農村集體建設用地上市流轉制度的理論探討

謝佳冀

【摘要】近年以來，我國農村集體建設用地流轉制度發生了很大的變化，其主要表現在城鄉統一的建設用地市場得到不斷完善以及農村建設用地被獲準上市流轉等。但是，當前我國農村集體建設用地上市流轉的相關制度還存在著很多問題，有鑒于此，我們對農村建設用地上市流轉的相關理論進行歸結探討是很有必要的，我們不僅應當了解到阻礙農村集體建設用地上市流轉的原因，還應當了解到農村集體建設用地上市流轉的重要意義以及可操作性，針對農村集體建設用地上市流轉的核心障礙，為農村集體建設用地上市流轉制度的完善奠定良好的理論基礎。

【關鍵詞】農村集體建設用地 上市流轉制度 理論

一、引言

農村集體建設用地上市流轉不僅關系著我國農民的切身利益，還關系到我國農村土地資源的有效利用以及經濟的健康發展。因此，只有把農村集體建設用地上市流轉制度建設好，才能有效推動農村集體土地改革的進程，而制度的完善必須以科學的理論為依托，歸結探討目前的相關理論，把農村集體建設用地歸入國家權限當中形成良性流轉，在農村集體建設用地流轉手段以及流轉深度等各個層次，都需要我們歸結探討目前的相關理論，從而為農村集體建設用地上市流轉制度的完善奠定良好的理論基礎。

二、農村集體建設用地上市流轉的作用及意義

（一）有利于提高社會主義市場經濟的公平性

隨著我國市場經濟的不斷發展，地方上對土地的需求越來越大。但是由于我國農村集體建設用地的獨立性差，農村集體建設用地的使用權只能在農村內部實現轉讓，并且這種轉讓的條件限制很嚴格。這些問題極大地傷害了社會主義市場經濟的公平性。在市場經濟的背景下，土地和技術資金一樣同屬于生產要素的一環，它們都應當在市場作用下發生規律性的調配。所以說，推進農村集體建設用地上市流轉有利于提高社會主義市場經濟的公平性。

（二）有利于縮小城鄉差距

改革開放以來，我國城鄉差距不斷拉大。由于國家對城鄉的資源分配不合理，導致二者之間產生了很大的隔閡，制約了現代社會的進步。長期以來，我國利用剪刀差的手段讓農村為城市輸血。然而隨著社會的發展以及城鄉矛盾的加大，現在也該是城市輸血給農村的時候了。假使國家現在還阻礙農村集體建設用地的上市流轉，壓榨農民的基本利益，那么社會矛盾遲早會爆發。農村集體建設用地上市流轉出讓的只是農民的使用權，到了約定期限后土地還會歸還農民，這樣一來農民就可以在不喪失土地的前提下獲取一筆豐厚的收益。所以說，推進農村集體建設用地上市流轉有利于縮小我國城鄉差距。

（三）有利于推進社會主義法治建設

近年來我國在社會主義法治建設方面雖然取得了不小的進步，農村集體土地的相關制度卻始終沒有變化。構建和諧社會的法治精神。農村土地的珍貴之處其實在于以后的增值，但是當前我國農村土地征收基本上只對直接損失進行補償，這種行為嚴重損害到了農村和農民的利益，政府通過暴力以及非法征收激化了大量社會矛盾，極大危害了社會的進步。所以說，推進農村集體建設用地的上市流轉能夠利于推進社會主義法治建設。

三、阻礙農村集體建設用地上市流轉的制度因素

（一）農村集體土地產權不明確

根據現有的制度，農村集體土地產權歸屬于集體，然而它沒有詳細指明主體，所以這條制度本身并不明確。從現實狀況來看，可以被稱作農村集體組織的至少包括鄉鎮集體組織和村集體組織以及小組集體組織三個類型，由于在制度上規定這三個組織類型都不能完整地擁有農村集體土地產權，造成了農村集體土地所有權實質上被地方領導組織占有。因此，農村集體土地產權不明確極大地阻礙了農村集體建設用地的上市流轉。

（二）農村集體建設用地所有權的獨立性差

由于歷史原因，我國的土地制度長期存在國有和集體兩種所有權模式，這兩種土地模式受到的待遇存在很大的差別。從法律層面來看，所有權通常具有很強的效力，但是我國農村集體建設用地的獨立性很差，農村集體建設用地的使用權只能在農村內部實現轉讓，并且這種轉讓的條件限制很嚴格，也沒有一個標準的流程提供給農民進行參考，進而引發了一連串的流轉問題，嚴重阻礙了農村集體建設用地的上市流轉。

（三）農村集體土地征收制度

根據相關制度規定，國家能夠在謀求公眾福利的前提下把農村集體土地的所有權轉移到國家上面，這樣的規定毫無疑問存在很多漏洞，提供給了許多人進行暗箱操作的機會。具體來說表現在以下幾個方面：其一，土地征收條件的開放性很高。謀求公眾福利是一個很寬泛的概念，有關制度不曾對其具體所指加以標準，這就很容易造成土地被胡亂征收。其二，征收補償太少。農村土地的珍貴之處其實在于以后的增值，但是當前我國農村土地征收基本上只對直接損失進行補償，這種行為嚴重損害到了農村和農民的利益。其三，農村土地征收流程缺乏標準，相關制度未曾在這方面加以規范，導致在農村土地征收過程中出現了許多不公平的現象。

四、農村集體建設用地上市流轉的可操作性思路

（一）國家政策發生變化

從實際情況來看，國家對農村集體建設用地上市流轉的政策在近些年產生了明顯的變化，其主要表現在城鄉統一的建設用地市場得到不斷完善以及農村建設用地被獲準上市流轉等。在政策變化的背景下，國土資源部在有關促進城鄉統籌發展的報告中指出：要構建一體化的城鄉建設用地市場，并將農村集體建設用地上市流轉的辦法納入規定。此外，有關農村集體建設用地上市流轉的法律法規也提上了修改議程。

（二）改革試點的成功經驗

鑒于現有土地征收制度引發的社會矛盾不斷激化，并且農村集體建設用地流轉其實早已形成隱形市場。國家在上世紀九十年代曾允許以安徽蕪湖、浙江湖州以及廣東全省作為試點進行農村集體建設用地上市流轉改革。在不出賣農村集體土地所有權的基礎上，批準農村集體建設用地出讓使用權。在多年的摸索之后，農村集體土地流轉改革積累了不少成功經驗。

（三）地方政府觀念轉變

針對農村集體建設用地上市流轉的通用制度規范雖然還處在規劃階段，但是根據近年來的國家政策導向不難看出，大力推進農村經濟的進步縮小城鄉差距已是當下對各級政府的硬性要求。而各地要想有效推進農村經濟的進步，迅速提高農民收入水平，就必須充分利用農村土地這一核心生產要素。因此，各級地方政府對于農村集體建設用地上市流轉的觀念紛紛轉變。

五、結語

農村集體建設用地上市流轉不僅關系著我國農民的切身利益，還關系到我國農村土地資源的有效利用以及經濟的健康發展。有鑒于此，我們對農村建設用地上市流轉的相關理論進行歸結探討是很有必要的，我們不僅應當了解到阻礙農村集體建設用地上市流轉的原因，還應當了解到農村集體建設用地上市流轉的重要意義以及可操作性，從而為農村集體建設用地上市流轉制度的完善奠定良好的理論基礎。

參考文獻

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