆棉花主要銷售地方還是內地，而軋花企業和紡織企業紛紛開始以更謹慎的態度采購和銷售，抱著不到最后一刻絕不輕易收手的態度，再加上近幾年經濟環境的制約，棉花產業下游沒有體現出自己的優勢與需求。

（三）政策出臺晚，體系不健全

雖然棉花目標價格補貼政策按計劃穩步前進，各項措施基本落實到位，但是由于出臺政策時間較晚，政策宣傳、人員培訓學習等前期工作無法提前開展，導致政策細節落實不到位，操作不準確。棉花產業良好的發展離不開健全的政策體系，而現在棉花目標價格體系過于單一，雖然在一定程度上保障了棉農的收益，棉花市場的穩定，但就政策實施以來，棉花價格不斷下降，導致棉農收入減少，影響棉農的積極性，造成棉花種植面積的遞減。

（四）補貼過程不透明，資金發放不及時

經過了解，植棉農戶大多對棉花目標價格補貼政策并不了解，而且，政策均由政府及相關部門人員參與，導致棉農無法參與其中，存在部門利益。補貼過程無法透明，棉農是否拿到相應的補貼有待調查。2017年補貼發放時間改為10月31日前，自治區根據預撥補貼的籽棉交售量，在11月20日之前將第一批預撥補貼款撥付到各縣市，要求是在一個月內兌付給農戶，但是其中缺乏監管，補貼過程一層到一層，環節較多，棉農無法及時按要求拿到相應補貼，造成不及時現象。

四、對策建議

（一）總結經驗，完善棉花目標價格補貼政策

棉花目標價格政策從2014年在新疆開始推行，至今，取得的成果以及存在的問題都開始浮現。目標價格改革后，棉花市場的棉花價格變化波動較大，應該適當延長棉花的采價期，使其更加真實反映棉花價格。完善棉花目標價格補貼政策，根據不同地區不同特點，制定出行之有效的補貼措施，要順應時代發展，科學合理的結合實際情況制定出補貼體系，促進新疆棉花產業穩步前進。

（二）精簡棉花目標價格補貼程序

目標價格試點所涉及的環節和部門較多，應通過科學合理的方法，簡化流程，促使相關部門協調合作，建立完善的流程體系，引進專業高效的人才進行培養，簡化補貼過程，并進行隨機不定時抽查，促進補貼政策有效運行。

（三）建立有效的棉花信息平臺

對于植棉農戶而言，最重要的就是銷售環節，而新疆不同地區有著不同的生產經營差別，應結合實地情況，給予當地政府一定的權利，利用政府結合當地實際情況，輔助植棉農戶和棉紡織企業建立一個合理高效的信息交流平臺，并第一時間可以讓植棉農戶得知棉花相關政策與信息，為植棉農戶和軋花廠、紡織企業提供有力決策支持，促進棉農和棉紡織企業合作共贏。

參考文獻

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[2]杜珉，劉銳.關于新疆棉花目標價格補貼試點政策的探討[J]. 中國棉花，2015，42（01）：1-5.

作者簡介：劉敏（1993-），女，河南扶溝人，新疆農業大學2016專業碩士研究生，研究方向：農村與區域發展。