日本少子化現象對私立高校辦學的沖擊及對策

胡葉力

(海南師范大學 教育科學研究院，海南 海口 571158)

日本的少子化現象始于19世紀70年代。受其影響，主要依靠學費運作的日本私立高校生源嚴重不足，20世紀以來部分私立高校相繼倒閉。2009年6月6日，日本松坂市、新城市、尼崎市及神戶市的幾所私立高校同時召開緊急記者招待會，宣布大學經營陷入困境，停止招生*資料來源于日本文部科學省，網址為http://www.mext.go.jp/b-menu/activity/index.htm。。私立高校首次如此密集地倒閉，令日本政府感到震驚。

2015年日本總人口為1.26億，而中國總人口接近14億，龐大的人口總量掩蓋了許多問題。我國政府近年來才開始意識到少子化問題，并試圖通過全面放開二孩政策來避免過低的生育率。日本步入少子化社會已多年，政府與私立高校雖然采取了一些措施加以應對，但并未使其有效擺脫這種危機，因為以維持現狀為理念的應對措施實際上是一種本末倒置之舉*竇心浩：《少子高齡化社會與危機中的日本私立高等教育》，《高等教育研究》2014年第9期，第92-99頁。。中國的人口危機潛伏著比日本更為巨大的慣性，應高度重視少子化可能帶來的問題，借鑒他國之經驗，對今后可能出現的少子化現象作出積極的預測和應對。

一、日本少子化的現狀及原因

日本少子化問題與經濟高速增長過程有著密切聯系。經濟增長帶來了產業結構的轉變，1990年泡沫經濟崩潰后，日本經濟長期處于停滯狀態，年輕人的雇傭環境也產生了急劇的變化*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第4頁。。在青年人口減少、稅收下降的背景下，私立高校面臨破產是日本高等教育界最為關注的問題之一*資料來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的《人口統計資料集2009》《日本長期統計系列》。。根據日本國立社會保障·人口問題研究所預測，到2031年，日本高等教育適齡人口可能不足100萬，相當于1991年適齡人口數(207萬)的一半*資料來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的人口統計資料集網站。。如此迅猛的人口減少速度將給日本高校的招生和運營帶來巨大沖擊，也會讓本就經營困難的私立高校雪上加霜。日本出現少子化現象主要有以下三個原因。

(一)日本政府對適齡生育女性支持力度不足

日本政府對少子化問題重視不及時，相關政策不到位。除國家教育費用外，日本家庭的私人教育費用支出非常高，過重的養育與教育負擔抑制了生育需求。在傳統社會中，生育包含著家庭為生產的經濟機能創造必要勞動力的意義，而在現代社會中，生育則被認為不僅是養育費和教育費的一種消費，而且是情緒、心理和時間成本上的一種負擔。也就是說，在產業化和城市化過程中，隨著整體生活水平的提高，人們更強調養育的質量，而養育的高費用導致生育率的急速下降。

(二)經濟不景氣使適齡青年對未來信心不足

泡沫經濟崩潰以后，日本長期受到內需不足、通貨緊縮等諸多問題的困擾，在經濟上已經處于一個停滯狀態。收入的不穩定在很大程度上加大了適齡生育人口的壓力，迫使人們不得不降低開銷。與此同時，隨著現代社會競爭的日趨激烈，子女前途的不可預知性變得越來越大。在高額的教育費用以及子女不可預測的未來的雙重壓力下，許多年輕夫婦放棄了生育。日本女性首次生育的平均年齡為30.1歲，晚育化問題愈發嚴峻，加重了日本少子化現象*資料來源于日本的《少子化社會對策白皮書》(2013年)。。2011年，日本男性初婚平均年齡是30.7歲，女性是29歲，晚婚造成晚育；而1980年日本女性的初婚平均年齡為25.2歲，初次生育平均年齡為26.4歲*資料來源于日本的《少子化社會對策白皮書》(2013年)。。在近30年間，日本人初婚和初次生育年齡在不斷推遲，一些夫妻因為結婚太晚放棄生育計劃。就業難、生活不穩定等問題，讓越來越多的日本年輕人傾向于“不婚不育”或“婚而不育”。

另外，經濟蕭條迫使已婚婦女再次進入社會就職。通過表1可以看出，近年來日本丁克家庭以及不婚就業型家庭顯著增加，表明女性對結婚生子沒有太多憧憬甚至有些抵觸，很多家庭因此錯過或者放棄了生育機會，不再視生兒育女為已婚家庭美滿幸福的標志，有些甚至視其為個人事業發展的“絆腳石”。

