精準幫扶與農村留守兒童難題的解決

龔琛潔

新近一期的《人民論壇》刊載了于建嶸的文章，從精準扶貧角度就留守兒童難題的破解提出了看法。

于建嶸說，根據 2016年民政部摸底排查后的最新官方統計，我國農村地區留守兒童的數量為 902萬。龐大的農村留守兒童群體的存在，值得我們高度關注，也對國家治理能力提出了更高的要求。

分析農村留守兒童問題產生的原因，主要包括三個方面 ：一是城鄉發展差距（尤其是就業機會、基礎設施、教育資源等方面）促使農村青壯年勞動力進城務工；二是戶籍制度及其涉及的教育、醫療、住房、就業、福利等方面存在的制度性障礙，對農民工家庭扎根城市形成了一定的壁壘 ；三是祖輩傳統觀念和傳統家族親情的漸趨淡化，使托付給祖輩或親戚照料的留守兒童得不到有效監護，“散養”狀態造成了留守兒童輟學及其他一些社會問題。

2016 年 2 月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》。從去年開始，由民政部牽頭成立的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議辦公室已經召開了兩次會議，在國家層面發起了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，取得了階段性成效。

于建嶸說，要長效化解決留守兒童問題，除了專項行動，還應該制定針對留守兒童的精準幫扶計劃和制度。

首先，政府要重視，要有頂層設計的理念。政府要將主要職責放到制定適當可行的政策上來。具體而言，一是要繼續推進戶籍制度改革，鼓勵、幫助有能力和意愿的農民工在城市安家落戶；……