“瀾湄合作”背景下中國與湄公河流域國家農產品貿易合作的路徑優化與前景

鄭國富

摘 要：2016年3月23日，“瀾湄合作”正式建立，成為我國新型次區域合作組織，農業作為五大優先合作領域之一。湄公河流域國家均為傳統農業經濟國家，資源豐富、優勢顯著。中國與湄公河流域國家農產品貿易合作成效顯著，但仍存在總量有限、地位低微、國別不均衡、種類單一且集中、附加值低、層次低下、自由化與便利化掣肘等問題，需要增進政治互信，完善合作機制，立足彼此優勢與互補性，以“五通”建設為指導，推進農產品貿易可持續發展，共建“瀾湄國家命運共同體”。

關鍵詞：瀾湄合作；農產品貿易；合作中的問題；合作路徑優化

中國與湄公河流域國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）“因水結緣”于2016年3月23日創建的新型次區域經濟合作機制——“瀾湄合作”（LMC），這是中國“一帶一路”倡議和“親、誠、惠、容”周邊外交理念疊加新嘗試，也是南南合作新實踐。湄公河流域國家均為傳統農業經濟國家，農業是國民經濟基礎，提振農業歷來都是各國政府與人民訴求與目標，增進區域內農業合作成為構筑“周邊命運共同體”最佳契合點與首要捷徑。2017年9月11日，“瀾湄合作”農業聯合工作組第一次會議在中國南寧舉行，啟動了《瀾湄農業合作計劃（2017—2018）》。2018年1月10日，第二次瀾滄江—湄公河合作領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，確立了“3+5合作框架”，開啟了“瀾湄合作”新篇章，并簽署了促進農業可持續發展合作，《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018一2022）》，這對雙方農產品貿易合作，打造瀾湄流域國家統一農產品市場，提供了新的歷史機遇。

一、中國與湄公河流域國家農產品貿易合作的進展與現狀

（一）貿易總量與地位

據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）：2016年，中國與湄公河流域國家農產品貿易金額為151.84億美元，其中，中國自湄公河流域國家農產品進口74.32億美元，出口77.52億美元，中國貿易順差3.20億美元。中國與湄公河流域國家農產品貿易合作領域拓展、層次深化、結構優化、總量擴大、地位彰顯、影響力增強。2016年，中國與湄公河流域國家農產品貿易在湄公河流域國家農產品貿易總額中占比16.33%，在中國農產品貿易總額中占比8.22%。中國已成為湄公河流域國家農產品貿易不可或缺的重要合作伙伴，中國在泰、越兩國農產品總貿易中位居榜首，在柬埔寨列居第二，在老撾、緬甸均列居第三。2001—2016年，中國在與湄公河流域國家農產品貿易合作中大多年份處于逆差，金額累計超100億美元，農產品貿易也成為了湄公河流域國家外匯增收重要來源。

（二）合作國別與格局演變

中國與湄公河流域國家農產品貿易合作總體格局由泰國“一枝獨秀”轉變為“兩驅+三輔助”。近年來，越南“快馬加鞭”、奮起直追、地位飆升，泰、越兩國成為區域農產品貿易合作“雙引擎”、“兩驅動”，而柬、緬、老三國占比偏低。“瀾湄合作”建立以來中國著力推進與柬、緬、老雙邊合作。2016年，格局持續優化，一降四升態勢，泰國占比51.29%，下降4.94%；越南占比42.81%，上升4.15%；柬、緬、老占比分別為1.32%、3.63%和0.95%，分別上升0.26%、0.45%和0.08%。

（三）貿易種類與具體產品

2016年，中國自湄公河流域國家農產品進口主要種類為HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS08（食用水果及堅果）、HS10（谷物）、HS11（制粉工業產品；麥芽；淀粉；菊粉；面筋）等，HS編碼6位制產品增至324種，金額超1億美元增至17種，有2類產品貿易金額超10億美元，其中，前五位商品為：HS071410位居首位，金額為13.75億美元，占比18.19%，81.70%來自泰國；HS100630（精米）11.11億美元，占比14.70%，越、泰分別占59.24%、31.31%，中國自湄公河流域國家大米進口占自世界總進口的79.91%，成為中國大米“海外糧倉”，對大米進口與安全具有舉足輕重地位；HS081090（其他鮮果）7.48億美元，占比9.90%，包括鮮龍果（HS08109080）、鮮龍眼（HS08109030）；HS118014（木薯淀粉）7.29億美元，占比9.64%；HS081060（鮮榴蓮）6.94億美元，占比9.18%，泰國雄居中國鮮榴蓮進口榜首，中國連續13年蟬聯泰國鮮榴蓮第一“國際買家”。

