山東省輪胎出口美國遭遇貿易摩擦的成因及解決策略

殷緣 王強

[摘 要]山東省輪胎出口美國的貿易摩擦問題加劇，原因在于巨大的輪胎貿易差額、勞動成本差距及美國對本土企業的保護等，頻繁的貿易摩擦嚴重影響了山東省與美國的貿易。因此，山東省應不斷調整輪胎產業結構，加強山東省各輪胎企業聯系，以達到共同提升技術的目標。同時增加山東省輪胎企業與美國本土企業的合作，增進雙方之間的貿易來往。另外，山東省輪胎企業應采取市場多元化的經營策略，從而降低對美國市場的出口，減少山東省輪胎產品的對外貿易摩擦。

[關鍵詞]輪胎出口；貿易摩擦；原因；對策

[中圖分類號] F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0057-03

Abstract： Chinas accession to the WTO is closely related to the trade between China and the United States. The issue of trade friction in the tire exports to the United States intensified in Shandong Province and gradually hindered the bilateral economic development. Therefore， the causes and solutions to the trade frictions that are exported to the United States have become particularly important. At the same time， it is of great significance to improving the trade relations between Shandong Province and the United States.

Keywords： Tire Export； Friction； Reasons； Countermeasures

一、山東省輪胎出口美國的貿易摩擦現狀

我國最大的輪胎生產省份是山東，2017年年初至5月，山東省輪胎產量18979.43萬條，同比增加7.3%，占全國車胎生產總量的48.1%，其中子午輪胎同期相比增加7.5%，產量15122.61萬條，占全國產量53.41%；摩托車胎生產總量占全國37.5%，同比增加3%，約1545.28萬條；山東省輪胎出口總值263.5億元，同比增加17.7%，是全國輪胎出口總量的57%。山東省的輪胎公司數量、輪胎生產總量、輪胎輸出量等多年保持在國內第一位。

近些年來，由于美國反復向我國山東省輪胎產品實施貿易救濟調查并采取限制措施，嚴重阻礙了山東省對美國的出口。根據調查顯示，山東省作為輪胎制造生產和出口大省，在2017年1月輸出2187.6萬條新的充氣橡膠輪胎，與2016年的1545萬條相比增加了41.5%，總值增加34%，2017年山東省輪胎總值增加幅度低于出口量增加幅度。其中，山東省輸出到美國的輪胎數量約197.6萬條，與2016年相比下滑16%，是山東省車胎輸出總量的9.03%，比上年出口總量的15.23%減少了6個百分點。

從2000年開始，美國頻繁向我國啟動反傾銷反補貼調查共193起，其中以我國無損害為結果有35起。以中國卡客車輪胎為例，此案件涉及我國100多家輪胎企業被接受反傾銷調查，其中山東省輪胎企業有33家。2016年2月18日，美國官方宣布對我國出口的卡客車輪胎開始反傾銷和反補貼調查。2016年3月，美國國貿委員會對中國卡客車輪胎案件進行初步判決，裁定中國輪胎出口到美國對其國內輪胎產業造成根本的損害或威脅。2016年6月，美國商務部做出具體的初步判決，認定中國輪胎存在補貼。2016年10月，美國官方宣布了對中國卡客車輪胎反傾銷初步判定稅率修正結果，修正后的反傾銷初裁稅率為30.36%，去除出口補貼的相關幅度后，實際反傾銷保證金率為29.95%。 2017年2月22日，美國國貿委員會經表決認為我國對美國出口的卡客車輪胎未對美國國內產業造成本質的損失或實質損害威脅。

二、山東省輪胎出口美國貿易摩擦產生的原因

（一）美國遏制山東省輪胎出口

近年來，美國等西方國家一直認為中國發展速度之快，對其造成嚴重的威脅，按著這個發展速度與發展趨勢，必將謀求亞洲的霸主位置。因此，美國對中國存在潛在的不信任、防范、恐慌心理，在方方面面都主張和表現出遏制中國的發展。由于美國已經在世界上習慣了自己的霸主地位，通過自己本國的綜合國力維持著單極世界，但如果美國與中國有較多的經濟往來關系，就會給中國超越美國的機會。美國通過在山東輪胎出口方面制造貿易摩擦，增加山東省輪胎產品進入美國的成本，山東省向美國出口輪胎的難度加大，削弱了中國輪胎產品的競爭優勢。美國不僅在輪胎出口方面對中國進行遏制，還在能源、多邊貿易、軍事等方面對中國進行關系調整，促使兩國關系變得脆弱復雜化。

