《山東省政府公報(bào)》及其史料價(jià)值

任 靜(山東省圖書(shū)館，山東濟(jì)南 250100)

研究民國(guó)歷史，民國(guó)時(shí)期的政府公報(bào)是不可或缺的重要史料。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，全國(guó)各省政府都出版了公報(bào)。當(dāng)時(shí)各地政府利用公報(bào)，下達(dá)政府公文指令，督導(dǎo)行政業(yè)務(wù)，宣示政府意志與權(quán)威。公報(bào)不僅卷軼浩繁，內(nèi)容豐富，而且出版時(shí)間可與民國(guó)相始終，完整無(wú)缺，至為寶貴。正是在這種大背景下，《山東省政府公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)于1928年創(chuàng)刊，以公布省政府命令法規(guī)及記載本省興革大政為主旨，比較全面、系統(tǒng)、完整的記錄著民國(guó)時(shí)期山東北洋軍閥、國(guó)民政府、日偽政權(quán)長(zhǎng)達(dá)21年的歷史演變進(jìn)程，是民國(guó)時(shí)期山東重要的檔案資料。

1 館藏《公報(bào)》簡(jiǎn)述

《公報(bào)》編纂者分屬于國(guó)民黨政權(quán)和日偽政權(quán)兩個(gè)不同的政權(quán)系統(tǒng)，國(guó)民黨山東省政府刊出《公報(bào)》由《山東公報(bào)》出至5241期改名而來(lái)，期數(shù)另起，1928年8月5日創(chuàng)刊，由山東省政府秘書(shū)處印行，中間經(jīng)過(guò)兩次?？?，于1948年8月29日終刊，全部共出578期。1938年9月上旬日偽政權(quán)山東省公署在山東東阿刊出《山東省政公報(bào)》，其后經(jīng)過(guò)兩次更名，于1945年5月10日?？?，日偽政權(quán)山東省公署刊出241期，全部共出版819期。它內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)詳實(shí)，全面豐富，從各個(gè)方面展現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期山東的歷史進(jìn)程，是研究民國(guó)山東史的重要文獻(xiàn)資料。館藏《公報(bào)》就載體而言，由兩部分構(gòu)成。

1.1 原版紙質(zhì)本館藏

在山東省圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱本館)民國(guó)報(bào)刊館藏中，《公報(bào)》原版紙質(zhì)本館藏是本館民國(guó)報(bào)刊的重要組成部分，是諸多民國(guó)時(shí)期山東報(bào)刊的代表?！豆珗?bào)》本館收藏較為齊全，共收藏紙質(zhì)本560期，其中國(guó)民黨山東省政府刊出《公報(bào)》346期，日偽政權(quán)山東省公署刊出《公報(bào)》214期，占《公報(bào)》出版總量的68%。《公報(bào)》具有較強(qiáng)的連續(xù)性和權(quán)威性，內(nèi)容側(cè)重政府法令法規(guī)，且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳實(shí)，和其他民國(guó)期刊相比是關(guān)于山東地方史檔案文獻(xiàn)的很好補(bǔ)充，是本館的特色收藏之一。在館藏原版紙質(zhì)本中，抗戰(zhàn)前刊出的《公報(bào)》和日偽政權(quán)刊出的《公報(bào)》是抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨山東省政府對(duì)日偽政權(quán)接管后存于本館的，復(fù)刊后的《公報(bào)》據(jù)山東省檔案館檔案記載，是本館從山東省政府秘書(shū)處編譯室購(gòu)買(mǎi)而得。經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查整理本館《公報(bào)》原版紙質(zhì)本收藏情況，具體如表1所示。

表1 館藏《山東省政府公報(bào)》一覽表

1.2 縮微本補(bǔ)充館藏情況

本館縮微部已經(jīng)完成了對(duì)館藏所有山東地區(qū)民國(guó)報(bào)刊原版紙質(zhì)本的拍攝工作，縮微本《公報(bào)》是1995年拍攝完成的，另外縮微部為補(bǔ)充缺期，又從山東省博物館拍攝《公報(bào)》16期，從國(guó)家圖書(shū)館購(gòu)入部分縮微膠卷。如前所述，紙質(zhì)本收藏尚缺期259期，經(jīng)查縮微膠卷補(bǔ)充紙質(zhì)本共105期，其中，抗戰(zhàn)期間仍繼續(xù)出版《公報(bào)》8期，打破了抗戰(zhàn)期間《公報(bào)》停刊的認(rèn)識(shí)，這段資料的補(bǔ)齊也成為研究山東抗戰(zhàn)史的重要資料。本館縮微膠卷補(bǔ)充缺期情況如表2所示。

