監督問效 回應人民新期待

史巧云

全面開啟“指尖”模式 “智慧人大”高效履職

今年省人代會報到時，代表們領到的不是一堆厚厚的會議文件，而是一臺電子閱覽器。省人大代表可以通過它查看會議文件、參閱文件、會議簡報，還可在線批注文件。在代表入住的房間里，放著一本“浙江省人大代表監督治水APP”宣傳冊，代表們通過手機掃碼就可下載APP，實時了解河道水質等情況。

本屆以來，我省人大不斷推進信息化手段在人大工作中的運用，以“智慧人大”建設為抓手，利用專項系統、APP平臺等技術手段，不斷提高工作效能。

“信息化是人大工作與時俱進的重要手段，更是保障代表能在有限時間里依法有效履職的技術支撐。”杭州市濱江區人大常委會主任韓建中代表說，濱江區人大自2012年起便提出打造“智慧人大”，除了做好門戶網站，在代表聯絡站建設、實事項目監督、財政預算監督、“兩院”日常監督等方面工作都探索網上、網下相結合的方式。如今，濱江區人大又提出了“掌上”、“全上”、“馬上”的三“上”目標：信息化工具逐步從電腦向“掌上”延伸，在試點基礎上全面推廣，接入更多政府部門實現“馬上”互動。

2017年，濱江區人大常委會開發建設了代表履職APP，代表在履職過程中發現問題，只要通過手機一提交，便可同步傳給區人大常委會、政府部門，大大提高了履職效能。日前，該區人大又推出了完善后的2.0版APP，新增了“民情信箱”模塊、優化了“建議辦理”模塊，還預留了預算聯網監督的預警系統，為人大實現依法監督、實時監督、全面監督、有效監督提供了有效平臺。

2017年，我省各級人大信息化工作全面開花，杭州市余杭區人大的“網上代表之家”也正式上線，所有人大代表、群眾只要登錄該平臺，就能看到代表參與活動、進站接待選民、提出意見建議和反饋情況。“自從上網公開后，哪位代表履職積極，哪位代表經常缺席活動，一目了然。”余杭區人大常委會主任汪宏兒代表認為，對代表來說“公開”、“透明”是最大的約束，自代表履職情況上網公開后，代表參加活動的出勤率明顯提高，而且提的意見建議也更有質量。

“信息化不僅是一種工具，更是一種思維方式。”蒼南縣人大常委會主任黃錦耀代表說，人大工作要與時俱進，履職工具、理念一樣得與時俱進，“代表、群眾在網上，我們的服務就要到網上，他們從電腦上來到‘掌上，那履職平臺也要延伸到‘掌上。”2017年，“蒼南縣人大”公眾號正式啟用，人大代表可通過“代表在線”平臺實時提交意見建議，還可選擇提交的部門；代表建議落實情況、民生實事和重點項目實施情況、“兩院”動態等監督信息均可在“監督E站”查閱；而普通群眾也可通過“民情民意”通道直接提交意見建議。

信息化運用在寧波市海曙區已有多年歷史，海曙區人大常委會主任陳志國代表作為一名主導者、參與者、實踐者，切身感受到了信息化帶來的便捷、實用和高效率。但他認為，信息化更新換代快，“使用壽命”是個不可回避的問題。“無論哪種信息化平臺，都得要有‘用戶思維、‘市場意識，‘簡便、‘實用、‘共享一個不能少，否則就會死得更快。”他認為，人大的信息化平臺一定要有便捷的“傻瓜”式操作平臺，要有滿足用戶各種需求的強大后臺服務，還要吸引更多單位不斷強化平臺功能，這些都是讓平臺保“鮮”、延長壽命的有效舉措。

以實事項目為突破口 做“實”重大事項決定權

“重大事項決定權的權力很大，可由于缺乏一種行之有效的載體，致使制度設計與實際功效存在很大差距。”正是基于這一點，寧海縣人大于2008年開始探索實踐民生實事項目人大代表票決制。

在寧海縣人大近10年的探索實踐基礎上，2017年我省各級人大全面推行民生實事項目人大代表票決制。截至2017年底，全省已有7個設區的市、一半以上的縣（市、區）和鄉鎮實施了票決制，使其成為我省基層人大行使重大事項決定權的有效載體。

