土地制度與改革開放四十年

廖述務

新近一期的《文化縱橫》刊載了曹錦清的文章，就土地制度與改革開放之關系發表了看法。

曹錦清說，1949年后的第一次重大的土地制度變革是土地改革。土改廢除了地主階級的土地所有制，建立了以勞動者為主體、以家庭為單位的土地所有制。家庭土地所有制，依然是私有性質的。

土地的第二次重大變革，是從初級合作社發展到高級合作社，其核心是解決所有制問題。1962年的《農業六十條》正式確立了“隊為基礎，三級所有”的制度。“三級”指“公社—生產大隊—生產小隊”，“隊為基礎，三級所有”指土地所有權為三級所共同所有，但經營使用權歸屬于最基層的生產小隊。在這種土地制度下，土地的所有權具有強烈的模糊性。

1982年廢除人民公社體制后，土地由村委或村民小組分配給各農戶使用，土地的所有權性質始終十分模糊。

隨著城市發展要征用城郊土地，出現了安置農民與分配土地出讓金等問題。1980年代后期開始，這種分配逐步向農戶和村集體傾斜，農戶與村集體才逐漸開始意識到土地所有權問題。隨后進行的一系列確權、確地、確利的行為，并且開始發土地證，這時，“土地屬于集體”的觀念才逐漸確立起來。

由于我們實行土地村集體所有制，以及在這種所有制下農民對于地權相對模糊的認識，極大地降低了征用農地的阻力。農民對于農業用地轉變為建設用地的抵抗相對比較少——國家要用地，拿去便好了。在農民眼中，土地本來就是國家的?！?br>