表2 縮微膠卷補(bǔ)充《山東省政府公報(bào)》一覽表

2 《公報(bào)》的特點(diǎn)

《公報(bào)》是民國(guó)山東地區(qū)出版時(shí)間跨度最長(zhǎng)、權(quán)威性最強(qiáng)的一種期刊，《公報(bào)》除了刊登政令法規(guī)外，還體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1 數(shù)據(jù)詳實(shí)，內(nèi)容豐富

《公報(bào)》中刊載了大量具有豐富詳實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表，如專載欄目連續(xù)刊登了1929年—1935年度山東歲入歲出數(shù)目，如內(nèi)政費(fèi)、黨務(wù)費(fèi)、財(cái)政費(fèi)、教育費(fèi)、農(nóng)礦費(fèi)、司法費(fèi)等預(yù)算數(shù)據(jù)。在教育費(fèi)中可以看出，山東省教育經(jīng)費(fèi)是逐年增加的，省教育經(jīng)費(fèi)在1932年之前，每年是200多萬(wàn)元，1933年之后，每年增至300多萬(wàn)元?？h教育經(jīng)費(fèi)(地方)，1930年是300多萬(wàn)元，1931年之后，每年則增至400多萬(wàn)元，1935年后便增為500多萬(wàn)元。各類統(tǒng)計(jì)表還有《賑災(zāi)公債還本付息表》《濟(jì)南市戶口變動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》《淮河流域縣名一覽表》《外人在魯設(shè)立學(xué)校統(tǒng)計(jì)表》《濟(jì)南公安局調(diào)查日本當(dāng)業(yè)一覽表》和《京內(nèi)外各機(jī)關(guān)聘用洋員人數(shù)及薪給調(diào)查表》等。(偽)山東省公署也很注重山東各地區(qū)各種資源的統(tǒng)計(jì)，《公報(bào)》中包括山東省各縣二十九年度蔬菜產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表、煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)圖、棉花產(chǎn)量及面積統(tǒng)計(jì)表、屠宰數(shù)量表、倉(cāng)儲(chǔ)情形一覽表等，另外還有《山東省小麥預(yù)計(jì)產(chǎn)量調(diào)查表》和《山東省各縣已耕農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表》等大量統(tǒng)計(jì)表。

《公報(bào)》附錄刊載的信息資料也特別豐富，有《陸軍禮節(jié)》《民眾十二要》《神祠存廢標(biāo)準(zhǔn)》《衛(wèi)生十二要》《衛(wèi)生要覽》《山東古跡名勝大觀》《修復(fù)曲阜孔廟募收捐款數(shù)目表》和《保護(hù)中國(guó)紅十字會(huì)工作人員》等內(nèi)容。此外，抗戰(zhàn)時(shí)期的《公報(bào)》專載部分還刊有《魯蘇戰(zhàn)區(qū)魯東游擊區(qū)總指揮部倡導(dǎo)擴(kuò)大造林運(yùn)動(dòng)辦法》《魯南各縣食糧運(yùn)銷合作社實(shí)施辦法》《整頓臨朐蠶業(yè)計(jì)劃》《山東蠶業(yè)團(tuán)體代辦制造蠶種暫行辦法》和《改正西南少數(shù)民族命名表》等內(nèi)容。

2.2 每期都有會(huì)議資料的完整記錄

每期《公報(bào)》都有會(huì)議記錄，根據(jù)抗戰(zhàn)前《公報(bào)》第一期刊載的《山東省政府委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》，山東省政府委員會(huì)會(huì)議每周開(kāi)會(huì)兩次，第一期上刊載了山東省政府委員會(huì)會(huì)議第一次會(huì)議記錄，包括總則、開(kāi)會(huì)、會(huì)議事項(xiàng)及議事日程、討論審查表決與復(fù)議和會(huì)議記錄?！豆珗?bào)》共記載了孫良誠(chéng)政府54次會(huì)議記錄，陳調(diào)元政府95次會(huì)議記錄，韓復(fù)榘政府601次會(huì)議記錄，沈鴻烈政府26次會(huì)議記錄，何思源政府89次會(huì)議記錄，(偽)山東省公署580次會(huì)議記錄。會(huì)議記錄主席有：石敬亭、閻容德、孫良誠(chéng)、魏宗晉、王子芳、張吉墉、王鄴、朱熙、陳調(diào)元、韓復(fù)榘、李樹(shù)春、沈鴻烈、何思源、王耀武等。會(huì)議記錄內(nèi)容全面而具體，有報(bào)告事項(xiàng)和討論事項(xiàng)。例如，1929年2月26日孫良誠(chéng)政府第44次會(huì)議記錄中討論通過(guò)了《山東人民自衛(wèi)團(tuán)剿匪權(quán)限暫行條例》。1931年11月27日韓復(fù)榘政府第99次會(huì)議記錄通過(guò)了秘書(shū)處報(bào)告教育廳呈據(jù)省立民眾教育館呈請(qǐng)?jiān)黾佣甓仁〗逃A(yù)備費(fèi)的決議；1932年2月26日第124次會(huì)議通過(guò)了秘書(shū)處報(bào)告財(cái)教兩廳呈為奉合省立各師范學(xué)校十九年度學(xué)生膳食費(fèi)結(jié)余撥作購(gòu)置圖書(shū)費(fèi)的決議；1932年7月19日第160次會(huì)議討論了秘書(shū)處報(bào)告教育廳呈為二十一年度社會(huì)教育計(jì)劃進(jìn)行草案請(qǐng)核示應(yīng)如何辦理；1933年3月14日第219次會(huì)議通過(guò)了財(cái)教兩廳呈為奉合省立第二鄉(xiāng)村師范學(xué)校及附屬小學(xué)修復(fù)兵災(zāi)損失臨時(shí)費(fèi)預(yù)算一案由二十一年度省教育廳預(yù)備費(fèi)下動(dòng)支的決議。

