黑龍江省對俄貿易合作制約因素及對策研究

燕楠

[摘 要]中俄全面戰略合作伙伴關系不斷加深，但黑龍江省對俄貿易合作轉型升級仍面臨很多制約因素，既包括中俄雙方的經濟因素，如人才、經營秩序、交通運輸能力、非關稅壁壘、貿易政策等；還包括雙方的非經濟因素，如“中國威脅論”、俄羅斯排外問題、雙方文化兼容性較差等。這些因素制約了黑俄貿易更好更快的發展，因此，黑龍江省應加快推動對俄加工貿易轉型升級、提高出口商品質量和知名度、加快基礎設施建設與對接、實現多元文化的參與及融合等，推動雙方貿易合作進一步發展。

[關鍵詞]黑龍江省；俄羅斯；制約因素

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0063-04

Abstract：With the deepening of China-Russia strategic cooperative partnership， Heilongjiang province to Russia trade development prospect is not optimistic， Heilongjiang province to Russia Trade cooperation transformation and upgrade faces many restricting factors， including Chinese and Russian economic factors： talent， management order， transportation capacity， Non-tariff barriers， trade policy， etc. Also includes the economic factors of both sides： such as the political relations between the two sides， China threat theory， Russian exclusion issues， poor cultural compatibility and so on. These factors restrict the development of black-Russian trade better and faster， therefore， Heilongjiang province should accelerate the optimization and upgrade of industrial structure， cultivate superior characteristic industry， perfect the layout and function of port channel， optimize the soft environment of Russian economy， and promote the further development of bilateral trade cooperation.

Keywords：Heilongjiang Province； Russia； Restraint Factors

近年來，黑龍江省對俄貿易合作規模以年均30%的速度遞增，穩中有升。國家“振興東北老工業”倡議的提出，一方面為黑龍江省承接發達國家地區的產業轉移、開發沿邊地區產業基地提供重要的戰略機遇；另一方面推動黑龍江省成為對俄經貿合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，黑俄經貿合作前景廣闊。

一、黑龍江省對俄貿易合作現狀

作為中俄邊境線最長的省份，黑龍江省在中國對俄羅斯經貿合作中具有重要地位。黑龍江省利用其得天獨厚的地緣優勢，積極開展互利共贏的貿易投資活動，對俄進出口總值一直占全省進出口總值的2/3左右，占全國對俄進出口總值近1/4。近年來，隨著中俄全面戰略協作伙伴關系的不斷深化與發展，黑龍江省對俄經貿合作全面深化改革和轉型升級，成為引領和牽動全省開放型經濟發展的重要力量。

2011—2014年，黑龍江省對俄貿易總體上呈穩定增長的態勢。但2015年對俄貿易實現108.5億美元，同比下降53.4%，占全省進出口總額的51.7%，占全國對俄貿易總額的16%，列全國對俄貿易第二位（見表1）。黑龍江省對俄貿易額雖然下降幅度較大，但進出口貨運量實現2610萬噸，同比增長4.9%。2016年，對俄貿易實現91.9億美元，同比下降15.3%，占全省進出口的55.6%，占全國對俄貿易總額的13.2%。2017年1-10月黑龍江省實現對俄貿易90億美元，占全省對外貿易的59.9%。

2017年1—10月，黑龍江省對俄出口的商品中，鞋類占比22.6%，躍居出口第一位，之前一直處于出口第一位的服裝及衣著附件占比14.5%，同比下降56.7%，在2017年變為第二大對俄出口產品。其次是蔬菜、水果、紡織紗線、織物及制品，所占比重在10%上下波動。由此可見，紡織品仍是對俄出口商品的主流。從整體來看，黑龍江省對俄出口商品中多為初級加工品，所占比例達一半以上。2017年1—10月，黑龍江省主要自俄羅斯進口前三位的產品有原油（占比71.2%）、原木（8.55%）、鋸材（7.2%），主要是能源礦產類產品。

