建設區塊鏈平臺 保障扶貧資金安全

唐潔

傳統金融信息交易系統是中心化集中式處理，而去中心化的處理方式會節約很多資源，使得整個交易自主化、簡單化，并且排除了被中心化代理控制的風險。區塊鏈技術本質上是一個去中心化的分布式賬本數據庫，它無需中心化代理，實現了一種點對點的直接交互，使得高效率、大規模、無中心化代理的信息交互方式成為現實。

區塊鏈目前正處在技術快速演進的發展階段，完善技術和探索應用場景是兩大重要課題。一方面，區塊鏈技術本身不斷完善，提高系統處理能力、提升安全性和可維護性、實現有效的數據訪問控制是當務之急。另一方面，區塊鏈的應用場景尚在不斷探索之中，找到契合區塊鏈多方共識、交易溯源、不可篡改特點的應用場景，在價值創造和實踐中不斷完善，是推動區塊鏈逐漸走向成熟的必由之路。

當前扶貧攻堅任務是各地的重點工作，為做好扶貧開發工作，全社會投入了巨大資源。巨額的扶貧資金需要通過省市縣鄉各級政府撥付，在這個過程中，如何杜絕擠占挪用、避免腐敗，如何確保扶貧資金“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”，是各級政府面臨的重要課題，讓巨額的扶貧資金與需求精準對接，是扶貧資金管理工作面臨的巨大挑戰。因此，將區塊鏈作為扶貧資金管理的基礎技術，通過共同建設脫貧攻堅區塊鏈管理平臺，將金融服務、科技創新與精準扶貧三者有機結合，變革傳統扶貧資金管理模式，是非常值得研究的課題。

一、建設脫貧攻堅行政審批區塊鏈平臺，以“不可篡改、多方共識、交易溯源”實現扶貧資金透明使用

區塊鏈在確保信息可信、安全、可追溯等方面具有傳統技術架構不可比擬的優勢，因此，區塊鏈是支持扶貧資金“透明使用”的理想技術。

一是結合目前各地正在實施的智慧城市建設，建設脫貧攻堅行政審批區塊鏈平臺，同時對接各級財政一體化核心業務平臺，并將脫貧攻堅行政審批流程率先上鏈。每筆扶貧資金是誰發起使用的，是誰審批的，最終是誰確認撥付的，都可以在區塊鏈上查到，實現整個流程的透明化。

二是對接銀行資金劃撥系統的金融服務區塊鏈平臺。銀行資金使用包括政府審批和銀行撥付兩個過程。通過銀行的資金撥付上鏈，實現對于整個資金全鏈條閉環的管理。在這個流程中，對于滿足撥付條件的資金，政府會通過區塊鏈向銀行的核心系統傳遞指令，銀行的核心系統執行完了之后又會把結果傳到區塊鏈上去存證，最后形成流程的閉環和信息的勾稽。

三是實現審計和監督部門的上鏈。傳統的審計和監督是非常難的。第一，成本很高，必須要入駐到每一個參與扶貧的單位，然后去查它的流程。第二，難度很大，很多都是紙質流程，要去翻閱它的審批流程，并且很難避免信息的偽造和篡改。但是使用區塊鏈以后，將以“不可篡改、多方共識、交易溯源”實現扶貧資金的透明使用。

二、跨邊界協作實現扶貧資金精準投放

區塊鏈是促進跨邊界協作的黏合劑。按照傳統方式，要進行跨邊界協作，必須有一個企業站出來，用他開發的系統和大家進行對接，把信息都存在里面，通過這個中心節點來進行協作。但是在區塊鏈下，大家可以基于共享賬本去共享信息和傳遞信息，去進行流程的協作。可以說，運用區塊鏈技術能夠打破企業之間或者主體之間協作的邊界。

區塊鏈和傳統技術架構之間更多的是協作關系。目前的傳統信息系統大多是中心化的，如何把這些多樣化的中心化系統連接在一起，是區塊鏈未來發展的潛力和方向。在建設脫貧攻堅行政審批區塊鏈平臺中，建議充分發揮區塊鏈的這個特點，實現扶貧資金的“精準投放”。

一是通過協作實現扶貧資金管理模式從推動到拉動的轉變。依照傳統做法，扶貧資金只能按照財政資金的管理方式，將錢一層層撥下去，這樣的話，很難實現資金和需求的精準匹配。而如果利用區塊鏈技術，各層級政府可以實現協作，把扶貧資金的使用方式從資金的驅動變成扶貧項目的拉動，也就是說在扶貧資金使用之前，所有的鄉鎮先去找項目，找項目之后放在區塊鏈平臺上做審批，這樣資金在審批時就已經找到了去處，能夠極大提高扶貧資金投放的精準性和資金的使用效率。

二是利用智能合約技術提高扶貧資金使用的效率。過去使用傳統的撥付方式，層層撥付，容易出現資金沉淀和擠占挪用的問題。這么大規模的扶貧資金，一天的利息就非常可觀，對于資金募集方來說，勢必會承擔高額的資金成本。而將撥付方式變為項目驅動，一旦項目達到了資金撥付的條件，這時候只要審批完成，資金就會在智能合約的驅動下撥付，中間不再需要人去干預，從而大大提高資金撥付效率。

三、跨邊界信息融合實現扶貧資金“高效管理”

區塊鏈還是促進跨邊界信息融合的連通器。區塊鏈共享賬本的特點，除了把各個主體跨邊界地聯合在一起之外，也給各級各部門共享信息提供了一個平臺。在脫貧攻堅行政審批區塊鏈平臺里面，政府、銀行，還有政府內部相關部門的信息可以通過這個平臺實現融合。在宏觀層面，各級政府能夠實時掌握轄內扶貧資金的需求、配套、撥付、實際使用情況;在微觀層面，上級政府部門能夠對每一個扶貧項目、每一筆扶貧資金進行穿透式管理。將建檔扶貧戶、社會誠信等信息導入這個由金融鏈和行政鏈共同支撐的脫貧攻堅行政審批區塊鏈平臺體系之中，以實現對每筆扶貧資金使用效果的量化和精準評估，提高資金管理和使用效率，切實保障扶貧資金安全。