2.3 完整呈現(xiàn)了日偽政權(quán)對(duì)山東的文化輿論控制

抗戰(zhàn)期間，日本的侵略政策通過(guò)“漢奸偽政權(quán)出面，日人背后操縱”的方式來(lái)控制山東淪陷區(qū)的社會(huì)輿論與發(fā)展。日偽政權(quán)為了推行漢奸奴化教育，培養(yǎng)親日勢(shì)力，還恢復(fù)和開(kāi)辦了一些學(xué)校，特別是開(kāi)辦日語(yǔ)學(xué)校，但是中小學(xué)教科書(shū)中只有“中日共存共榮”“大東亞共榮圈”和“大東亞新秩序”等十分荒謬的內(nèi)容[1]。日偽政權(quán)對(duì)山東進(jìn)行的文化控制，頒布了一系列規(guī)則如《山東檢定小學(xué)教育暫行規(guī)則》《山東檢定日語(yǔ)教員暫行規(guī)程》《山東省立新民教育館組織暫行條例》《山東省立通俗講演所組織暫行條例》《(偽)山東省公署日語(yǔ)考試獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)程》《山東檢定中學(xué)及師范學(xué)校教員暫行規(guī)程》《山東省整理私立學(xué)校暫行辦法》《山東省各市縣貧苦學(xué)生升學(xué)貸費(fèi)暫行辦法》《山東學(xué)校少年團(tuán)組織暫行規(guī)則》《發(fā)給留日自費(fèi)生留學(xué)證書(shū)暫行條例》《山東省考選留日學(xué)生暫行規(guī)則》《山東省獎(jiǎng)學(xué)金核給暫行辦法》和《山東省文化教育委員會(huì)創(chuàng)辦文教月刊宣言》等，充分看出日偽政權(quán)企圖通過(guò)奴化教育侵占中國(guó)的目的，事實(shí)證明，這僅僅是一種幻想。

3 《公報(bào)》的史料價(jià)值

《公報(bào)》是珍貴的地方檔案資料，舉凡山東省政府的中央法規(guī)、中央命令、地方法規(guī)，以及省政府訓(xùn)令、指令、命令、委任狀、公函、電文、批示、布告、會(huì)議記錄等皆全面系統(tǒng)刊載，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、民政、人事、司法、軍事、文化、教育等領(lǐng)域。這些資料真實(shí)客觀的反映了國(guó)民黨山東省政府的各種政策政令，對(duì)當(dāng)時(shí)省內(nèi)外發(fā)生的重大事件，均有詳略不等的記載，在當(dāng)時(shí)可使普通民眾了解到政府的相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)，對(duì)于今天也是研究民國(guó)時(shí)期社會(huì)各個(gè)方面的重要史料來(lái)源。

3.1 《公報(bào)》對(duì)山東省政策、法律法規(guī)的全面系統(tǒng)刊載

1928年—1946年是中國(guó)歷史上較為復(fù)雜的歷史時(shí)期之一，民國(guó)時(shí)期的山東在全國(guó)占據(jù)重要的地位，就山東而言，1928年—1937年是民國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的興盛時(shí)期，無(wú)論是政治制度、政黨派別，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)思潮等，都有著鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)通過(guò)法律法規(guī)體現(xiàn)出來(lái)。《公報(bào)》刊載了當(dāng)時(shí)制定的各項(xiàng)法規(guī)條例、規(guī)章制度、辦事章程等，國(guó)民黨山東省政府的吏治政務(wù)、機(jī)構(gòu)沿革、調(diào)令任免、人事獎(jiǎng)懲等黨政信息，從整體上呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)山東政治演變的各種現(xiàn)象及復(fù)雜歷程，深刻反映了山東省力圖以法治促進(jìn)社會(huì)治理的概況。在這樣的法律法規(guī)下，山東的政治基本趨于穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化獲得了較大的發(fā)展。

