電力單位招標管理問題及對策

房展

【摘要】隨著越來越多工程建筑項目的開展，電力工程招標也日益頻繁。盡管國家在招標方面的制度體系與法律法規(guī)不斷完善，電力單位招標也逐漸規(guī)范，但仍然存在諸多問題。如在招標過程中的亂收費現(xiàn)象較為嚴重，招標管理的流程與制度存在較大的主觀性等。本文提出應(yīng)當通過建立規(guī)范的招標流程，提高招標從業(yè)人員的基本專業(yè)素質(zhì)以及加強對投標企業(yè)的能力資格審核等方式提高電力單位招標管理的規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】招標管理 電力單位 效率

一、引言

隨著我國工程建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的項目需要通過招標的形式選擇合作公司，招標工作是工廠建設(shè)過程中重要的環(huán)節(jié)之一，對工程開展的時間、質(zhì)量與效率有較大的影響。目前電力工程在招標管理中存在諸多問題，只有通過良好的體制改革以及制度設(shè)計來規(guī)范招標的流程，才能夠建立開放而統(tǒng)一的市場體系，防止在合作過程中出現(xiàn)不良情況。本文主要分析電力企業(yè)在招標過程中遇到的問題，并提出相應(yīng)的對策，希望能夠有效解決電力單位在招標中遇到的困難，提高招標質(zhì)量。

二、電力單位招標管理意義分析

在電力企業(yè)的工程管理合同中，招標管理合同是重要的構(gòu)成部分，也是電力單位依據(jù)合同實施管理的重要依據(jù)。因此，對于電力單位而言，在工程招標階段需要執(zhí)行的工作就是制定合同，在實施階段也需要按照合同約定的程序開展工作。在我國電力工程中，招標管理一直是薄弱環(huán)節(jié)，由于市場的不規(guī)范性以及項目的多樣化，招標管理工作遇到了諸多問題。為了促進電力工程項目的成功實施，確保社會各方的基本禮儀。需要加強有關(guān)部門對招標管理的重視程度，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

三、電力單位招標過程中常見的問題分析

（一）招標文件不規(guī)范

許多電力單位招標過程中會通過大量發(fā)放招標文件來賺取更多的資金。在工程項目招標的過程中，電力單位不管項目的實際大小，往往會邀請諸多的施工單位前來投標，這不僅能夠為自己帶來更多的選擇，也能夠賣出更多的標書。在銷售招標文件時文件相關(guān)費用與工程造價無關(guān)，時常在幾千上萬元之間波動。不論企業(yè)最終是否中標，電力單位都不會退回招標文件購買費用。此外，招標文件的發(fā)售過程沒有發(fā)票單據(jù)，投標單位甚至需要支付額外的管理費用才擁有購買文件的資格。

（二）招標單位亂收費現(xiàn)象嚴重

許多電力單位在招標過程中，為了謀取更多的利益，往往會向投標單位收取大量的保證金，更有甚者，不僅會收取巨額的保證金，還會以各種名義收取租金、押金，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費用，有時額外費用成本甚至高達幾十上百萬元，這些都是施工單位在投標過程中必須繳納的費用，但是投標的中標率卻一直維持在10%左右。對于電力單位而言，若有多家施工單位同時為某個項目開啟競爭，能夠收取較大金額的費用。此外，這批保證金必須在事先劃賬到電力單位卡號中，一旦中標則成為履約保證金，投標單位的基本利益無法得到有效保障。

（三）招標制度管理不夠規(guī)范

評價標準在招標程序中是非常重要的環(huán)節(jié)。對于電力單位而言，需要按照相關(guān)的標準以及方法，所有投標的企業(yè)中選擇最佳的合作伙伴，通過技術(shù)分析與商業(yè)價值分析確定合作的可信度。為了保證所有的投標人而言，應(yīng)當享有同樣標準的篩選程序。然而，在實際的電力單位招標過程中，由于評價標準的不一致性，也由于人力主觀因素的影響，導致許多投標單位同時遞交投標書后，招標方僅通過粗略的主觀判斷就確定了合作單位，造成了不公平競爭的局面[1]。

四、提高電力單位招標管理工作效率對策

（一）規(guī)范現(xiàn)有的電力市場招標流程

在評價投標過程中，應(yīng)當建立完善的報告制度以及評審流程、評價標準，從而保證招標組織或者個人能夠收到公平的待遇。在對投標企業(yè)進行評估時，招標方應(yīng)當邀請專業(yè)人士對招標內(nèi)容進行分析與歸類，分析投標企業(yè)在技術(shù)能力，資金保障，市場信譽等多個方面的因素，綜合給出評分，最后將各個專家的意見進行匯總，得分最高的投標單位即為備選單位。利用這種專家評價的流程開展招標工作，能夠在公平競爭的基礎(chǔ)上選拔最適合的單位[2]。

（二）加強對投標企業(yè)的資格審核

對于電力單位而言，一般選擇邀請的方式進行招標。邀請對象主要是有長期合作的廠商。這可能會導致某些成本更低、質(zhì)量更好的企業(yè)無法獲得投標資格。因此，招標單位應(yīng)當對投標單位給予足夠的重視，加強預審核環(huán)節(jié)的管理。首先，依據(jù)投標單位的基本信息進行審核，判斷其是否具有合作的基本資質(zhì)。其次，對投標單位的設(shè)備，技術(shù)以及工藝等諸多方面進行考察，通過實地調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)資料等途徑獲取更多的信息。最后，通過第三方渠道對投標企業(yè)的資格能力進行評估。綜合以上標準選擇投標方。通過資格審核流程，能夠?qū)⒋蠖鄶?shù)不符合要求的投標企業(yè)排除在外[3]。

（三）提高電力招標從業(yè)人員素質(zhì)能力

根據(jù)我國的相關(guān)標準以及制度要求，電力工程建設(shè)中需要根據(jù)其等級，工程的重要程度等因素由不同的有關(guān)電力單位進行招標。然而電力工程中使用的設(shè)備種類繁多，技術(shù)復雜，而在組織招標投標時，許多工作人員對招標程序了解程度較低，缺少招標范本進行對照，容易導致操作不規(guī)范的問題。為了提高電力工程項目的管理的專業(yè)化與規(guī)范化，需要提高招標負責人的專業(yè)素質(zhì)能力，不僅需要對電力設(shè)備有充足的了解，還需要掌握招標相關(guān)法律知識。單位應(yīng)當為相關(guān)人員提供系統(tǒng)的培訓，加強內(nèi)部員工的專業(yè)基礎(chǔ)能力，提高招標效率[4]。

五、結(jié)論

中國的電力工程市場具有其特殊性與專業(yè)性，這要求電力企業(yè)以科學、實事求是的態(tài)度制定工程項目的招標準則，在招標過程中充分考慮評選的公平性與合理性。只有招標從業(yè)人員嚴格的按照相關(guān)標準執(zhí)行工作，明確招標各個流程的責任，對違規(guī)收費，違規(guī)投標的行為進行嚴厲的懲罰，才能夠最大程度的保障企業(yè)利益，促進招標工作的順利開展。

參考文獻

[1]孫靜.淺析我國電力設(shè)備市場招標問題與對策[J].現(xiàn)代制造， 2011（12）：191-191.

[2]蔣艷紅，孫英杰.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中國電子商務(wù)，2012（5）：240-240.

[3]彭路.電力招投標管理中的常見問題及策略[J].經(jīng)濟視野， 2014（23）：340-340.

[4]涂云凌.電力招投標存在問題和應(yīng)對策略解析[C].決策論壇——如何制定科學決策學術(shù)研討會論文集（下）.2015.