農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老的困境與對策研究

張普明

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099)

從1982年我國實施計劃生育這一國策以來，計劃生育政策表現(xiàn)出宏觀和微觀的兩個正面效應(yīng)。但隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策帶來的社會負(fù)面效應(yīng)也日益顯現(xiàn)出來。突出表現(xiàn)在農(nóng)村“4-2-1”計生家庭結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老問題上，農(nóng)村計生家庭源于少子化所造成的人力、經(jīng)濟(jì)以及其他養(yǎng)老資源短缺必然致使家庭養(yǎng)老已不具備傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。倘若農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老問題不能得到較好的解決，這一群體步入老年后將陷入極端的貧困境地，這比當(dāng)初單純的人口控制更為復(fù)雜。因此加強(qiáng)農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老問題的學(xué)術(shù)探討和研究，對推動我國農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)今我國農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知，農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老涉及到經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料和精神慰藉等諸多因素。與非計生家庭相比，農(nóng)村計生家庭的面臨的挑戰(zhàn)更大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面的問題：

（一）經(jīng)濟(jì)收入低，抗風(fēng)險能力差，家庭養(yǎng)老儲備基金缺乏優(yōu)勢

源于少子化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入低，抗風(fēng)險能力差是農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老面臨的最主要挑戰(zhàn)。計生政策的逐步深化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)中的孩子成為家庭收入的主力軍,在以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村中,計生家庭的孩子少導(dǎo)致的家庭收入的低下。老年人的日常生活需要物質(zhì)需求完全依靠家庭來滿足,因此,家庭經(jīng)濟(jì)收入是制約農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的決定因素。

（二）計生家庭的”失獨(dú)”困境導(dǎo)致的養(yǎng)老問題

計劃生育造成的“失獨(dú)”現(xiàn)象對計生家庭而言是一個不可忽視的焦點(diǎn)。“失獨(dú)者”指的是由于事故奪走了孩子的生命導(dǎo)致父母落單，從而遭受普通人無法想象的痛苦,另一方面又因為生育年齡的問題無法進(jìn)行二次生育，致使失獨(dú)家庭父母養(yǎng)老保障難以得到有效解決而矛盾凸顯。在現(xiàn)有的政策中,國家支持的力量還有所不足,除了一些獨(dú)生子女獎勵和一定比例的退休優(yōu)惠之外,其他政策層面的救助幾乎可以說是空白。因此，國家更應(yīng)該對計生家庭進(jìn)行政策上的激勵和實質(zhì)的幫助。

（三）人口流動加速致使計生家庭“高齡”、“失能”和“空巢”現(xiàn)象劇增，老年人精神生活空虛

在人口增長過程中，老年人的比例不斷提高，“高齡”、“失能”和“空巢”老人的數(shù)量繼續(xù)增加,對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求也迅速增加。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下老年人的物質(zhì)生活并不匱乏，但物質(zhì)本身并不足以使老人安享晚年。在農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)生子女家庭中,孩子結(jié)婚后,多數(shù)情況會選擇自己獨(dú)居或者外出工作,父母獨(dú)自生活,更加難以享受到家庭生活帶來的歡樂和滿足感，也沒有人來幫助他們解決各式各樣的生活問題，空巢現(xiàn)象越來越引起社會的高度關(guān)注。老年人的需求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的保障上,更在于精神上的撫慰和歡樂。中國當(dāng)前的社會公共福利機(jī)構(gòu)缺乏、農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施匱乏,計生老人晚年生活枯燥乏味，甚至生活起居難以自理，從而引發(fā)其他各種危險，這將進(jìn)一步帶來新的社會問題。

（四）計生政策的不甚合理和養(yǎng)老制度的缺失，使獨(dú)生子女家庭撫養(yǎng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老劣勢

目前,在計劃家庭和非計生家庭中、普遍存在農(nóng)村老人們對未來養(yǎng)老問題的憂慮。但是,非計生家庭的擔(dān)憂程度明顯不及計生家庭的擔(dān)憂程度。獨(dú)生子女需要供養(yǎng)兩個或兩個以上的老人,他們能夠承擔(dān)的養(yǎng)老成本明顯低于非獨(dú)生子女家庭，特別是當(dāng)獨(dú)生子女處在一個經(jīng)濟(jì)收入相對較低的環(huán)境時,自身的生活都難以維持,贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老金將更難獲取。相比非計生家庭的子女,同等養(yǎng)老水平下,獨(dú)生子女能夠負(fù)擔(dān)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非獨(dú)生子女,孩子少不再是計生家庭的優(yōu)勢反而成為制約老年人生活條件的劣勢。另外，當(dāng)老人完全喪失勞動能力時,老年人生活費(fèi)用的唯一來源往往出自子女，這種狀況下孩子越多，可支配的養(yǎng)老費(fèi)用就越多。同樣的，要保持老人同等的生活標(biāo)準(zhǔn),有兄弟姐妹的負(fù)擔(dān)就輕，而獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)則較重，這便是不甚合理的計生政策帶來的后遺癥。