1928年8月5日《公報(bào)》創(chuàng)刊，9月2日《公報(bào)》即刊載了省府“明黨義、崇廉潔、親民眾、矢慎勤、尚節(jié)儉、絕嗜好、嚴(yán)獎(jiǎng)懲、督功過(guò)”的革新庶政要圖。創(chuàng)刊初期的《公報(bào)》刊載的內(nèi)容也集中體現(xiàn)了國(guó)民黨山東省政府成立初期的制度建設(shè)，本省法規(guī)里發(fā)布了各種條例、規(guī)則、章程。各種條例有山東省政府財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)礦廳、民政廳、工商廳、建設(shè)廳、省政府秘書(shū)處、濟(jì)南市政府、預(yù)算委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等各廳處組織條例，還有《任用縣長(zhǎng)暫行條例》《山東人民自衛(wèi)團(tuán)編制暫行條例》和《懲治盜匪暫行條例》等。各種規(guī)則有《山東省政府委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》《山東省政府民政廳視察員規(guī)則》《山東省政府農(nóng)礦廳考績(jī)規(guī)則》《山東省政府建設(shè)廳暫停沿用官道汽車營(yíng)運(yùn)規(guī)則》《山東省政府財(cái)政廳考核各縣經(jīng)征賦稅暫行規(guī)則》和《山東省政府財(cái)政廳征收郵寄包裹稅暫行規(guī)則》等。各種章程有《任用縣長(zhǎng)舉薦章程》《縣長(zhǎng)考試委員會(huì)章程》《山東省推廣林業(yè)章程》《山東省地方行政人員訓(xùn)練所章程》《山東省征收地方貨物統(tǒng)捐局獎(jiǎng)懲暫行章程》《山東省地方公產(chǎn)清理處章程》和《濟(jì)南市農(nóng)民團(tuán)體注冊(cè)暫行章程》等。

這些史料無(wú)法回避的歷史人物是韓復(fù)榘(1891—1938)，1930年9月9日韓復(fù)榘出任國(guó)民黨山東省政府主席，且不論其人物的評(píng)價(jià)如何，從《公報(bào)》所載內(nèi)容分析，其對(duì)山東吏治的整頓較為重視。他認(rèn)為在人治時(shí)代，政治如何，決定于吏治。吏治好壞，決定于官吏的人選和治理，首先在于得人，只有得人而治，才能政治清明。韓復(fù)榘上任伊始，就在各級(jí)官吏的人選上下了一番功夫，他說(shuō)：“查為政之道，首重察吏，得人而治，自古為昭。近年以來(lái)，仕途蕪雜……此弊不除，曷以為治？”[2]。據(jù)《公報(bào)》公布的數(shù)字，在韓復(fù)榘任山東省主席的前10個(gè)月，因貪贓瀆職等因被處撤職的縣長(zhǎng)有55人，超過(guò)全省縣長(zhǎng)半數(shù)，被撤職懲辦的其他公務(wù)員達(dá)158人。他推崇曾國(guó)藩的吏治觀，1934年9月，曾把曾國(guó)藩《求闕齋日記》中的一段話摘錄下來(lái)：“為政之道，得人治事，二者并重。得人不外四項(xiàng)，曰：廣收，慎用，勤教，嚴(yán)繩；治事不外四端，曰：經(jīng)分，綸合，詳思，守約。操此八術(shù)以往，其無(wú)所失矣”，令《公報(bào)》用大字專欄刊出，公布于眾，又令公務(wù)人員一律寫(xiě)成條幅掛在辦公室，作為座右銘[3]。

