對建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的探討

蓋艷梅

[摘 要]中國進入新時代的對外開放戰(zhàn)略應有新思路：搭建一個貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺——“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”，通過貿(mào)易區(qū)建設深化和不斷推進“一帶一路”建設，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實現(xiàn)對接。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”完全契合自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設的大戰(zhàn)略，應采取中俄密切合作的策略。

[關(guān)鍵詞]大歐亞自貿(mào)區(qū)；中國；俄羅斯

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0016-02

Abstract： On the basis of the spirit of the “nineteen major” reports， China go into the new idea of opening strategy，there should be new era " The big Eurasian Free Trade Area” ，to build a platform for trade liberalization and investment facilitation， and through deepening trade zone continuously push forward the construction of”O(jiān)ne Belt and One Road ”， docking with the Eurasian Economic Union. The strategy of establishing the "big Eurasian free trade zone" is fully suited to the construction of the free trade area network， and we should adopt the strategy of close cooperation and joint leadership between China and Russia.

Keywords： the Big Eurasian Free Trade Zone； China； Russia

近年來，我國以“一帶一路”倡議為重點，實行高水平的貿(mào)易自由化和投資便利化政策，推進自由貿(mào)易區(qū)建設，推動構(gòu)建人類命運共同體。筆者認為推動建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應成為對外開放的新思路。

一、落實“一帶一路”倡議需要建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”

全面推進“一帶一路”建設是新時代全方位對外開放的重點，而要擴展、深化、穩(wěn)定推進“一帶一路”倡議的實施，需要一個大平臺和創(chuàng)造一個大環(huán)境，就是要為“一帶一路”建設提供一個高水平的貿(mào)易自由化和投資便利化的區(qū)域性政策平臺，為此，建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應被提上議事日程。自2014年提出“一帶一路”倡議以來，我國與俄羅斯及“一帶一路”沿線的中亞、南亞及中東國家的經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、交通運輸合作及各類產(chǎn)業(yè)合作等均取得了顯著成效，但總體看這些合作基本上屬于雙邊合作，區(qū)域內(nèi)尚存在著各種貿(mào)易壁壘和投資障礙，尤其是會經(jīng)常面臨合作對象國的政局動蕩、政權(quán)更迭和政策變化等困擾，遇到這些情況時我們只好等待或從頭再來。當一項投資合作或工程合作已大規(guī)模展開時，當?shù)卣趽Q屆選舉時新上臺的政黨實行對華不友好、不合作政策，中國的投資者就會付出很大的經(jīng)濟代價。因此，與“一帶一路”沿線國家協(xié)商談判，簽署一個區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，最大限度地減少甚至消除各類關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，取消或最大限度弱化各種限制性、阻礙性投資政策，按WTO規(guī)則建立起貿(mào)易和投資規(guī)則及糾紛調(diào)解與仲裁機制，形成一種具有國際法約束力的自由貿(mào)易協(xié)議，將會大大推進中國與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易和投資方面開展合作的進程，將會進一步擴展和深化合作的領域和深度，將會使“一帶一路”建設具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、透明性和可持續(xù)性。我們所主張的與“一帶一路”沿線國家共同建立的自由貿(mào)易區(qū)稱作“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”最為適宜，因為它既包括俄羅斯、土耳其等歐洲國家，也包括中國、印度、哈薩克斯坦等東亞、南亞、中亞等亞洲國家，具體說，“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應包括以下17個國家：中國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、亞美尼亞、印度、埃及、土耳其、伊朗、蒙古國、韓國、斯里蘭卡和巴基斯坦。上述17國領土面積近4013萬平方公里，人口近32.4億，2016年GDP總值為18.5萬億美元，對外貿(mào)易總額6.48億美元，與中國的貿(mào)易總額為4772億美元。如果條件成熟，還可吸引諸如沙特阿拉伯、卡塔爾、尼伯爾、烏克蘭、格魯吉亞、阿富汗、伊拉克等國加入“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”。

二、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”完全契合自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設的大戰(zhàn)略

