新疆電力行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及金融支持策略淺析

【摘要】新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地，近年來加快實(shí)施能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，電力行業(yè)得到快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)也抓住這一契機(jī)加大電力行業(yè)信貸投放力度。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，全社會(huì)用電消費(fèi)增速減慢，新疆出現(xiàn)棄風(fēng)棄光發(fā)電及利用小時(shí)數(shù)下降情況。當(dāng)前對(duì)新疆電力市場(chǎng)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及金融機(jī)構(gòu)融資支持策略進(jìn)行分析，為保障良好的金融支持新疆電力發(fā)展生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新疆電力 市場(chǎng)現(xiàn)狀 金融支持

一、全國電力市場(chǎng)概況

2016年末，全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到164575萬千瓦，近三年電源總裝機(jī)容量平穩(wěn)增長，年均增幅9.68%，其中火電新增裝機(jī)占比在50%左右，水電裝機(jī)增速逐年下降，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展迅猛；全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，近三年年均降幅8.02%，發(fā)電設(shè)備利用率不足，產(chǎn)能過剩格局顯現(xiàn)。

二、新疆電力市場(chǎng)情況

（一）電源建設(shè)及發(fā)電設(shè)備利用情況

2016年末，新疆發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到7751萬千瓦，近三年年均裝機(jī)增長25.02%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，總裝機(jī)在全國各省排名第八位，火電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量分別居全國第十、第一、第二位，國家級(jí)大型能源基地已初具規(guī)模。同時(shí)，伴隨電源裝機(jī)規(guī)模快速增長，新疆發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)卻逐年下降，近三年年均降幅達(dá)到14.34%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，尤其棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象較為普遍，2015年棄風(fēng)率、棄光率為32%、25%，2016年為38%、32%，日趨嚴(yán)重。

（二）電網(wǎng)建設(shè)及電力消費(fèi)

疆內(nèi)方面，南北疆750千伏環(huán)網(wǎng)已全線貫通，形成了新疆環(huán)天山西段750千伏大環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)南北疆電力互供、水電與光伏互補(bǔ)。兵團(tuán)電網(wǎng)也相對(duì)分散，由十二個(gè)師屬相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域組成；外送通道方面，目前已建成一直流兩交流三條疆電外送通道，年外送電量可達(dá)650億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2017年外送電量可達(dá)540億千瓦時(shí)。“十三五”期間，計(jì)劃新增5條直流外送通道，遠(yuǎn)期到2020年年外送電能力超過3000億千瓦時(shí)。

近年新疆電力供應(yīng)逐年增加，但增速回落。電力消費(fèi)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)需求和疆電外送，自身電力消納能力仍然有限。

（三）發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況

近年隨著行業(yè)的擴(kuò)張，新疆電力行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿不斷加大，經(jīng)營效益出現(xiàn)下滑。電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于全國水平，銷售利潤率低于全國水平，虧損企業(yè)數(shù)量及虧損總額不斷攀升。

三、新疆電力行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于需求增速

按照國家產(chǎn)業(yè)布局，2014年以來新疆電源裝機(jī)容量年均增速25%，同期用電量（含疆電外送）年均增速僅13%，供電側(cè)產(chǎn)能過剩問題突出。

（二）新疆經(jīng)濟(jì)消納電力有限

新疆電力消納主要依靠二產(chǎn)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、礦產(chǎn)等行業(yè)，這些行業(yè)面臨較大去產(chǎn)能和環(huán)保壓力，以資源消耗型企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使新疆電力消納面臨較大不確定性。

（三）外送通道不暢

目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩，全社會(huì)用電需求增長乏力，加之中東部也在加大電源建設(shè)力度，對(duì)外來電量接納意愿不強(qiáng)。同時(shí)新疆與甘肅、青海等兄弟省共用外送通道，新矛盾不斷出現(xiàn)。

四、新疆電力消納措施及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）新疆促進(jìn)電力消納政策措施

一是提供政策保障。2016年7月，新疆印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》旨在促進(jìn)新能源電力市場(chǎng)消納和有效利用；二是開展“電力援疆”。2016年下半年，新疆啟動(dòng)“電力援疆”工作，與江西、天津等7省市達(dá)成35.5億千瓦時(shí)的電力消納意向。2017年計(jì)劃向16個(gè)援疆省市外送電量200億千瓦時(shí)，爭(zhēng)取將“電力援疆”列入國家“十三五”對(duì)口援疆目錄；三是實(shí)施“電氣化新疆”工程。“十三五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電能替代電量330億千瓦時(shí)，確定了重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域及相關(guān)措施；四是加大電網(wǎng)建設(shè)力度。“十三五”期間，新疆電網(wǎng)計(jì)劃投資2019億元，建設(shè)“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”，屆時(shí)疆電外送能力達(dá)到5000萬千瓦，年外送電量超過3000億千瓦時(shí)。

（二）新疆電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

新疆作為國家能源基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)改變。新疆能源資源豐富，國家不斷強(qiáng)化新疆能源戰(zhàn)略地位，先后被國家確定為“大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地和國家能源資源陸上大通道”、“全國首個(gè)能源綜合改革試點(diǎn)省區(qū)”；國家對(duì)新疆能源建設(shè)的傾斜政策沒有改變。主要體現(xiàn)為國家對(duì)新疆的煤電，尤其是“西電東送”配套電源建設(shè)，仍保持政策傾斜支持；國家和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展將持續(xù)增長，新疆電力消費(fèi)能力將持續(xù)提高。新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重要內(nèi)容，與之相關(guān)的鋼鐵、水泥、建材、化工等高用電量行業(yè)的電力消費(fèi)能力將增大。綜合電力援疆、電氣化新疆、疆電外送、社會(huì)化用電等綜合因素預(yù)測(cè)，至2020年電力累計(jì)消納合計(jì)將達(dá)到1.1萬億千瓦時(shí)。

五、金融支持策略

目前全國和新疆電力市場(chǎng)供需相對(duì)寬松，但新疆作為國家“絲綢之路”核心區(qū)、國家級(jí)綜合能源基地以及國家“西電東送”戰(zhàn)略配套電源建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，電力行業(yè)建設(shè)步伐必將與之發(fā)展與推進(jìn)保持一致。綜上，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新疆電力行業(yè)應(yīng)保持適度支持政策。配合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審慎支持火電項(xiàng)目。關(guān)注發(fā)電小時(shí)數(shù)、度電煤耗等關(guān)鍵指標(biāo)及電價(jià)調(diào)整情況，加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通，了解減排設(shè)施運(yùn)行，大氣污染物達(dá)標(biāo)排放等情況；考慮新疆棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重且沒有有利政策支持，嚴(yán)格控制新能源發(fā)電項(xiàng)目融資。關(guān)注國家政策變化、項(xiàng)目棄風(fēng)棄光率、電價(jià)補(bǔ)貼資金到位等情況；新疆水資源缺乏，水資源綜合利用仍是重要內(nèi)容，積極支持水電項(xiàng)目。關(guān)注流域開發(fā)規(guī)劃和當(dāng)?shù)厮Y源利用等潛在影響；電力供應(yīng)壟斷程度高，現(xiàn)金流充沛，積極支持電力供應(yīng)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。密切關(guān)注新電改關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)新盈利模式、電價(jià)及發(fā)電計(jì)劃放開、配電側(cè)和售電側(cè)的增量放開等改革動(dòng)態(tài)影響。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馮蘭剛（1981-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士，供職中國工商銀行股份有限公司新疆區(qū)分行，研究方向：貨幣銀行、金融市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。