韓復(fù)榘為嚴(yán)肅公務(wù)員風(fēng)紀(jì)，力戒公務(wù)員貪污，再三告誡他們要廉潔自持，切勿利欲熏心，并出臺(tái)了一系列的規(guī)定，如《山東省政府各機(jī)關(guān)每日工作時(shí)間表》《官吏服務(wù)規(guī)程》《公務(wù)員懲戒法》《告誡文武官吏力戒貪婪慎勿利令智昏》《為通令申戒力戒貪婪并絕嗜好由》《為告誡各公務(wù)人員一律注重勤儉由》《為禁止官吏賭博以肅官箴由》和《修正公務(wù)員考績(jī)法施行細(xì)則》等。他還親自主持制定了《山東省公務(wù)員給假暫行規(guī)則》，并多次進(jìn)行修正補(bǔ)充。1933年4月18日，他將公務(wù)員的為政之道歸結(jié)為三句話：“(一)公務(wù)員做事要實(shí)心實(shí)意地去干；(二)蒙上欺下敷衍公事就是過(guò)上加過(guò)；(三)要有慎獨(dú)的工夫犧牲的精神力行個(gè)人職守”[4]。1935年3月26日，他又對(duì)公務(wù)員提出三項(xiàng)要求，一要“求實(shí)”，二要“耐勞”，三要“堅(jiān)忍”，通令“各官吏要十分留心，十分自省，萬(wàn)不可稍涉大意”[5]。韓復(fù)榘對(duì)朝會(huì)十分重視，規(guī)定所有公務(wù)員在朝會(huì)時(shí)要唱《早起歌》和《為政箴言歌》。但是，實(shí)際上山東同其他國(guó)統(tǒng)區(qū)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，官員貪腐成風(fēng)。在軍隊(duì)里，他下屬的師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)等大小軍閥競(jìng)相營(yíng)私舞弊。韓復(fù)榘無(wú)奈地表示：“無(wú)奇不有，百惡具備；貪污、茍且……驕奢淫逸，充滿了整個(gè)社會(huì)”[6]，不過(guò)從某種程度上說(shuō)，要比北洋軍閥時(shí)代“清明”一些。

抗戰(zhàn)前，國(guó)民黨山東省政府著手進(jìn)行抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，此時(shí)的《公報(bào)》刊載了大量抗戰(zhàn)準(zhǔn)備的各種緊急情況和多縣縣長(zhǎng)任命書(shū)，整理軍務(wù)加強(qiáng)國(guó)防如《海軍部組織法》《國(guó)防委員會(huì)條例》《陸?？哲姫?jiǎng)勵(lì)條例》《陸軍大學(xué)校組織法》和《邊疆武職人員敘授官銜暫行條例》等；加強(qiáng)交通系統(tǒng)建設(shè)如《修正軍工筑路暫行規(guī)則》《山東省冬令征工筑路治河辦法》《鐵道軍運(yùn)條例》和《專用鐵道條例》等；實(shí)行征兵制度如《縣軍訓(xùn)教育官遴選辦法》《山東省征工服役實(shí)施委員會(huì)組織章程》和《山東省征工服役實(shí)施委員會(huì)辦事細(xì)則》等。

抗戰(zhàn)期間是非常時(shí)期，在全民族抗戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，國(guó)民黨政府順應(yīng)歷史潮流，調(diào)動(dòng)全民族統(tǒng)一抗戰(zhàn)，這一時(shí)期《公報(bào)》刊載的內(nèi)容就體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，如《國(guó)家總動(dòng)員法》(1942年)《戰(zhàn)地公務(wù)員任用條例實(shí)施細(xì)則》《山東省省會(huì)各機(jī)關(guān)新生活勞動(dòng)服務(wù)團(tuán)組織通則》《山東省抗戰(zhàn)人員家屬保障與救濟(jì)辦法》《山東省戰(zhàn)時(shí)禁煙實(shí)施辦法》《新縣制視察員服務(wù)通則》《國(guó)民兵教育綱要》《非常時(shí)期工礦業(yè)獎(jiǎng)助暫行條例》《非常時(shí)期難民移墾條例》《山東省征收契稅暫行章程》和《山東省預(yù)防饑荒辦法》等。

八年抗戰(zhàn)給中華民族帶來(lái)了深重的災(zāi)難，在抗戰(zhàn)勝利的形勢(shì)下，國(guó)民黨政府全力搶占抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，1945年9月1日，國(guó)民黨行政院公布《收復(fù)區(qū)五項(xiàng)緊急措施辦法》，提出關(guān)于治安、金融、交通、通信、工礦的措施辦法。為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)秩序，國(guó)民黨政府在廣大收復(fù)區(qū)開(kāi)展了復(fù)員與重建工作，體現(xiàn)在難民的遣返與救濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與善后、交通運(yùn)輸事業(yè)的恢復(fù)等方面。復(fù)刊后的《公報(bào)》刊載了很多關(guān)于收復(fù)區(qū)管理的內(nèi)容，如收復(fù)區(qū)商營(yíng)金融機(jī)關(guān)清理辦法、商業(yè)銀行復(fù)員辦法、實(shí)施戶口清查辦法、私有土地上敵偽建筑物處理辦法、區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法、善后救濟(jì)總署補(bǔ)助收復(fù)區(qū)老幼殘廢等救濟(jì)機(jī)關(guān)暫行辦法、人民團(tuán)體調(diào)整辦法、礦業(yè)權(quán)處理辦法、重要工礦事業(yè)處理辦法、土地權(quán)利清理辦法和開(kāi)業(yè)醫(yī)事人員管理辦法等。

