新疆電力行業市場現狀及金融支持策略淺析

【摘要】新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區和國家重點能源基地，近年來加快實施能源優勢轉換戰略，電力行業得到快速發展，金融機構也抓住這一契機加大電力行業信貸投放力度。但是隨著我國經濟進入深度結構調整階段，全社會用電消費增速減慢，新疆出現棄風棄光發電及利用小時數下降情況。當前對新疆電力市場、行業發展趨勢及金融機構融資支持策略進行分析，為保障良好的金融支持新疆電力發展生態環境，具有重要意義。

【關鍵詞】新疆電力 市場現狀 金融支持

一、全國電力市場概況

2016年末，全國全口徑發電設備容量達到164575萬千瓦，近三年電源總裝機容量平穩增長，年均增幅9.68%，其中火電新增裝機占比在50%左右，水電裝機增速逐年下降，核電、風電、光伏發電等清潔能源發展迅猛；全國發電設備利用小時數持續下降，近三年年均降幅8.02%，發電設備利用率不足，產能過剩格局顯現。

二、新疆電力市場情況

（一）電源建設及發電設備利用情況

2016年末，新疆發電設備容量達到7751萬千瓦，近三年年均裝機增長25.02%，遠高于全國平均水平，總裝機在全國各省排名第八位，火電、風電、光伏裝機總量分別居全國第十、第一、第二位，國家級大型能源基地已初具規模。同時，伴隨電源裝機規模快速增長，新疆發電設備平均利用小時數卻逐年下降，近三年年均降幅達到14.34%，遠高于全國平均水平，尤其棄風、棄光現象較為普遍，2015年棄風率、棄光率為32%、25%，2016年為38%、32%，日趨嚴重。

（二）電網建設及電力消費

疆內方面，南北疆750千伏環網已全線貫通，形成了新疆環天山西段750千伏大環網結構，可實現南北疆電力互供、水電與光伏互補。兵團電網也相對分散，由十二個師屬相對獨立的供電區域組成；外送通道方面，目前已建成一直流兩交流三條疆電外送通道，年外送電量可達650億千瓦時，預計2017年外送電量可達540億千瓦時。“十三五”期間，計劃新增5條直流外送通道，遠期到2020年年外送電能力超過3000億千瓦時。

近年新疆電力供應逐年增加，但增速回落。電力消費主要依靠第二產業需求和疆電外送，自身電力消納能力仍然有限。

（三）發電企業經營情況

近年隨著行業的擴張，新疆電力行業企業財務杠桿不斷加大，經營效益出現下滑。電力企業資產負債率高于全國水平，銷售利潤率低于全國水平，虧損企業數量及虧損總額不斷攀升。

三、新疆電力行業發展存在的主要問題

（一）裝機增速遠高于需求增速

按照國家產業布局，2014年以來新疆電源裝機容量年均增速25%，同期用電量（含疆電外送）年均增速僅13%，供電側產能過剩問題突出。

（二）新疆經濟消納電力有限

新疆電力消納主要依靠二產中的鋼鐵、水泥、電解鋁、礦產等行業，這些行業面臨較大去產能和環保壓力，以資源消耗型企業為主的經濟結構使新疆電力消納面臨較大不確定性。

（三）外送通道不暢

目前我國經濟進入深度結構調整，經濟增速放緩，全社會用電需求增長乏力，加之中東部也在加大電源建設力度，對外來電量接納意愿不強。同時新疆與甘肅、青海等兄弟省共用外送通道，新矛盾不斷出現。

四、新疆電力消納措施及行業發展趨勢

（一）新疆促進電力消納政策措施

一是提供政策保障。2016年7月，新疆印發《關于擴大新能源消納促進新能源持續健康發展的實施意見》旨在促進新能源電力市場消納和有效利用；二是開展“電力援疆”。2016年下半年，新疆啟動“電力援疆”工作，與江西、天津等7省市達成35.5億千瓦時的電力消納意向。2017年計劃向16個援疆省市外送電量200億千瓦時，爭取將“電力援疆”列入國家“十三五”對口援疆目錄；三是實施“電氣化新疆”工程。“十三五”期間力爭實現電能替代電量330億千瓦時，確定了重點實施領域及相關措施；四是加大電網建設力度。“十三五”期間，新疆電網計劃投資2019億元，建設“外送八通道、內供五環網”，屆時疆電外送能力達到5000萬千瓦，年外送電量超過3000億千瓦時。

（二）新疆電力行業發展趨勢

新疆作為國家能源基地的戰略地位不會改變。新疆能源資源豐富，國家不斷強化新疆能源戰略地位，先后被國家確定為“大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏發電基地和國家能源資源陸上大通道”、“全國首個能源綜合改革試點省區”；國家對新疆能源建設的傾斜政策沒有改變。主要體現為國家對新疆的煤電，尤其是“西電東送”配套電源建設，仍保持政策傾斜支持；國家和新疆經濟發展將持續增長，新疆電力消費能力將持續提高。新疆是“絲綢之路經濟帶”核心區，隨著“一帶一路”戰略逐步推進，基礎設施建設將是重要內容，與之相關的鋼鐵、水泥、建材、化工等高用電量行業的電力消費能力將增大。綜合電力援疆、電氣化新疆、疆電外送、社會化用電等綜合因素預測，至2020年電力累計消納合計將達到1.1萬億千瓦時。

五、金融支持策略

目前全國和新疆電力市場供需相對寬松，但新疆作為國家“絲綢之路”核心區、國家級綜合能源基地以及國家“西電東送”戰略配套電源建設重點區域，電力行業建設步伐必將與之發展與推進保持一致。綜上，金融機構對新疆電力行業應保持適度支持政策。配合國家能源發展戰略，審慎支持火電項目。關注發電小時數、度電煤耗等關鍵指標及電價調整情況，加強與環保部門溝通，了解減排設施運行，大氣污染物達標排放等情況；考慮新疆棄風棄光現象嚴重且沒有有利政策支持，嚴格控制新能源發電項目融資。關注國家政策變化、項目棄風棄光率、電價補貼資金到位等情況；新疆水資源缺乏，水資源綜合利用仍是重要內容，積極支持水電項目。關注流域開發規劃和當地水資源利用等潛在影響；電力供應壟斷程度高，現金流充沛，積極支持電力供應行業項目建設。密切關注新電改關于電網企業新盈利模式、電價及發電計劃放開、配電側和售電側的增量放開等改革動態影響。

參考文獻

[1]崔和瑞，葛靜.基于SWOT-PEST分析范式的新疆電力公司發展戰略研究[J].電力學報，2013，（6）.

[2]陳峰.新疆電力發展的現狀分析及建議[J].現代工業經濟和信息化，2012，（6）.

作者簡介：馮蘭剛（1981-），男，漢族，河北邢臺人，碩士，供職中國工商銀行股份有限公司新疆區分行，研究方向：貨幣銀行、金融市場、區域經濟發展等領域。