“民生實事項目代表票決制是重大事項決定權的實踐形式，但絕不可停留在‘形式上。”徐真民代表認為，實效將決定這項制度的實施意義，決定它能走多遠。為此，他建議，在全面推行民生實事項目人大代表票決制的基礎上，各地人大仍需在“實”上下足功夫，尤其是“三個階段、六個環節”的第一、三兩個階段，要不斷增強候選項目的民意基礎，還要加強票決之后的跟蹤監督力度，讓實事項目落實不打折扣。

為增強民生實事項目監督實效，寧海縣人大常委會2017年開發建設了民生實事項目跟蹤監督系統，可供代表在線實時查看民生實事項目的實施情況，還能動態反映視察、調研、督查過程中發現的問題。每年底，縣人大常委會還邀請第三方對當年度民生實事項目實施情況進行評估，并由全體代表在人代會上對實事項目實施情況進行滿意度測評。

“民生實事項目人大代表票決制是項好制度，保障了代表權力的行使，也真正體現了人民當家作主。但要想好制度產生好成效，還得把每個環節做實！”浦江縣人大常委會主任虞振賢代表非常認同徐真民代表的觀點。在浦江，實施民生實事項目代表票決制雖然僅一年時間，但從征集項目、確定候選項目、票決后跟蹤監督，直至最后的實施情況評估，已建立起一套完整的監督體系。

慶元縣也是2017年開展實施民生實事項目代表票決制，除了加強票決后的跟蹤監督，他們還非常重視票決之前的項目征集。據慶元縣人大常委會主任吳青松代表介紹，該縣人大通過“民生實事我參與”等活動，讓人大代表對民生實事項目的監督前移至項目征集環節，從源頭上確保實事項目真正符合民意。

說起重大事項決定權的行使，吳青松代表提出，近年來，我省各級人大都在積極探索決定權行使，可實際上各地做法不一，實施力度、運行效果也不盡相同，各地甚至對“重大”的界定也不一樣，有些重大事項仍未列入監督范圍。為此，他建議，像推動、規范民生實事項目代表票決制那樣，省人大要進一步明確規范重大事項決定權的行使范圍、方式等內容。

閉合監督求實效 人大行權有力度

“人大工作不能只做‘傳聲筒，更不能 ‘說了就算，關鍵要看監督實效。”審議省人大常委會工作報告時，青田縣人大常委會主任季力華代表的發言引起了大家的共鳴。

強化人大監督實效，寧波市鄞州區人大的撬板是“績效”：財政預算要績效評估，建議辦理要績效評估，重大投資項目實施也要績效評估……“無‘效的權力等于沒權力，無‘效的監督等于沒監督。”寧波市鄞州區人大常委會主任楊慧芳代表認為，法律賦予人大的職權很明確，當前要做的就是行使好各項權力，確保每項工作件件有落實，事事有結果。

對此，黃錦耀代表深有同感。“在蒼南縣人大，無論是向人大代表作出的承諾，還是縣人大常委會會議、主任會議提出的意見，都必須要有一個結果。”他認為，只有這樣，人大監督才有剛性，政府部門才會把人大監督當回事。就拿民生實事項目來說，2018年的縣人代會上全體代表對2017年度的民生實事項目逐項進行了滿意度測評，遺憾的是，僅1件為“滿意”，其余9件均為“基本滿意”。這樣的結果讓政府面子上有些掛不住，也讓他們有些壓力，從而更加慎重地對待來年的實事項目征集，不僅更加尊重民意，一些沒把握完成的項目也不敢輕易列入其中。

近年來，余杭區人大常委會也實施了代表建議辦理績效評估，每年都會選擇兩家承辦單位開展評估。在汪宏兒代表看來，績效評估只是提高人大監督實效的手段之一，關鍵是做“實”每一項工作，每一項監督都形成閉環監督機制。2017年，他們對前5年的A類建議落實情況進行了抽查，結果顯示竟有30%左右的A類件仍處于“未完成”狀態，“這個問題我們會一盯到底，今年還會繼續跟蹤督查A類件落實情況。”

平湖市人大對財政預算實施“閉環”監督已實踐多年，從預算編制、草案審查，到預算執行、實施績效，人大代表全程參與、監督，堅持把好每個環節的每一道關口。“人大盯得緊了，政府部門的弦自然也繃得更緊。”平湖市人大常委會主任胡水良代表說，4年的“閉環”監督，不僅讓政府部門的預算意識、被監督意識越來越強，平湖市財政預算的精準度、執行率和使用效益也逐年上升。

在審議中，各代表團的代表提得最多的是加強人大代表和人大工作者培訓問題，他們希望能從源頭上提高人大監督的精準性、有效性。 攝影 蔡榮章