（二）巨大貿易差額是導致貿易摩擦的直接原因

山東省輪胎產業近年來發展速度極其迅猛，與此同時，美國與山東省之間頻繁出現輪胎進出口貿易摩擦，美國輪胎貿易逆差即山東省與美國進出口輪胎貿易不平衡是美國攻擊山東省的理由。2016年發布的調查顯示，美國對山東省的輪胎貿易逆差約為人民幣102億元，是整體的57%。美國經濟學家表示，當雙方之間貿易逆差超越其國民生產總值的1.5%，將產生不利影響，在2%以上，會引起報復行為；在2.5%—3%，就是政治問題。美國對山東省輪胎的巨大貿易逆差讓美國貿易維護者以此為理由不斷擴大美國貿易保護勢力。

（三）美國對本國企業的貿易保護

美國是全球擁有汽車數量最多的國家，而在美國的市場中超過50%的輪胎是從其他國家進口的。美國是山東省輪胎的主要出口市場，截至2017年9月，山東省向美國輸出1534萬條輪胎，大批量價格較低的山東輪胎進入到美國市場，將對美國本土的輪胎企業造成很大影響。因此美國加強了對山東輪胎產品實施反傾銷措施的力度，與日俱增的反傾銷案件已嚴重阻礙了雙方的正常貿易往來。導致該局面的主要原因是山東省在輪胎出口貿易中被不公平對待，不給予我國“市場經濟國家”的待遇。眾所周知，反傾銷訴訟關稅保護措施是被國際社會認可的，然而立法不公正在美國的反傾銷法中表現尤為突出。這主要體現在對中國實行差別待遇，堅持認為中國是“非市場經濟國家”。從而導致山東省輪胎企業在反傾銷應訴中處于劣勢，并且致使越來越多的美國輪胎企業開始對山東省輪胎企業發起反傾銷訴訟。美國對山東省輪胎出口采取的貿易手段是有兩方面原則的，一是強調在出口時的自由化；二是強調進口時的貿易保護，尤其當美國輪胎產業衰退或者國內生產競爭力減弱時，美國就會采取貿易保護主義，導致更多的貿易摩擦。

（四）生產勞動力成本差異巨大

根據調查數據顯示，山東省輪胎制造業平均工資水平雖然在逐年上漲，但若按照每天八小時的工作時間來計算，山東省輪胎制造業工人平均日收入約為30美元，而在美國同樣的輪胎制造業工人每日的工資收入接近200美元，約為山東省的5-6倍，可以看出，山東省輪胎制造工人收入與美國存在很大差異。產生這一差異的根本原因是中國人口眾多，人力資源相對比較豐富，而中國人口數量則是美國的7-8倍。因此，山東省輪胎生產勞動成本僅為美國生產勞動成本的25%，生產勞動成本的巨大差異使得山東省輪胎產品在美國的市場中具有很強的價格優勢。

三、山東省輪胎企業應對貿易摩擦的措施

（一）嚴格遵守WTO的規則并積極應對貿易摩擦

山東省輪胎企業應嚴格遵守WTO的要求和原則，了解處理國際經濟貿易糾紛的法律法規。當遇到其他國家的反傾銷投訴時，應積極應訴。充分利用自身的權利去申辯，在做好前期準備的基礎上運用事實，說服WTO做出有益于我方的仲裁。但也不是盲目應訴，要熟悉WTO反傾銷協議、國際貿易爭端解決機制、國外的法律、政策，引入法律技術人才，倡導有準備的積極應訴。但目前山東省輪胎企業尚未熟悉和掌握WTO爭端解決政策機制，未能充分利用這些條款為企業爭取利益。山東省輪胎企業需要不斷吸取、總結前人反傾銷案例中的經驗教訓，積極應訴，取得主動權。另外，國內相關部門積極應對，為輪胎企業出謀劃策、保駕護航，堅持積極應訴，山東省輪胎企業的應訴率會明顯提高。