3.2 《公報(bào)》對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措的全面系統(tǒng)刊載

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，山東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，同時(shí)也存在著很大的危機(jī)。首先是日本帝國(guó)主義對(duì)山東的侵略與滲透越來(lái)越嚴(yán)重；其次是國(guó)民黨官僚資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

3.2.1 《公報(bào)》從各個(gè)角度揭示了當(dāng)時(shí)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

《公報(bào)》刊載了大量關(guān)于預(yù)算、收支、土地房產(chǎn)、稅務(wù)、金融、銀行、證券、信貸、海關(guān)稅則等財(cái)政信息，如《暫行決算章程》《土地征收法》(1928年)、《票據(jù)法》(1929年)、《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》(1930年)、《公司法》(1930年)、《保險(xiǎn)法》(1930年)、《商標(biāo)法》(1930年)、《船舶法》(1930年)、《傾銷貨物稅法》(1931年)、《銀行法》(1931年)和《營(yíng)業(yè)稅法》(1931年)等。

同時(shí)，《公報(bào)》刊載了關(guān)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等實(shí)業(yè)信息。韓復(fù)榘主魯后重視對(duì)工商業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在重視國(guó)貨上，省政府曾嚴(yán)令公務(wù)員用國(guó)貨，如公務(wù)員一律穿國(guó)布制服；各機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)物品，必須令商號(hào)在單據(jù)上加蓋國(guó)貨戳記，否則不予報(bào)銷，這對(duì)山東工商業(yè)的復(fù)蘇是有積極意義的。戰(zhàn)亂、匪亂和天災(zāi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破環(huán)十分嚴(yán)重，山東天災(zāi)頻繁，尤以黃災(zāi)最為嚴(yán)重，黃河幾乎一年一度鬧災(zāi)。其中以1931年、1933年、1935年黃災(zāi)最重。“人民多遭沒(méi)頂、漂泊洪濤、浮沉激湍、宿露餐風(fēng)、吁天呼地”[7]。以上各種情況，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于破敗的境地，而且逐漸嚴(yán)重。從國(guó)民黨統(tǒng)治初期直到抗戰(zhàn)前，“山東的鹽業(yè)和漁業(yè)都處在危機(jī)中，漁業(yè)產(chǎn)量減少，鹽業(yè)表現(xiàn)在鹽斤滯銷上”[8]。

此外，《公報(bào)》刊載了關(guān)于水利、交通運(yùn)輸、電話、無(wú)線電、農(nóng)田、航運(yùn)、郵政、鐵路、電力、公路、橋梁等建設(shè)信息。如《山東全省河道植樹(shù)護(hù)堤辦法》《交通部架空電報(bào)線路遷移規(guī)則》《郵政儲(chǔ)金法》(1934年)、《森林法》(1932年)、《鐵道法》(1932年)等。山東境內(nèi)有津浦、膠濟(jì)兩大干線，除以上兩路外，“山東省政府還計(jì)劃修幾條鐵路，一是濟(jì)(南)聊(城)路，二是泰(安)石(臼所)路，三是滋(陽(yáng))連(云港)路”[9]。不過(guò)以上幾路，因抗戰(zhàn)爆發(fā)，均未修成。

3.2.2 《公報(bào)》從不同方面展示了當(dāng)時(shí)山東社會(huì)的演變軌跡

《公報(bào)》刊登了關(guān)于人口戶籍、賑災(zāi)救災(zāi)、禁煙禁毒、外僑管理、撫恤救濟(jì)等社會(huì)民政信息，人口戶籍政策如《鄒平實(shí)驗(yàn)縣取締婚姻陋俗辦法》《山東省取締婦女纏足辦法》和《禁止蓄奴養(yǎng)婢辦法》等。關(guān)于黃河的賑災(zāi)救災(zāi)《公報(bào)》中提到了《利津黃河凌汛決口速辦急賑案》《現(xiàn)由本府撥洋十萬(wàn)元籌賑濟(jì)南災(zāi)民》和每年的《山東黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)送收支捐賑款數(shù)目清表》等。此外，國(guó)民黨山東省政府還頒布有《山東賑災(zāi)委員會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)捐助賑款獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》《賑款給獎(jiǎng)?wù)鲁獭贰额C發(fā)縣長(zhǎng)補(bǔ)蝗考績(jī)暫行條例》《鐵路運(yùn)輸災(zāi)區(qū)商運(yùn)粗糧減價(jià)條例》和《準(zhǔn)函為廖工堵口撥助賑款一案已令廖工堵口委員會(huì)知照由》等條例和訓(xùn)令。

