《慈善法》實施后慈善組織監管機制構建的挑戰與因應

胡小軍

(中山大學 社會學與人類學學院，廣東 廣州 510275)

自2008年以來，中國公益慈善事業轉型加快。一方面表現為民間公益力量的迅速崛起，社會捐贈總量持續增長。在2016年度，中國境內接受社會捐款捐物總額達1392.94億元，占全年國內生產總值的0.19%。[1]另一方面，隨著慈善信任危機事件的頻發，中國公益慈善領域長期積累的深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。其中，慈善組織監管成為政府和社會各界廣泛關注的一個焦點問題。針對這一問題，學者的研究當前主要集中于三個層面：第一，基于國際比較視野，對歐美等地慈善監管的經驗和模式進行介紹和闡釋；[2][3][4]第二，從政府監管、社會監督等不同角度出發，探討在慈善監管過程中各利益相關方的角色及作用；[5][6]第三，對慈善組織網絡募捐、財務信息披露等進行專門研究，為慈善監管機制的完善提供對策建議。[7][8]

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行，包括慈善組織直接登記注冊、公募資格開放、慈善信托、信息公開、慈善行業組織建設等一系列重大變化將對慈善組織監管產生深刻而巨大的影響，慈善組織也成為一個法定概念。按照《慈善法》的規定，慈善組織是指依法成立，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。在該法公布前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。面對新的變化，在借鑒已有研究成果的基礎上，本研究在對慈善組織監管現狀及特征進行梳理的基礎上，著重分析《慈善法》實施后監管所面臨的主要挑戰，提出有效構建慈善組織監管機制與體系的因應策略。……