（二）增強企業聯系，促進雙方合作

1.增強山東省輪胎企業聯系

由于出口價格和出口數量的決定權過于分散，山東省單個輪胎企業未必能做出最有利于行業發展的決策。面對如此激烈的國際市場競爭，少數輪胎企業實行低價銷售來提高出口量，這無疑將會為美國反傾銷貿易保護主義者提供口實。行業協會應提供良好的交流平臺來促進山東省輪胎企業之間充分溝通信息，以此來避免過度競爭等問題。行業協會應加強監管，嚴格把控山東省輪胎企業出口價格和出口數量，由此確保各輪胎企業出口產品的價格，減少美國對山東省輪胎反傾銷的數量，有效保護山東省輪胎企業的利益。

2.促進美國與山東省輪胎企業合作

美國向山東省輪胎企業提出反傾銷和反補貼調查的緣由是山東省的出口給美國的就業帶來了沖擊以及給美國輪胎制造業產生了巨大的傷害。山東省輪胎企業可出口部分美國輪胎企業已停止生產的產品。由此山東省出口到美國的產品與美國境內生產的輪胎不存在競爭問題，也不會給美國輪胎產業帶來大的影響。山東省輪胎企業應與美國建立合作關系，投資建廠，這樣不僅對美國的就業起到促進作用，還可起到穩固雙邊貿易合作關系。

（三）實施市場多元化戰略

數據顯示，山東輪胎對外出口的依存度過高，尤其是對美國高達50%左右，相反美國對外出口的依存度卻只有25%左右。如果山東輪胎出口貿易要穩定發展，必須降低對美國等發達國家外貿的依存度，提高對貿易施壓措施的應對能力，這就需要山東省輪胎企業實施市場多元化戰略。重點開拓亞非拉等國家市場，從而降低對美國市場的出口，減少美國與山東省巨大的輪胎貿易差額，以此來緩解山東省輪胎產品對外貿易摩擦。

此外，企業還應采取多元化經營模式，堅持以下原則：

1.圍繞核心技術

實行多元化戰略，山東省輪胎企業首先應鞏固企業的核心優勢，在此基礎上充分發揮優勢擴大經營范圍，企業可以拓寬產品種類，在輪胎制造的基礎上生產其衍生品，進一步擴大企業的經營規模；另外山東省輪胎產業應將各個輪胎企業的主業進行聯合，以達到技術的提升，通過不斷提升生產輪胎技術，獨立自主研發新產品來增加山東輪胎產業的多元化，進一步鞏固和開拓國內市場，拉動國內需求和消費水平，同時穩定山東省輪胎的出口貿易。

2.重視成本與回報

采用多元化經營模式應重視成本與回報，不同行業采取不同的經營手段，成本回報也不盡相同。在經營過程中不能一味擴大公司規模，盲目地進入新領域。企業為擴張業務范圍，需要投入較高的成本，而成本的來源往往通過再融資等方式，這將大大降低成本的回報率。因此，為避免經濟損失，企業在擴大經營規模時，應注意成本與回報。

3.改善公司組織機構，加強內部協調

隨著公司規模不斷增大，公司結構和管理方面將出現新困境。為了更好地配合企業擴張，決策者需要根據產業特點來重新劃分公司組織機構，加強內部人員合作，做到職能互補；同時，公司高層需要制定新的運營模式，從而充分解決公司內部出現的狀況。另一方面，隨著業務的增多，通過增設部門負責人來提升工作效率，促使企業實現經營目標。

總之，目前，山東省輪胎的進出口結構不盡合理，出口貿易對象大多面向美國、歐盟等少數發達國家市場，而這些國家又與我國有頻繁的貿易摩擦。對此，山東省應積極推動與其他國家的雙邊貿易合作，有重點地挖掘亞非拉等發展中國家的市場資源和潛力，提高山東省輪胎在國際市場上的份額，進而降低山東省輪胎對美國出口貿易依存度，避免過高的依存度所帶來的風險。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）