民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨政府全面實(shí)行禁煙運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨山東省政府也采取了鼓勵(lì)煙民自戒、從禁吸、禁種、禁售各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)禁煙?！豆珗?bào)》上刊載了很多山東省政府頒布的有關(guān)禁煙運(yùn)動(dòng)的法規(guī)、條例，如《山東全省禁煙局禁種鴉片暫行規(guī)則》《新頒禁煙法規(guī)適用原則與實(shí)施注意事項(xiàng)》《為厲行禁煙特頒發(fā)禁吸辦法》《各市縣個(gè)人及社團(tuán)創(chuàng)建戒煙所簡(jiǎn)則》《所有以前禁煙局強(qiáng)派煙種代價(jià)未繳者準(zhǔn)予一律豁免》《布告各界人等嚴(yán)禁種植鴉片如有玩視禁令定即執(zhí)行槍決》和《為通令嚴(yán)禁事案查禁煙法案及實(shí)施條例業(yè)奉》等。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府更加注重外僑的管理，頒布了如《外僑出境簽證辦法》《外國(guó)使領(lǐng)人員及外僑保護(hù)辦法》《管轄在華外國(guó)人實(shí)施條例》《查驗(yàn)外人護(hù)照實(shí)施辦法》《中國(guó)境內(nèi)日籍員工暫行征用通則》《日人在中國(guó)私人產(chǎn)業(yè)暫行處理辦法》《處理在華美軍人員刑事案件條例》《中華民國(guó)境內(nèi)外人出入及居留規(guī)則》《各省市停止外人游歷居住實(shí)施辦法》《德僑處理辦法》《意大利在華人民及財(cái)產(chǎn)暫行處理辦法》《中國(guó)境內(nèi)日僑集中管理辦法》和《在外臺(tái)僑國(guó)籍處理辦法》等條例。

同時(shí)，國(guó)民黨山東省政府注重?fù)嵝艨箲?zhàn)陣亡家屬，關(guān)于撫恤方面頒布的訓(xùn)令有《為奉發(fā)陸海軍陣(死)亡官兵遺族撫恤公糧代金領(lǐng)發(fā)辦法及價(jià)目表各一份令仰知照由》《為奉令轉(zhuǎn)發(fā)防止冒領(lǐng)恤金辦法令仰遵照切實(shí)注意冒領(lǐng)由》《為令發(fā)褒揚(yáng)抗戰(zhàn)忠烈條例仰遵照辦理具報(bào)由》《褒揚(yáng)抗戰(zhàn)忠烈條例》《陣死亡將士遺族勝利恤金與撫慰金發(fā)給辦法(附表)》《抗戰(zhàn)陣亡將士家屬一次特恤金發(fā)給辦法(附表)》和《山東省捐資救濟(jì)抗戰(zhàn)烈士遺族褒獎(jiǎng)辦法》等。

3.3 《公報(bào)》對(duì)山東省文化教育舉措的全面系統(tǒng)刊載

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，山東文化教育發(fā)展比較緩慢，國(guó)民黨政府為了維護(hù)其統(tǒng)治，一方面對(duì)文化進(jìn)行統(tǒng)制，另一方面又注重文化建設(shè)，特別是韓復(fù)榘主魯后，更加強(qiáng)了對(duì)新聞、輿論、文化、教育等領(lǐng)域的鉗制?！豆珗?bào)》中對(duì)山東二三十年代全省教育發(fā)展政策、各級(jí)教育發(fā)展概況、古跡文物的愛(ài)護(hù)保管、圖書(shū)館建設(shè)、體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展等文化教育的發(fā)展情況有較為系統(tǒng)的刊載，對(duì)研究這一段歷史提供了官方史料。

出版方面，國(guó)民黨山東省政府對(duì)新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)嚴(yán)加控制，頒布了《重要都市新聞檢查辦法》等條令，規(guī)定各報(bào)社須到省府登記領(lǐng)證備案方可創(chuàng)刊，編印周刊、旬刊、月刊及其他關(guān)于政治?？瓤铮瑧?yīng)將原稿先行呈送省府秘書(shū)處審定始可發(fā)行等[10]。

文化教育方面，頒布的相關(guān)規(guī)則和訓(xùn)令有《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》《山東省褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)規(guī)程》《山東省強(qiáng)迫學(xué)齡兒童入學(xué)辦理》《地方教育經(jīng)費(fèi)保障辦法》和《為各校校長(zhǎng)應(yīng)常川駐校認(rèn)真辦學(xué)毋得曠廢職守敷衍從事令仰遵照由》等。

