關(guān)于高校招標(biāo)采購管理工作完善措施的探究

袁玉芬

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州221004）

招標(biāo)采購工作就是指采購方作為招標(biāo)方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的過程。當(dāng)前多數(shù)高校為了提高資金使用效率，確保采購工作合規(guī)合法順利進(jìn)行，紛紛使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。高校在進(jìn)行招標(biāo)工作時，應(yīng)該從學(xué)校的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，設(shè)計出能科學(xué)合理采購到物美價廉設(shè)備的方案。但是具體操作中往往暴露諸多問題，值得我們共同探討并加以重視。

一、高校招標(biāo)采購工作的現(xiàn)狀及存在問題的分析

（一)高校招標(biāo)采購工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對高等教育愈加重視。各大高校紛紛響應(yīng)政府號召，建立了相關(guān)實(shí)驗室，配備相關(guān)教學(xué)科研設(shè)備，以優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。大量設(shè)備采購任務(wù)的出現(xiàn)使得招標(biāo)采購工作日益重要。高校招標(biāo)工作目前主要參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》以及地方政府或相關(guān)部門頒布的招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及政策。大部分高校都設(shè)立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)組織及管理招標(biāo)工作。與以前相比，高校招標(biāo)采購規(guī)范性不斷發(fā)展，但是仍存在很多問題，且流標(biāo)率偏高。

（二）高校招標(biāo)采購工作存在問題及分析

第一，工作人員素養(yǎng)不高會導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)排斥性意向。高校招標(biāo)采購的設(shè)備通常技術(shù)復(fù)雜，要求較高，招標(biāo)采購部門卻往往人員配備不足且設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識匱乏，發(fā)布招標(biāo)文件時技術(shù)參數(shù)要求部分過分依賴用戶部門報送數(shù)據(jù)。用戶部門在前期市場調(diào)研時可能會比較青睞某品牌產(chǎn)品，導(dǎo)致上報需求時報送的參數(shù)具有傾向性，從而對整個招標(biāo)流程及結(jié)果造成傾向性影響。長此以往，高校就會形成傾向性心理，甚至部分高校會出現(xiàn)排斥性心理，不愿與其他廠商建立合作關(guān)系，當(dāng)開展招標(biāo)工作時，無法堅持公平公正的原則，進(jìn)而會導(dǎo)致部分廠商不愿投標(biāo)，最終使得高校投標(biāo)失去選擇。

第二，評標(biāo)辦法選用不合理，過于單一。本著節(jié)約成本的目的，高校采購多數(shù)采用“最低價中標(biāo)”法進(jìn)行招標(biāo)。“最低價中標(biāo)”法簡單易操作，且能最大程度節(jié)約資金，但僅以價格論英雄的模式卻誘導(dǎo)供應(yīng)商惡意競標(biāo)，哪怕報價已遠(yuǎn)低于成本。這種情況下，招標(biāo)采購的設(shè)備的質(zhì)量以及售后服務(wù)大打折扣，導(dǎo)致高校買不到滿意的產(chǎn)品，項目后期無法執(zhí)行，或勉強(qiáng)執(zhí)行，產(chǎn)品劣質(zhì)無法使用，售后無人響應(yīng)等問題的發(fā)生。評標(biāo)辦法選用不合理，不僅浪費(fèi)人力物力，更讓學(xué)校蒙受巨大損失。

第三，高校招標(biāo)采購缺乏計劃性。高校的招標(biāo)采購?fù)歉髟合怠?shí)驗室作為用戶部門根據(jù)自身發(fā)展需要提請購置申請交由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完畢再交由招標(biāo)采購部門處理。因?qū)W校院系、實(shí)驗室較多，且有限的可支配資金要用在急需設(shè)備的采購上，因此高校的招標(biāo)采購需求呈現(xiàn)出隨機(jī)性強(qiáng)且緊迫度高的特點(diǎn)，尤其是寒暑假前、年底財務(wù)封賬前、專項撥款截帳前，招標(biāo)項目積壓、任務(wù)重，時間緊、頻率高，導(dǎo)致招標(biāo)采購部門工作繁重，難免顧此失彼。另因各院系實(shí)驗室之間溝通不充分，某一設(shè)備重復(fù)采購狀況頻頻發(fā)生。缺乏計劃性的采購，不僅帶來大量重復(fù)工作，更是拉低了招標(biāo)采購的效率，制約了招標(biāo)采購的發(fā)展。