2016年，中國對湄公河流域國家農產品出口主要種類為HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS07、HS08等，HS編碼6位制產品增至443種，金額超1億美元達16種，其中，前五位商品為：HS071239（其他干蘑菇及塊菌）5.70億美元，占比7.27%，；HS030749（凍、干、鹽腌、鹽漬或熏制的墨魚及魷魚）4.62億美元，占比5.89%，泰國占98.59%；HS08610（鮮葡萄）4.50億美元，占比5.74%，；HS08520（柑桔、雜交柑桔）4.36億美元，占比5.57%；HS080810（鮮蘋果）4.30億美元，占比5.49%。

（四）產品優勢與互補性

中國大部分領土處于溫帶，湄公河流域國家處于熱帶與亞熱帶，自然稟賦差異鑄就雙邊農產品貿易合作深厚根基與獨特優勢。雙方地理毗鄰、海陸相連，區位優勢顯著。中國經濟持續增長，農業結構供需矛盾凸顯，農副產品進口強勁，為深化與湄公河流域國家農產品貿易合作提供了戰略機遇與廣闊市場。從產品結構分析，中國自湄公河流域國家農產品進口為熱帶產品，如榴蓮、糧食；出口為溫帶蘋果、梨、柑橘和葡萄等，自然氣候差異導致部分農產品成熟時令不同，如龍果、龍眼、香蕉、西瓜、芒果、蔬菜等成為產業內貿易合作重點。從資源稟賦與經濟層次分析，中國自湄公河流域國家農產品進口多為國內供需矛盾突出且缺口較大的大宗初級產品，如HS10、HS11等，優勢互補、各有所需、各有所得、互利共贏。

二、中國與湄公河流域國家農產品貿易合作中存在的主要問題

（一）貿易增速放緩，地位低微

2016年，中國與湄公河流域國家農產品貿易首次逆勢下滑，降幅3.02%，因進口銳減所致；從國別分析，受雙邊農產品貿易的“雙引擎”之一泰國驟然減速；從產品分析，因HS071410銳減7.38億美元。盡管中國與湄公河流域國家農產品貿易在中國農產品總貿易中占比有所提升，但總體偏低，僅8.28%，與美國（17.10%）、巴西（10.75%）等相差甚遠，在中國農產品進口貿易中，湄公河流域國家占比僅為6.72%，遠低于美國（21.64%）、巴西（17.22%）。據世界銀行數據：2016年，湄公河流域五國人口合計2.37億、GDP合計7114.48億美元、農業增加值合計912.74億美元、農產品貿易合計929.76億美元，基于中國與湄公河流域國家農業互補性與區位優勢及需求市場規模綜合考量，貿易合作潛力巨大，但尚未充分發揮。

（二）國別相對集中，格局失衡

中國與湄公河流域國家農產品貿易由“單引擎”——泰國，逐漸轉為“雙引擎”——泰、越，但與柬、緬、老三國合作持續低迷，占比甚微，成效不佳。合作伙伴仍過于集中，一方面加劇合作外部風險，2016年，中泰農產品貿易驟降，波及整體貿易增勢與平穩性；二則易常忽視對其他成員合作潛力挖掘，束縛總體規模。柬、緬、老農業資源豐富，特色鮮明，但農業綜合實力孱弱，產量不足，導致合作規模有限、地位低微、層次低下、增勢乏力，長此以往，或將被擠至“邊緣”，難以分享共同成果，無利于“瀾湄合作”大局及長遠。