二、當(dāng)今我國農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老的政策建議

（一）在新型養(yǎng)老保險中對農(nóng)村計劃生育父母給予補(bǔ)貼，適時提高其扶助金標(biāo)準(zhǔn)和“新農(nóng)合”中的報銷比例

發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要途徑是從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本區(qū)別在于政府補(bǔ)貼的渠道不同,增加政府對農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)貼渠道，從而展現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會性。針對農(nóng)村計生群體，采取政府、集體和個人三位一體的獎勵扶助制度，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)、與其他保險措施相協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，是完全可行的。

（二）逐步探求和建立新的計生養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建多層次養(yǎng)老機(jī)制

計生政策實施以來的農(nóng)村養(yǎng)老模式并未能得以很好地解決，新型商業(yè)模式下的養(yǎng)老制度勢在必行。商業(yè)模式下的養(yǎng)老制度主要體現(xiàn)在高層次、高水平的養(yǎng)老方式的推行，其中最為集中的表現(xiàn)方式便是社區(qū)養(yǎng)老及養(yǎng)老院的出現(xiàn)，這種新型商業(yè)模式下的養(yǎng)老，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了多元化養(yǎng)老制度的構(gòu)建提供了更大的可行性。

（三）做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的精神慰藉

對父母特別是計生家庭的父母來說，孩子是家庭的精神支柱。面對計生家庭的失獨(dú)問題，孩子的傷殘死亡對其父母精神上的打擊是致命的，喪子的痛苦也是普通人無法理解和體會的，特別是當(dāng)他們進(jìn)入老年期后，生活和精神上的不合理安排會使他們陷入無盡的痛苦之中。因此提出以下建議：一方面除了經(jīng)濟(jì)支持外，政府應(yīng)該比以往任何時候都更加注重失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題，動員社會力量建立起家庭護(hù)理機(jī)制，盡快治愈失獨(dú)父母的心靈創(chuàng)傷，必要時由政府聘請心理學(xué)家進(jìn)行心理治療；另一方面應(yīng)該為其籌集資金，提供技術(shù)支持，幫助他們實現(xiàn)收養(yǎng)或者重獲一個孩子的愿望。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)計生家庭養(yǎng)老服務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，關(guān)注“失能”、“高齡”和“空巢”老人生活

開展計生網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)是解決計生家庭老人“失能”、“高齡”和“空巢”等養(yǎng)老問題的新途徑，是一種創(chuàng)新的工作理念，是對新時期計劃生育工作方法是一種有益探索。試點(diǎn)工作可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，探索并逐步建立計劃生育家庭養(yǎng)老安全服務(wù)的新模式，建立社會保障網(wǎng)上服務(wù)平臺，開通有償或無償幫助熱線，增加新的服務(wù)模塊并且組建可行性的活動內(nèi)容，進(jìn)行網(wǎng)上養(yǎng)老知識普及和服務(wù)宣傳，比如“一對一”心理咨詢、保健知識講座等。為計生家庭老人提供一個高質(zhì)量、易操作、人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。另外還需要發(fā)揮優(yōu)勢，突出公益性，堅持以人為本，從計生老人的實際生活需求出發(fā)，勇于創(chuàng)新，積極探索，為養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，在新的視角下審視計生政策，防范撫養(yǎng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老劣勢

隨著計生父母老年期的到來，計生家庭不再處于過去少生孩子快致富的優(yōu)勢中，撫養(yǎng)獨(dú)生子女的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為計生父母養(yǎng)老問題中的劣勢。因此，面對新的形勢和計生政策引發(fā)的養(yǎng)老問題，我們不能只是停留在過去少生快富的誤區(qū)中，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識計生家庭所處的困境，加入政策調(diào)整和制度改革的浪潮中，這樣才不至于在計生和養(yǎng)老的矛盾中迷失自我。

三、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老形勢亟為嚴(yán)重，養(yǎng)老保障的需求旺盛和養(yǎng)老供給資源的需求不足存在巨大的矛盾。“失獨(dú)”和“空巢”風(fēng)險較大及其子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，因此，需要國家加強(qiáng)對農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老保障的支持力度，通過建立與計劃生育政策相銜接的養(yǎng)老保障制度，加大對農(nóng)村計生家庭的資金補(bǔ)助，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及建立多層次的社會服務(wù)養(yǎng)老體系。承擔(dān)起農(nóng)村計生家庭的養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的和諧養(yǎng)老機(jī)制。

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