近年來，貿(mào)易保護主義和反全球化的浪潮暗流洶涌，在后金融危機時代歐洲的貿(mào)易保護主義抬頭，英國退出歐盟自貿(mào)區(qū)可看作是對自由貿(mào)易政策的否定，而美國特朗普政府打起了“美國優(yōu)先”的旗幟。在這種形勢下，中國仍高舉經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的大旗，堅定不移地推動經(jīng)濟全球化的發(fā)展，堅定不移地維護世貿(mào)組織（WTO）的基本理念和基本原則，大力倡導經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化與投資便利化，主張建立起全球性自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡和投資政策的開放體系。截至2017年12月我國已簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，其中與東盟十國簽署的“10+1”自貿(mào)協(xié)定是規(guī)模最大、效益最為顯著的自貿(mào)協(xié)定。2018年我國將啟動10個關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判進程，同時將啟動10個關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)可行性的聯(lián)合研究，即中外合作研究。從2012年開始我國就與有關(guān)國家《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進行談判，舉行了20輪正式談判和若干次部長級會議磋商，RCEP談判備受世界矚目。如果RCEP能夠簽署，由中國主導和推動的太平洋地區(qū)自由區(qū)將最終建成，從一定意義上說這將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，它包括16個國家，占全球一半人口，占全球產(chǎn)出的31.6%，占全球貿(mào)易總額的28.5%，將會吸引全球1/5的外國直接投資。在新時代全方位對外開放的視域下，我國在大力推進RCEP談判和其它自貿(mào)談判的同時，應盡快把推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”納入對外開放的總體戰(zhàn)略之中。RCEP的成員國主要是太平洋沿岸的國家，它可為水上絲綢之路建設搭建一個貿(mào)易自由化與投資便利化的大平臺，我們所倡導建立的“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的成員國主要是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的沿線國家，該自貿(mào)區(qū)如果建成將會大大擴展和深化中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作與投資合作。如果這兩個大型自由貿(mào)易區(qū)建成，一方面將會成為“一帶一路”建設的重要支撐和必要平臺；另一方面，也將在沿太平洋地區(qū)和歐亞地區(qū)形成高覆蓋率的自由貿(mào)易網(wǎng)絡，為最終形成全球化的自由貿(mào)易網(wǎng)絡創(chuàng)造條件和奠定基礎。

三、中俄合作是建成“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的助力

眾所周知，“一帶一路”倡議是中國提出、中國倡導、中國推動的。在“一帶一路”倡議提出之初，不但西方和日本等國冷眼相看、充滿猜疑甚至敵視，就連俄羅斯也心存疑慮。但隨著看到中國取得的成績，同時歐美等國對俄羅斯采取日益嚴厲的制裁政策，俄羅斯逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示積極參與“一帶一路”建設，愿意推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”建設進行對接。我們提出與俄羅斯密切合作的原因有四：

一是中亞地區(qū)向來被視為俄羅斯的勢力范圍，冷戰(zhàn)時期蘇美曾在這一地區(qū)激烈爭奪；冷戰(zhàn)結(jié)束后俄美在這一地區(qū)也博弈不斷。獨聯(lián)體國家均曾為蘇聯(lián)的加盟共和國，俄曾努力重新整合這些國家建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間和統(tǒng)一政治空間，以作為俄羅斯與西方之間的戰(zhàn)略緩沖帶，但歐美卻千方百計地要把這些國家拉進歐盟和北約。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的倡議要與中亞和一些獨聯(lián)體國家開展合作，與俄羅斯合作有助于中國實現(xiàn)目標。

二是從20世紀90年以后，俄羅斯對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向有兩個：一是要加入北約和歐盟，旨在安全和經(jīng)濟領域融入西方體系，但均遭到西方的拒絕。二是由俄羅斯主導，整合獨聯(lián)體國家，建立起統(tǒng)一的安全體系和經(jīng)濟體系，但這一努力由于西方的干擾和破壞而未成功，目前只建立起由俄羅斯主導5國參加的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”與由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)生重疊，而解決這一問題的最佳方式就是中俄達成協(xié)議，緊密合作關(guān)系。

三是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”必須實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立起中國與歐亞地區(qū)的貿(mào)易大通道和物流運輸網(wǎng)絡，俄羅斯的積極參與和密切合作可以加速實現(xiàn)貿(mào)易暢通。到2017年底，中歐班列已開通運行線路57條，累計發(fā)出班列6000多班次，到達歐洲12個國家、34個城市。中歐班列大多都要過境俄羅斯和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家，所以需要調(diào)動俄羅斯的積極性。

四是若要建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”加強中俄合作有助于產(chǎn)生信任感和凝聚力。例如，印度之所以都愿意加入上合組織，就是因為上印度與俄羅斯關(guān)系一直較好。

我們倡導建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的重要目標之一也是大力提升與俄羅斯進行經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和質(zhì)量。中俄經(jīng)貿(mào)合作潛力非常大，但目前雙方的貿(mào)易規(guī)模和投資合作水平遠遠滯后于雙方的戰(zhàn)略關(guān)系和政治關(guān)系水平，其主要原因就是存在貿(mào)易壁壘和投資合作障礙，所以通過建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”最大限度地消除貿(mào)易和投資障礙，將會把中俄經(jīng)貿(mào)合作提升到一個新水平、新臺階。

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（責任編輯：張彤彤 藍亮）