第四，高校沒有建立完善的監(jiān)管制度。目前，我國多數(shù)高校在招標(biāo)采購工作方面還沒有建立完善的監(jiān)管制度，進(jìn)而使得實(shí)際工作在開展過程中還存在許多漏洞。而這些漏洞的存在，不僅會為一些心機(jī)不純的工作人員提供機(jī)會，也會導(dǎo)致招標(biāo)工作中的錯誤接亂不斷出現(xiàn)。

二、完善高校招標(biāo)采購管理工作的策略

（一）改進(jìn)招標(biāo)采購項目論證制度

高校的管理層應(yīng)該引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)性人才以及專家參與項目的論證工作。當(dāng)招標(biāo)采購工作開始前，可組織論證專家組對用戶部門提交的購置申請進(jìn)行分析論證，考證項目是否有必要進(jìn)行、預(yù)算設(shè)定是否科學(xué)，采購方式的選擇是否合適等，同時判斷用戶部門上報的設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否帶有傾向性以及排斥性，以確保項目設(shè)定公平公正，能吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，保證項目順利進(jìn)行。

（二）重視招標(biāo)人員的培養(yǎng)和管理

首先，作為高校的招標(biāo)采購人員，除了要具有過硬的業(yè)務(wù)水平外，還應(yīng)該具有過硬的專業(yè)素質(zhì)。這就要求招標(biāo)采購相關(guān)工作人員有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)，并能根據(jù)最新的法律法規(guī)政策要求及時調(diào)整工作方式和程序，以保證招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。同時，工作人員應(yīng)時刻堅守自身工作素養(yǎng)，堅持公平公正，守法廉潔。

其次，高校相關(guān)部門還應(yīng)該加大對整體招標(biāo)采購部門人員的管理力度。高校招標(biāo)工作主管部門可以從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行分析，針對不同層次以及不同水平的員工，將其進(jìn)行等級劃分，并進(jìn)行詳細(xì)分工，提高管理效率。此外，為了能夠提高招標(biāo)采購工作人員的工作能力以及應(yīng)急能力，相關(guān)部門應(yīng)組織其定期開展與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動，并且校方應(yīng)委派專業(yè)人員定期對其進(jìn)行培訓(xùn)及考核，以便使得招標(biāo)采購工作人員可以隨時保持警惕心理。而考核人員也應(yīng)該恪盡職守，在進(jìn)行考核時應(yīng)一視同仁，不接受被考核人員的賄賂。

再者，高校管理層應(yīng)重視招標(biāo)人員的培養(yǎng)。高校應(yīng)派專業(yè)人士對工作人員進(jìn)行財務(wù)、審計等相關(guān)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對工作人員的廉政教育，敦促其建設(shè)風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)；此外，高校更應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會讓工作人員走出去，加強(qiáng)與兄弟院校的交流，參與更多更專業(yè)的招標(biāo)采購相關(guān)的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。當(dāng)高校開始組織招標(biāo)采購工作時，工作人員之間也會提出許多不同的意見以及分歧，所以此時高校的權(quán)威部門應(yīng)將所有意見進(jìn)行整合歸納，公平公正地進(jìn)行分析，最終選擇最為合適的方案。除此之外，權(quán)威部門注重招標(biāo)采購工作人員團(tuán)結(jié)合作的意識的培養(yǎng)，使其注意到顧全大局的重要性。

