軍隊財務保障軍民融合發展的思考

【摘要】軍隊財務保障對軍隊建設發展具有至關重要的作用。隨著社會經濟的不斷發展，傳統軍隊財務保障機制已經無法適應時代發展的需求，因此必須建立全新的發展模式。基于此，本文就軍隊財務保障軍民融合發展進行全面探究，首先就軍隊財務保障軍民融合的現狀進行分析，然后針對軍隊財務保障軍民融合中存在的問題，提出一些切實有效的策略。

【關鍵詞】軍隊財務保障 軍民融合發展 資金供應

隨著社會經濟水平的不斷提升，傳統的軍隊財務保障體系已經無法滿足現代軍隊可持續發展的需求，因此必須以軍隊需求為導向，探索出一條科學的發展模式。軍民融合式發展是當今時代背景下提出的全新概念，不僅能夠促進軍隊結構的優化升級，還能夠促進軍隊各項資源的有效配置，對增強現代軍隊的財務職能具有至關重要的作用。為了促進軍隊的可持續發展，探索新模式的建設策略是很有必要的。

一、軍隊財務保障軍民融合的現狀

（一）軍隊財務中的經費保障現狀

為建設軍民融合的軍隊財務保障制度，必須對軍隊的經費進行保障。從現階段軍隊財務保障軍民融合的現狀來看，軍隊財務經費保障主要從以下四個方面促進軍民融合，分別是業務制度、經費來源、資金供應和資金監控。就業務制度而言，軍隊財務保障制度逐漸實行綜合性的軍隊經費預算制度，將資金管理、軍隊人員生活保障、公用經費等類型的經費預算進行綜合處理，但是還缺乏軍民融合制度的規范。就經費來源而言，軍隊在建設或執行任務的過程中，會依據建設要求或任務性質獲得地方政府一定比例的經費保障。從地方政府經費保障的現狀來看，經費劃分的范圍和額度具有不規范的情況，造成這一問題的主要原因在于軍隊無法對軍隊建設和執行任務所需的經費進行精細化計算，導致政府只能依據項目供給經費；就資金供應而言，軍民融合要求軍隊對各項資金供應主體進行有效利用，但是在緊急任務情況下，軍隊只能依靠自身供給資金；就資金監控而言，軍民融合要求軍隊財務與銀行建立合作對接關系，對各項資金進行實時有效的管理，但是當前軍隊集中支付系統與銀行仍然缺乏有效聯系。

（二）軍隊財務中的政策保障現狀

軍隊財務政策對建立軍民融合的財務保障機制具有重要的促進作用。具體來看，軍隊財務政策主要從以下三個方面促進軍民融合，分別是業務機制、調資機制和公務費標準。就業務機制而言，現階段軍隊的工資結構和福利待遇與國家公務員比較相似，但是在業務機制中缺乏明確的工資增長制度。另外，軍人部分福利待遇也存在空賬運轉的情況。例如軍人的住房公積金、住房補貼等。雖然軍人的福利待遇范圍比較廣泛，但是政策執行的標準更加嚴格。另外，軍隊部分保險與社會保險政策還存在脫軌的現象，例如軍人的家庭財產保險、隨軍配偶未就業社會保險等。從這些業務機制的政策保障中可以明顯看到軍隊財務保障雖然沒有達到完全的軍民融合，但是在向著軍民融合的方向發展。就調資機制來看，軍隊工資調整節奏相對緩慢，隨著當地區的工資調整標準進行被動調整，缺乏必要的法律依據。就公務費標準而言，軍隊的支出管理主要以國家機關開支標準作為依據，但是與地方之間仍然存在較大的差異。

二、軍隊財務保障軍民融合的有效途徑

（一）加強軍隊財務對各項經費的保障

要推動軍隊財務向軍民融合的方向發展，軍隊必須加強各項經費的財力保障。針對這一問題，軍隊可以從以下兩方面著手進行，一是深化軍隊經費保障制度的改革和建設，對各級經費的保障標準進行明確的規定和劃分，進一步完善各項經費的申報程序，同時對經費劃分和下撥的渠道進行保障，使軍民融合式的軍隊財務保障制度具有規范性，從而為經費提供保障。二是加強對經費保障制度的績效評價。從現階段軍隊財務保障的體系建設來看，制約軍民融合的一大原因在于缺乏完善的績效評價機制，因此軍隊必須對績效考核評價的指標和體系進行完善，避免軍隊經費遭到浪費。

（二）加強軍隊財務保障軍民橫向融合

軍民橫向融合是從社會各項資金融合的角度出發提出的概念，主要內容包括經費來源、經費標準、人才建設和結算管理等方面。要加強軍隊財務軍民融合式體系的建設，必須有效清除阻礙社會資金融合的各種障礙，有效推動軍民財務體系的融合度。針對這一問題，軍隊可以從以下三方面著手解決。首先，軍隊必須對經費的來源進行劃分，對各級政府的經費責任進行明確，使資金責任和權利得到合理的區分。例如在區分經費來源時，軍隊首先要對安全產品的性質進行劃分，明確區分全國性產品和地方性產品之間存在的不同。其次，軍隊必須重點推動結算管理的科學性，提升軍民的融合度。以會計核算工作為例，軍隊必須加強會計核算的權責機制建設，使資金核算的全過程受到有效的監督和制約，同時對成本核算方法進行靈活運用，使各項決策更具有效性。另外，軍隊可以構建起財務集中共享機制，采用統一核算的管理模式；最后，國家應該將軍隊財務人員的培養工作納入國民教育中，軍隊可以實行財務人員的自主培訓工作，對財務干部人員進行思想教育和專業培訓，提升軍隊財務人員的專業素質[1]。

（三）加強軍隊財務保障軍民縱向融合

軍民縱向融合是從社會財務保障角度提出的概念，主要內容包括資金供應、調資機制、保險機制等。針對這一問題，軍隊可以從以下三方面著手解決。首先，軍隊應該對內部建設和執行任務所需的經費保障進行精細化核算，使地方政府具備明確的資金保障依據，對軍隊實施有效的保障；其次，軍隊財務監控應該與社會銀行有機聯合，對資金進行有效管理和監控。以發票的真偽查詢為例，軍隊在查詢發票真偽時可以與當地區金融部門進行合作，將地區金融部門的發票信息數據庫納入到軍隊網絡中，實現高效便捷的真偽查詢；最后，軍隊的調資機制和保險機制應該與社會建立同步協調的機制，同時通過法律規范相關制度的實施[2]。

綜上所述，針對軍隊財務保障軍民融合發展的探究是非常必要的。本文主要對軍隊財務保障軍民融合發展的現狀進行分析，然后提出一些切實有效的融合途徑。研究可得，加強軍隊財務中的經費保障、加強軍隊財務保障軍民橫向融合、加強軍隊財務保障軍民縱向融合能夠有效提升軍隊財務管理的水平。希望本文可以為研究軍隊財務保障軍民融合發展的相關人員提供參考。

參考文獻

[1]張健光，宋堂軍.軍隊財務保障軍民融合發展探究[J].財務與會計，2017（09）：64-65.

[2]文浩.現代信息化條件下軍隊財務管理與保障思考[J].財會學習，2016（08）：83.

作者簡介：李玥（1984-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士研究生，研究方向：軍隊后方勤務。