黑龍江省對俄貿易方式中，邊境小額貿易和一般貿易占比較高，附加值高的加工貿易占比較低。2017年1—10月份，黑龍江省對俄一般貿易方式進出口總額為59.2億美元，占比65.7%，同比上升34.6%；邊境小額貿易方式進出口總額25.9億美元，占比28.8%，同比上升20.7%。2017年1—10月加工貿易方式進出口總額為2.1億美元，占比只有2.3%，同比下降41.6%。

二、制約黑龍江省對俄貿易合作的因素

目前，中俄戰略對接為黑龍江省優化對俄貿易合作創造了更廣闊的空間，總體趨勢發展良好，對俄貿易額穩定增長，但貿易合作中仍面臨著一些制約因素的影響。

（一）中方的制約因素

1.既懂俄語又懂專業的復合型人才不足

目前，黑龍江省高校中俄語為一外的學生比例低于1%，這使得黑龍江省對俄經貿合作的順利開展缺少人才基礎。雖然黑龍江省高校都設置俄語專業，像黑河學院、黑龍江大學、哈爾濱商業大學、哈爾濱師范大學、外國語學院等幾所大學都會招收俄語專業的學生，但招收的學生僅開設一到兩個班，俄語人才供不應求。據2015年評估報告指出，黑龍江省只有黑龍江大學和黑河學院登上了中國最佳俄語專業排名榜。黑龍江大學的俄語專業在全國都占有舉足輕重的地位，2016年俄語專業招收60人，翻譯15人，總計75人，俄語人才出現的“赤字”是阻礙雙方溝通及開展經貿合作的重要障礙。

2.外貿經營秩序管理力度仍需加強

20世紀90年代初期，黑龍江省與俄羅斯進行邊境貿易時，許多企業為了牟取利益，進行不正當競爭，甚至是惡性競爭，擾亂經營秩序。同時，這些企業為了降低成本，獲得短期內的超額回報，生產大量假冒商品流通至俄羅斯市場，因此，在俄羅斯市場，中國商品成為“質量低下，仿冒品”的標志。針對這一問題，政府每年都會出臺關于依法管理貿易及邊境經營秩序方面的條例，但是執行力仍待加大，打擊力度仍待加強。

3.交通運輸能力相對不足

鐵路運輸和公路運輸是黑龍江省與俄羅斯之間貨物貿易主要的運輸方式。雖然雙邊的鐵路和公路已經基本形成了運輸網，但部分道路路面出現破損，道路等級整體較低，導致商品運輸效率低甚至有時無法外運。部分口岸與俄連接的鐵路還需轉軌或換車，操作流程復雜，商品運輸時間拉長。由于特殊的地理位置，黑龍江省口岸都受到季節影響，多數水運口岸只能是季節性開放，雖然黑河、漠河等水運口岸開發了冬季的冰上汽運方式，但黑龍江省對俄邊境口岸的整體物流通過能力仍顯不足。

（二）俄方的制約因素

1.交通運輸基礎設施建設投入不足

俄羅斯對于交通運輸基礎設施的建設和改造投入嚴重不足，例如建于1897年北滿鐵路（今稱濱綏和濱洲鐵路）和中東鐵路及其附屬建筑群多數己逾百年歷史，建筑結構老化，使用環境惡劣，運行速度慢，實際運輸能力有限。

2.加入世貿組織后實施更嚴格的非關稅壁壘

俄羅斯加入WTO后，對農產品進出口的質量檢測水準有日益國際化的趨勢，在俄消費的農產品經過重重安全檢測達標后才能進入市場流通，特別是在食品質量安全認證方面達到國際先進水平。目前，出口到俄羅斯的蔬菜水果類加工品已經被強制“身份檢驗”，必須持有原產地和俄羅斯權威機構的雙重認證才允許流通，這就使得黑龍江的部分農副產品因為檢測沒有達到標準而被拒之門外，先進技術壟斷和綠色貿易壁壘成為俄羅斯加入世貿組織后實施更嚴格的非關稅壁壘。