表1 日本女性理想家庭生活模式占比*數據來源于日本國立社會保障·人口問題研究所的《出生動向基本調查》(2008—2015年)。/%

(三)男女地位不平等使日本女性不愿意婚育

日本女性結婚后基本回歸家庭，過著相夫教子的生活。盡管日本政府強調男女平等，但現實中“大男子主義”思想依然存在。日本男性結束工作后寧愿在外消磨時間到半夜也不愿早早回家，加之他們不愿意與妻子一起分擔家務、育兒等事務，使日本女性面臨著艱難的抉擇：選擇工作會擁有更廣闊的升值空間，而選擇生育意味著在未來幾年或幾十年脫離社會。雖然日本政府從立法上保障了育兒女性的各種權益，但她們仍面臨著巨大的育兒成本，如職位的變動和收入的下降等。從企業的角度來看，越寬松的育兒休假制度對企業經營越不利，因此，雇主往往變相提高女性育兒的機會成本。日本工會總聯合會近日匯總的一項調查結果顯示，2010—2015年在職懷孕的女性中，約40%未能如愿取得育兒休假。此外，超過60%的女性表示感覺不到社會對職業女性懷孕生子的意識變化*《日本調查顯示四成職業女性未能取得育兒休假》，2015-09-16，http://japan.people.com.cn/n/2015/0916/c35467-27593756.html。。因此，有著高收入以及好工作的日本年輕女性不愿意結婚或者婚后不愿意生育，加劇了少子化現象。

二、 私立高校的經營困境

適齡青年人口的減少直接影響高校的生源、辦學經費等諸多方面，對日本私立高等教育的生存和發展產生巨大的沖擊。1991年，日本修訂《大學設置基準》，放寬了大學的設置要求，旨在增加大學的數量*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第5頁。。1991—2015年，日本大學的數量從507所增至779所，增幅達54%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第5頁。。大學數量的增加與高等教育適齡人口的減少，形成了“全入教育”的局面。與此同時，跌破定編、面臨破產的大學數量也與日俱增，首當其沖的便是私立高校。作為日本高等教育的重要支柱，私立高校的發展趨向將對日本高等教育系統產生重大影響。日本私立高校的經費主要來源于學費收入、政府補助收入、經營性收入以及銀行貸款等，其中學費收入是主要來源，這意味著招生情況決定著私立高校的生死存亡*日本文部科學省：《文部科學統計要覽》，http://www.mext.go.jp/b-menu/toukei/002/002b/1337986.htm。。一方面，在2012年文部科學省大學入學考試室統計的579所私立高校中，有198所的錄取率高于80%，占總體的34.2%，有11所大學的錄取率達到100%*數據來自于日本文部科學省網站。。也就是說，除非取消入學考試等篩選機制，否則超過1/3的私立高校已無法招到充足的學生，更別提按照傳統方式進一步擴大招生了。另一方面，在經濟蕭條的背景下，日本大多數家庭收入慘淡，因此，私立高校無法通過大幅度提高學費來增加收入。生源不足造成私立高校經費來源萎縮、師資冗余和經濟上的入不敷出，出現辦學危機。

(一)高等教育適齡人口直線下降

少子化致使日本接受高等教育的適齡人口不斷減少，18歲人口在1992年達到峰值205萬，2000年下降為151萬，2010年僅為120萬*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第4頁。。盡管日本私立高校已進入全入時代，但仍有90%左右處于定員不足的狀態*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第4頁。。人口結構的急劇變化導致日本私立高校生源的嚴重不足，直面辦學危機。

(二)辦學條件相對落后

擁有龐大私立高等教育系統的日本，以GDP比看其公共財政對高等教育的支出，在OECD國家中處于最低水平，這意味著家庭或個人對教育經費的負擔較重。經濟不景氣又導致政府對私立高等教育的經費投入不足，致使私立高校教學、科研的水準下降，對人力、物力等方面的投入不斷減少。事實上，日本政府公共財政對私立高校的支出在數十年間一直僅占高校日常經費的10%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第9頁。，私立高校在儀器設備、師資水平和獎學金發放水平等方面遠遠落后于經費充足的公立高校。在《大學設置基準》中，校舍面積、教師數和圖書館藏書量等相關教育的基本人力、物力，都是按照入學定編來設定的，在辦學經費沒有增加的情況下，打破定編意味著教學水平的下降，如1955年超額錄取率為1.39倍，1965年為1.67倍，1975年則為1.84倍*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第9頁。。由于文部科學省未出臺控制超額錄取的政策性手段，在公共財政支出不足的背景下，日本私立高校的教學與科研質量下降是必然的，并孕育著更大的風險。

(三)學科專業設置缺乏創新

高校的課程由一般教育課程、專門教育課程、保健體育課程和外國語課程四大類構成，其中一般教育課程又包括人文學科、自然學科和社會學科。這四大類課程占高校課程的比例分別為29.0%、61.3%、3.2%和6.5%*天野郁夫：《日本高等教育改革：現實與課題》，陳武元譯，廈門大學出版社2014年版，第9頁。。這種課程體系在日本私立高校實施了近40年，影響著學科專業設置的靈活性與積極性，不利于高校的個性化發展。