（三）從項目實(shí)際出發(fā)科學(xué)選擇評標(biāo)辦法

高校招標(biāo)采購確定評標(biāo)辦法時要切實(shí)改變以往一刀切的做法，引入更多樣靈活的評標(biāo)辦法。高校應(yīng)立足項目本身具體情況及特點(diǎn)，具體分析采購中需要關(guān)注的要素，合理科學(xué)選擇評標(biāo)辦法。比如，對于技術(shù)成熟且常用的設(shè)備，比如打印機(jī)、計算機(jī)、空調(diào)等，可繼續(xù)選擇“最低價中標(biāo)”評標(biāo)辦法，或者選擇“合理低價中標(biāo)”、“次低價中標(biāo)”的評標(biāo)辦法來選擇供應(yīng)商，以避免可能出現(xiàn)惡意低價投標(biāo)人中標(biāo)的情況。而對于系統(tǒng)復(fù)雜精密，技術(shù)高端專業(yè)的設(shè)備類項目、技術(shù)參數(shù)無法完全統(tǒng)一量化的服務(wù)類等項目，應(yīng)盡可能避免“最低價中標(biāo)”評標(biāo)辦法，可以采用綜合評標(biāo)法，將項目參照價格、品質(zhì)、技術(shù)、工期、信譽(yù)、售后服務(wù)、培訓(xùn)等各大要素根據(jù)其重要程度科學(xué)合理地設(shè)定分值，各得分項占比及得分標(biāo)準(zhǔn)需要認(rèn)真研究，耐心推敲，有必要且有條件的可以組織行業(yè)專家進(jìn)行論證，以確保評分辦法設(shè)置科學(xué)合理。

（四）多部門聯(lián)動提高采購計劃性

高校招標(biāo)采購涉及部門眾多，完成一個招標(biāo)采購項目，從前期的審批論證到最終采購一般包含用戶部門，國有資產(chǎn)管理、財務(wù)、審計、招標(biāo)采購等職能部門，因此，要想提高采購計劃性，首先要從學(xué)校層面開始，立足長期發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定規(guī)章，健全招投標(biāo)管理制度，其中關(guān)于資產(chǎn)購置計劃、資金預(yù)算上報應(yīng)在規(guī)章中明文規(guī)定，并嚴(yán)格推行，如此，將改變分散拖沓的現(xiàn)狀，制度上保證聯(lián)動機(jī)制。從院系、實(shí)驗室等用戶部門來說，對已立項項目要及時跟進(jìn)，并在每個學(xué)期初時向招標(biāo)采購部門上報匯總，以便于招標(biāo)采購部門統(tǒng)籌安排采購計劃，徹底變被動采購為主動采購，避免重復(fù)購置，最大化規(guī)模采購效益。

（五）落實(shí)高校招投標(biāo)監(jiān)督

俗話說，過程是決定整體工程質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，所以高校若想提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，就一定要對招投標(biāo)工作的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

首先，紀(jì)委監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。招標(biāo)采購工作事關(guān)學(xué)校切身利益，也是廉政風(fēng)險較大的工作，紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督必不可少且須嚴(yán)格全面，應(yīng)做到事前、事中、事后全方位監(jiān)督。具體的說，事前監(jiān)督就是從招標(biāo)文件審核開始，監(jiān)督其合理性，監(jiān)督公告媒體的公開性，監(jiān)督供應(yīng)商資質(zhì)審核，確保招標(biāo)活動公平、公正、公開；事中監(jiān)督是監(jiān)督評審專家抽取規(guī)范性，監(jiān)督評標(biāo)程序合法性，監(jiān)督評標(biāo)結(jié)果合理性，監(jiān)督結(jié)果公示時效性；事后監(jiān)督是監(jiān)督中標(biāo)單位履約情況，監(jiān)督合同簽訂情況。確保整個招標(biāo)采購工作合法公正。 其次，高校須提高對招標(biāo)采購工作重視程度，結(jié)合法律法規(guī)政策及本校實(shí)際情況，建立合法合規(guī)且適用校情、行之有效的招標(biāo)采購管理辦法，從制度層面完善招標(biāo)采購工作監(jiān)督。此外，發(fā)動師生開展群眾監(jiān)督。招標(biāo)采購工作主要面向用戶單位、職能部門、供應(yīng)商，與師生直接接觸較少，群眾監(jiān)督力度不夠。因此要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)信息公開透明，為師生做好服務(wù)，接受來自相關(guān)部門及全校師生的監(jiān)督。

三、結(jié)論

綜上所述，對于我國各大高校而言，招投標(biāo)工作是維持學(xué)校正常運(yùn)行的必須工作，同時，其也是一項復(fù)雜繁瑣、涉及面廣的工作。由于其項目較多且金額偏大，新的問題、難題會不斷涌現(xiàn)，都需要我們在具體工作中摸索和探討。招標(biāo)采購工作應(yīng)以學(xué)校利益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制，重廉政，講效率，使得招標(biāo)工作能夠規(guī)范化、合理化，保質(zhì)保量，展現(xiàn)招標(biāo)采購工作的新面貌。

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