（三）進出口產品單一且集中，附加值低

中國自湄公河流域國家農產品進口種類相對單一，且多為大宗初級產品，附加值低，HS071410占比約20%，再加木薯類副產品（HS110814）等，該類產品貿易額高、占比大，但附加值低、效益差。另外HS03、HS10、HS08也多為初級產品形式，貿易利益有限，湄公河流域國家對中國水果出口貿易中除了泰國榴蓮等商業價值較高外，其他產品普遍低廉，沿襲數量擴張的“粗放型”模式，忽視產品質量與綜合效益。中國對湄公河流域國家農產品出口中初級產品占比較大，如大蒜、新鮮水果、蔬菜等。拓展貿易品種與提升產品附加值需“雙管齊下”，推進結構優化、層次升級，走可持續發展之路。

（四）農產業園合作滯緩，層次偏低

中國與湄公河流域國家農產品合作偏重流通領域，忽視研發、種植、加工等環節。產業園合作項目多局限于在中國與越、老、緬邊境線上跨境農業產業園項目，規模小、層次低、實力弱、技術弱、大型農業集團參與少，多為租地種植合作模式，在中越邊境聯合種植甘蔗、水果等及在中老、中緬邊境“替代種植”項目，綜合效益與示范效應不顯著。中國作為傳統農業經濟大國，擁有豐富農耕經驗，在資金、技術、設備、研發和人才等具有較強優勢及綜合實力，而湄公河流域國家農業經濟實力較弱，缺乏資金、技術、人才、設備，中國農業經濟優勢與湄公河流域國家農業資源稟賦形成優勢互補、各有所長、各有所得。加強生產領域合作，提升其總體實力與規模，是夯實合作根基。

（五）自由化與便利化低，貿易不暢

自貿區“升級版”談判完成，關稅大幅削減，但各類非關稅貿易政策依然存在，種類多、涉面廣、隱蔽性、影響大。中國對大米進口仍保留國別關稅配額制，對新鮮水果進口實施國別與種類許可制；湄公河流域國家為維護自身利益，在農業與農產品進口貿易方面也保留了諸多保護與限制措施，高筑門檻，阻礙貿易縱深發展。2017年，中國對自柬埔寨大米進口配額僅20萬噸，限制其進口規模。據中國國家質檢總局公布“獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家/地區名錄（2017年10月13日更新）”，中國自湄公河流域國家新鮮水果進口許可種類為：泰國22種、越南和緬甸8種、老撾2種、柬埔寨尚無。中國與湄公河流域國家“五通”建設參差不齊，尚待完善，尤其各國農業經濟發展戰略及農產品貿易政策對接不暢，相關部門間協同效應低，互聯互通基礎設施“瓶頸”制約等不容忽視。

三、中國與湄公河流域國家農產品貿易合作的路徑優化與前景

（一）增進政治互信，完善合作機制

農業的重要性與基礎性地位使各國政府在對外合作中憂慮而慎重，密切高層互訪，增信釋疑，促進政策對接，增強部門對話，形成協同效應，注重宣傳與解釋，促進民間交流，夯實民意基礎。“瀾湄合作”是一項長期、龐大、系統的偉大工程和共同事業，頂層設計與戰略謀劃至關重要，遵循平等與互利原則，協商編制合作規劃，注重長遠性與全局性，統籌國別與區域合作統一，明確合作方向與路線，密切結合湄公河流域國家農業資源優勢與特色，建立合作“項目庫”、“主菜單”，考慮成員間經濟層次差距，實施差異化時間表與行動方案。推動國內農業企業走進湄公河流域國家，鼓勵中小型項目試點，切合成員國情與地方特色，注重互補性與長效性，推動項目“落地”、“扎根”、“共生”，以點帶線，以線促面，惠及地方經濟及民眾。建立農業技術合作中心、農業合作專家智庫。重視農業開放合作中風險預警與防范機制，建立合作成效動態評估方案，對合作中的問題、障礙、爭端予以監控與適調。