三、日本私立高校應對少子化所采取的措施

(一)重視招生宣傳

據日本共同社報道，全國46%的四年制私立高校2012年春季入學人數未達到招生計劃數，該結果與2008年47%這一歷史最差紀錄處于同一水平。據悉，這次調查共有577所高校參與，幾乎網羅了日本所有的私立高校。招生人數未達到計劃數的私立高校較上一年增加41所，達264所。招生人數超計劃數的高校則減少了36所，為313所。實際入學者在計劃招生數中所占比例，全國整體下降2%，為104%。從日本21個地區來看，東北地區(宮城縣除外)下降7%，僅為75%。該比例較低的地區還有四國(86%)、除福岡外的九州(92%)；比例較高的地區依次為東京都(111%)和神奈川縣(105%)*數據來自于日本文部科學省網站。。在教育經費緊缺的背景下，日本私立高校改變靠發傳單、親朋好友間傳遞招生信息等傳統宣傳方式，積極利用新興媒體進行宣傳，把有限的經費用在刀刃上，優化招生宣傳效果。一方面，負責招生的工作人員須具備相應素質，既充分了解學校針對學生的各項優惠政策，又十分熟悉學校以及各分支學院的特點，以確保學生根據需求選擇適合自己的專業。另一方面，工作人員注重把握學生心理，針對不同群體的學生進行有側重點的招生宣傳。

(二)改善辦學條件

學生成長受各方面因素的影響，其中學校環境是重要因素，人的健康、心情和效率都與之息息相關。良好的學校環境能使學生感知深層次的素養水平，進而在行為和成就上有更好的表現。日本私立高校從校園占地面積、儀器設備、信息化水平以及國際合作學習的視角出發，致力于與海外大學及學術機構建立合作關系。例如，早稻田大學已與超過70個國家和地區約660所大學與科研機構簽訂了合作協議，針對學生的合作交流項目超過350個，每年有近3 000名學生開展交流*數據來自于日本文部科學省網站。。開設的針對本科生的長期交流項目包括與牛津大學合作的預碩士課程項目，與哥倫比亞大學、加州伯克利大學、賓夕法尼亞大學、喬治城大學及華盛頓大學合作的“3+1國際化領導能力培養項目”，還有與新加坡國立大學、中國的北京大學、復旦大學、臺灣大學合作的“雙學位項目”。另外，學校還設有國際交流中心，通過開展豐富多彩的活動，促進學生間的相互交流，加深對異國文化的理解。

(三)吸引海外留學生

少子化引發了日本社會、經濟等諸多領域的問題。日本私立高校界普遍認為，既然內部難以解決，就從外部尋求應對之道*《日本少子化問題加劇，卻給留學生帶來更多機會》，2017-12-16，http://www.sohu.com/a/210835639_170779。。近年來，他們一直在為吸收海外人才作努力，與包括羅森、全家、7-11在內的日本多家便利店合作，加大對留學生的招聘力度，并向留學生集中授課，介紹日式禮儀及較為陌生的商品。便利店的兼職不僅能增加留學生的收入以助其完成學業，而且可以借此體驗日本的飲食文化和待客之道，極大地激發了留學生的興趣。此外，日本政府放寬了留學生簽證，相應的扶持政策也在不斷增多，以吸引更多的海外留學生前往日本求學。

(四)改善教師隊伍結構

日本私立高校在教師隊伍建設過程中逐漸形成了近親繁殖和學閥控制較為明顯的特點。高校畢業生在選擇工作時傾向于留在母校，校方在招聘教師時也更青睞于本校學生。例如，2007年日本私立高校共招聘1 659名應屆畢業生，其中留校生就占62.4%*數據來自于日本文部科學省網站。。近親繁殖、學閥控制與東亞傳統的家族文化密切相關，而近親繁殖達到一定程度就會形成學閥，進一步加重近親繁殖。長此以往，容易造成學術的單一性和學術氛圍的僵化，不利于創新性思維的培養。日本政府就這一現象借鑒OECD教育調查團報告書《日本的教育政策》*OECD：《日本の教育政策》，朝日新聞社1972年版，第52-55頁。中有關教師結構的內容，實施了高校教師定期流動的政策，并督促私立高校加以落實。

日本的私立高等教育發達程度遠超于公立高等教育，但少子化現象導致私立高校生源不足，對相當一部分私立高校造成巨大沖擊，輕則面臨嚴峻的財務危機，重則直接倒閉。而日本政府也無力回應私立高校的經費訴求，因此私立高校只能憑借自身努力扭轉劣勢。少子化現象不僅發生在日本，中國內地的生源也有此傾向。我國高校及相關部門應未雨綢繆，在遏制少子化進程中做好充足的提前量。