大力支持并推行了梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，頒布了《山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院組織大綱》和《據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)研究院呈請(qǐng)明令指定鄒平縣為試驗(yàn)區(qū)》法規(guī)，多次在訓(xùn)令中體現(xiàn)《令發(fā)本府鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)綱要仰知照由》。

古跡、文物愛(ài)護(hù)和保管方面，頒布了如《古物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《蒙古喇嘛寺廟監(jiān)督條例》《名勝古跡保存條例》和《寺廟管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)條例。國(guó)民黨山東省政府還提倡民眾體育，頒布了如《修正初級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)民體育實(shí)施計(jì)劃》和《修正高級(jí)中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章。

尤其值得引起我們關(guān)注的是對(duì)公立圖書(shū)館建設(shè)史料的刊載，山東圖書(shū)館于1929年改名為山東省立圖書(shū)館，歸教育廳管理，委王獻(xiàn)唐為館長(zhǎng)。1935年新的圖書(shū)樓“奎虛書(shū)藏”落成，將館內(nèi)金石圖書(shū)作一大展覽。抗戰(zhàn)勝利后，《公報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)文化教育法律規(guī)程并頒布訓(xùn)令《為教育部令發(fā)修改圖書(shū)館規(guī)程有關(guān)會(huì)計(jì)部分條文仰遵照由》并附修改圖書(shū)館規(guī)程中有關(guān)主計(jì)部分條文一份“省市縣立圖書(shū)館各設(shè)會(huì)計(jì)一人，受各該館館長(zhǎng)之指揮，并分別受該館上級(jí)機(jī)關(guān)主辦會(huì)計(jì)人員之監(jiān)督指揮”[11]，接著又訓(xùn)令《為教育部令發(fā)圖書(shū)館規(guī)程修正條文仰遵照由》“縣級(jí)圖書(shū)館不設(shè)會(huì)計(jì)專人，應(yīng)于規(guī)程總務(wù)組文書(shū)下加會(huì)計(jì)二字”[12]等內(nèi)容幫助恢復(fù)公立圖書(shū)館建設(shè)，這也是對(duì)館史資料的補(bǔ)充。

4 結(jié)語(yǔ)

《公報(bào)》從各個(gè)方面展現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期山東的歷史進(jìn)程，比較全面地記錄了當(dāng)時(shí)的歷史風(fēng)貌，比較真實(shí)地記錄了當(dāng)時(shí)的政策政務(wù)，可以說(shuō)《公報(bào)》是研究民國(guó)時(shí)期山東歷史演變的綜合性資料庫(kù)藏?！豆珗?bào)》本館收藏較為系統(tǒng)，本館借助國(guó)家圖書(shū)館民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)中心資助的“民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”的支持，于2017年6月份影印出版了《山東省政府公報(bào)》一書(shū)。該書(shū)以本館所藏《公報(bào)》為主體，對(duì)缺藏而留存于其他公共圖書(shū)館的《公報(bào)》加以補(bǔ)配并進(jìn)行了系統(tǒng)的整理。該書(shū)最終收錄《公報(bào)》808期，雖仍未完全齊備，但已做到相對(duì)完整，是極為珍貴的研究資料。該書(shū)的影印出版，為研究這段歷史提供了真實(shí)可信的豐富史料，也為讀者提供了更多查詢資料的便利。

〔1〕 呂偉俊.山東民國(guó)史[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1995：907

〔2〕 山東省政府佈告第3號(hào).山東省政府公報(bào)，1930(96)：70

〔3〕 韓復(fù)榘.錄求闕齋日記一則.山東省政府公報(bào)，1934(305)：74

〔4〕 韓復(fù)榘.命令.山東省政府公報(bào)，1934(305)：78

〔5〕 山東省政府訓(xùn)令第六八五號(hào).山東省政府公報(bào)，1935(330)：45-46

〔6〕 主席廣播臺(tái)訓(xùn)話記錄.山東省政府公報(bào)，1935(349)：61-65

〔7〕 山東省政府訓(xùn)令民字第一七七二號(hào).山東省政府公報(bào)，1935(352)：61-62

〔8〕 山東省政府咨建副農(nóng)字第一八六八號(hào).山東省政府公報(bào),1936(434)：63

〔9〕 山東省政府訓(xùn)令建副建字第三一八號(hào).山東省政府公報(bào).1936(402)：47-49

〔10〕 山東省政府訓(xùn)令秘編字第八五號(hào).山東省政府公報(bào)，1937(425)：29-30

〔11〕 山東省政府訓(xùn)令府教四字第八四號(hào).山東省政府公報(bào)，1946(29期)：30

〔12〕 山東省政府訓(xùn)令府教甲字第二九四一號(hào).山東省政府公報(bào)，1947(77-81)：22