（二）優化產品與國別結構，凝聚合作共識

發揮政府作用與服務功能，合理規劃引導農產品貿易產品結構優化于升級，轉變“粗放型”模式，提升層次，延伸價值鏈，增進效益。成員間經濟實力差別與參與度不均造成合作利益分配與“向心力”差異，實力弱、參與低成員易被擠至組織“邊緣”。中國與湄公河流域國家農產品貿易合作國別差異偏大不容忽視，“瀾湄合作”作為六國新型次區域性合作機制有別于雙邊合作機制，利用新機制攜手促進柬、緬、老農業經濟成長，適度縮小成員間差異，挖掘資源潛力與互補性優勢，實現共享，增強信念。中國作為“瀾湄合作”建設倡議者與最大經濟體，有義務、有責任、有實力推動格局結構優化與升級，凝聚共商意識、統籌共建行動、駛向共贏目標、實現共享理念。中國需立足自身農業經濟實力及資金、技術、人才、設備優勢，利用新平臺，給予政策優惠和資金支持，加大對柬、緬、老三國傾斜，細分目標與明確路線圖，增擴優質產品進口，優化利益分配，增強身份意識，堅定合作信念。

（三）打造農業全產業鏈，打造“升級版”

中國與湄公河流域國家農產品貿易合作要深化農業全產業鏈合作。湄公河流域國家農業經濟實力落后、規模有限、產業鏈短、層次低端、利益不顯著。柬、緬、老三國較多地區農業生產仍沿襲原生態種植，“靠天吃飯”，農業現代科技與設備使用普及率低，束縛生產力。新機制下，加強農業研發、技術、人才、設備領域合作，發揮我國農業生產、種植、管理比較優勢，開放分享經驗、攜手共同進步，推進農業合作示范園建設。鼓勵和引導國內農產品加工類企業參與合作，提升湄公河流域國家農產品加工、儲存、運輸能力。立足彼此優勢和資源稟賦，打造農業全產業鏈，提質增效，戰略升級，攜手參與國際農產品合作，共同開拓世界市場，組建一批國際食品加工基地、國際農產品物流配送中心、農作物技術研發基地等。

（四）加速自由化與便利化改革，實現順暢發展

建立瀾湄國家統一農產品市場，實現政策、規劃、體制協同發展。務實推進農產品領域非關稅壁壘改革，減少和清除貿易“藩籬”，提高自由化與便利化程度。中方可在非國計民生農產品上，率先對湄公河流域國家主動降低門檻，提升自由度。一則可提振區域內合作的成效，二則可降低對區域外的依賴。以“五通”建設為指導，統籌“亞投行”、絲路基金和“瀾湄合作”專項基金作用，完善區域內互聯互通設施建設，打造“中國—中南半島經濟走廊”，支持湄公河流域國家國內交通基礎設施與農村生產生活設施建設，疏通區域內互聯互通，完善中南半島地區聯運，升級中越、中老、中緬口岸基礎設施，增強海關檢驗檢疫部門合作，探索區域性農產品互認體系，提高通關效率，降低物流費用，再造合作區位優勢。

（五）建立農產品合作專項基金，抵御外部風險

農產品貿易合作發展易受自然與國際因素干擾，國際大宗商品價格震蕩時常波及成員國內經濟與貿易發展。瀾湄流域國家作為經濟發展中國家，綜合實力不強，抗風險能力偏弱，鑒于各國農業經濟占比高、涉面廣，自然災害、國際農產品市場“風吹草動”對國內經濟及農業發展都將是“唇亡齒寒”。建立各成員農業與相關外貿部門協調機制，增進區域內農業內部合作，完善“農業聯合工作組”功能與協調效率，專設“農業與農產品貿易合作發展基金”，建立專項風險評估制度，搭建區域性農業信息共享平臺，提升各成員抵御外部風險的能力與協同效應，共享機遇，共迎挑戰，攜手維護共同利益，實現“1+1+1+1+1+1﹥6”目標。

新時期，“瀾湄合作”為中國與瀾公河流域國家經貿合作提供了新平臺、新機制、新契機。堅持平等與互利原則，秉持“共商、共建、共享”理念，增進政治互信，發揮政府推動與服務作用，完善機制，創新功能，循序漸進，穩步推進，落實合作協議，激發市場主體活力，實現農產品貿易可持續健康發展，增進國家利益與民眾福祉，攜手構筑“瀾湄國家命運共同體”，打造“周邊命運共同體”的“旗艦項目”、“金字招牌”，樹立南南合作典范。

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