電力單位招標管理問題及對策

房展

【摘要】隨著越來越多工程建筑項目的開展，電力工程招標也日益頻繁。盡管國家在招標方面的制度體系與法律法規不斷完善，電力單位招標也逐漸規范，但仍然存在諸多問題。如在招標過程中的亂收費現象較為嚴重，招標管理的流程與制度存在較大的主觀性等。本文提出應當通過建立規范的招標流程，提高招標從業人員的基本專業素質以及加強對投標企業的能力資格審核等方式提高電力單位招標管理的規范性。

【關鍵詞】招標管理 電力單位 效率

一、引言

隨著我國工程建筑行業的飛速發展，越來越多的項目需要通過招標的形式選擇合作公司，招標工作是工廠建設過程中重要的環節之一，對工程開展的時間、質量與效率有較大的影響。目前電力工程在招標管理中存在諸多問題，只有通過良好的體制改革以及制度設計來規范招標的流程，才能夠建立開放而統一的市場體系，防止在合作過程中出現不良情況。本文主要分析電力企業在招標過程中遇到的問題，并提出相應的對策，希望能夠有效解決電力單位在招標中遇到的困難，提高招標質量。

二、電力單位招標管理意義分析

在電力企業的工程管理合同中，招標管理合同是重要的構成部分，也是電力單位依據合同實施管理的重要依據。因此，對于電力單位而言，在工程招標階段需要執行的工作就是制定合同，在實施階段也需要按照合同約定的程序開展工作。在我國電力工程中，招標管理一直是薄弱環節，由于市場的不規范性以及項目的多樣化，招標管理工作遇到了諸多問題。為了促進電力工程項目的成功實施，確保社會各方的基本禮儀。需要加強有關部門對招標管理的重視程度，保證行業的健康發展。

三、電力單位招標過程中常見的問題分析

（一）招標文件不規范

許多電力單位招標過程中會通過大量發放招標文件來賺取更多的資金。在工程項目招標的過程中，電力單位不管項目的實際大小，往往會邀請諸多的施工單位前來投標，這不僅能夠為自己帶來更多的選擇，也能夠賣出更多的標書。在銷售招標文件時文件相關費用與工程造價無關，時常在幾千上萬元之間波動。不論企業最終是否中標，電力單位都不會退回招標文件購買費用。此外，招標文件的發售過程沒有發票單據，投標單位甚至需要支付額外的管理費用才擁有購買文件的資格。

（二）招標單位亂收費現象嚴重

許多電力單位在招標過程中，為了謀取更多的利益，往往會向投標單位收取大量的保證金，更有甚者，不僅會收取巨額的保證金，還會以各種名義收取租金、押金，關系聯絡費用，有時額外費用成本甚至高達幾十上百萬元，這些都是施工單位在投標過程中必須繳納的費用，但是投標的中標率卻一直維持在10%左右。對于電力單位而言，若有多家施工單位同時為某個項目開啟競爭，能夠收取較大金額的費用。此外，這批保證金必須在事先劃賬到電力單位卡號中，一旦中標則成為履約保證金，投標單位的基本利益無法得到有效保障。

（三）招標制度管理不夠規范

評價標準在招標程序中是非常重要的環節。對于電力單位而言，需要按照相關的標準以及方法，所有投標的企業中選擇最佳的合作伙伴，通過技術分析與商業價值分析確定合作的可信度。為了保證所有的投標人而言，應當享有同樣標準的篩選程序。然而，在實際的電力單位招標過程中，由于評價標準的不一致性，也由于人力主觀因素的影響，導致許多投標單位同時遞交投標書后，招標方僅通過粗略的主觀判斷就確定了合作單位，造成了不公平競爭的局面[1]。

四、提高電力單位招標管理工作效率對策

（一）規范現有的電力市場招標流程

在評價投標過程中，應當建立完善的報告制度以及評審流程、評價標準，從而保證招標組織或者個人能夠收到公平的待遇。在對投標企業進行評估時，招標方應當邀請專業人士對招標內容進行分析與歸類，分析投標企業在技術能力，資金保障，市場信譽等多個方面的因素，綜合給出評分，最后將各個專家的意見進行匯總，得分最高的投標單位即為備選單位。利用這種專家評價的流程開展招標工作，能夠在公平競爭的基礎上選拔最適合的單位[2]。

（二）加強對投標企業的資格審核

對于電力單位而言，一般選擇邀請的方式進行招標。邀請對象主要是有長期合作的廠商。這可能會導致某些成本更低、質量更好的企業無法獲得投標資格。因此，招標單位應當對投標單位給予足夠的重視，加強預審核環節的管理。首先，依據投標單位的基本信息進行審核，判斷其是否具有合作的基本資質。其次，對投標單位的設備，技術以及工藝等諸多方面進行考察，通過實地調查，網絡資料等途徑獲取更多的信息。最后，通過第三方渠道對投標企業的資格能力進行評估。綜合以上標準選擇投標方。通過資格審核流程，能夠將大多數不符合要求的投標企業排除在外[3]。

（三）提高電力招標從業人員素質能力

根據我國的相關標準以及制度要求，電力工程建設中需要根據其等級，工程的重要程度等因素由不同的有關電力單位進行招標。然而電力工程中使用的設備種類繁多，技術復雜，而在組織招標投標時，許多工作人員對招標程序了解程度較低，缺少招標范本進行對照，容易導致操作不規范的問題。為了提高電力工程項目的管理的專業化與規范化，需要提高招標負責人的專業素質能力，不僅需要對電力設備有充足的了解，還需要掌握招標相關法律知識。單位應當為相關人員提供系統的培訓，加強內部員工的專業基礎能力，提高招標效率[4]。

五、結論

中國的電力工程市場具有其特殊性與專業性，這要求電力企業以科學、實事求是的態度制定工程項目的招標準則，在招標過程中充分考慮評選的公平性與合理性。只有招標從業人員嚴格的按照相關標準執行工作，明確招標各個流程的責任，對違規收費，違規投標的行為進行嚴厲的懲罰，才能夠最大程度的保障企業利益，促進招標工作的順利開展。

參考文獻

[1]孫靜.淺析我國電力設備市場招標問題與對策[J].現代制造， 2011（12）：191-191.

[2]蔣艷紅，孫英杰.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中國電子商務，2012（5）：240-240.

[3]彭路.電力招投標管理中的常見問題及策略[J].經濟視野， 2014（23）：340-340.

[4]涂云凌.電力招投標存在問題和應對策略解析[C].決策論壇——如何制定科學決策學術研討會論文集（下）.2015.