3.貿易政策不穩定

俄羅斯頻繁整頓貿易秩序，實行嚴格的貿易限制性措施，降低了黑龍江省企業開發俄羅斯市場的積極性，給雙方經貿合作帶來消極影響。2008年以來，出口方面，俄羅斯對部分商品實行關稅上調政策，包括石油、原木、銅等；在進口方面，俄羅斯對部門商品實行配額限制政策，包括機電產品、肉類商品、服裝、鞋等。俄羅斯出臺的20多項貿易保護政策使得對俄經貿的門檻提高，不確定性提高。2010年，包括動植物及其產品、食品、酒精、非酒精飲料及其紡織原料及其制成品、機器設備和音像器材等部分進口產品都增加到需強制認證的進口產品名單中，對進口商品的認證管理進一步加強。此外，自2012年起，俄羅斯政府又頒布兩條強制性條例：一是出口到俄羅斯的商品必須粘貼俄文標簽說明；二是限制“二無”商品（無防偽標識及無統計信息條）進入俄羅斯市場。

（三）其他非經濟因素

1.“中國威脅論”依然存在

自20世紀50年代起，俄羅斯的部分學者提出“中國威脅論”，他們認為中國經濟實力的增強會對俄羅斯的本土發展構成嚴重的威脅。一方面，俄羅斯社會對中國打算在俄羅斯遠東投資設廠的計劃，據2016年俄羅斯媒體調查表示只有13%的人表示支持，而87%的人擔心“中國威脅”。另一方面，俄羅斯綠色和平組織稱，中國所轉移的一批工業制造企業（包括農業、金屬、水泥、化工、建筑、紡織、電訊、造船、機械制造等12個領域）是對環境有污染的制造性企業，而且中國的快速發展勢必會導致雙方經濟增長不平衡。“中國威脅論”的再次升溫使得中俄雙方經貿政策對接受阻，更會影響黑龍江省對俄經貿合作的長遠發展。

2.俄羅斯排外問題嚴峻

在俄羅斯“俄羅斯人的俄羅斯”是社會普遍態度，這種自我意識助長了極端右翼分子的暴力情緒，俄羅斯的安全環境不斷惡化。2013年，莫斯科人權委員會表示，“光頭黨”在6個月期間僅莫斯科一地就殺害了35個人，并襲擊了200多人。他們表示受到“不可逾越”文化差異的刺激，形成的“排外風尚”根深蒂固。據俄羅斯政府統計，定居在俄羅斯境內其他國家公民的數量在逐年降低，80%的人稱自己的安全問題得不到保障。這種來自公民的憂慮態度直接影響到對俄投資和旅游業的發展，間接地危害民族社會的精神面貌和經濟狀況。

3.雙方文化兼容性較差

文化交流不僅僅是人民之間增進友誼的重要橋梁，更是企業之間協同合作的重要紐帶。由于俄羅斯橫跨歐亞兩大洲特殊的地理位置，受到西方文化和東方文化的共同渲染，具有特殊性、復雜性和獨立性的特點。相對于俄羅斯，中國的“東方文化”根深蒂固，具有單一性、被動性和純粹性的特點。因此兩國企業在經營模式、管理模式以及運作模式都會因文化的差異而大相徑庭，使得雙方都很難融入到對方的關系網和商業圈中。黑龍江省對俄經貿合作中由于存在不同的商業文化、宗教文化、價值觀念、行為文化等的差異，因此對企業的定位發展都會持有不同的看法，并由此引發的沖突是制約雙方經貿發展的關鍵因素。

三、突破黑俄貿易合作制約因素的建議

（一）推動對俄加工貿易轉型升級

黑龍江省應從以下四個方面推動對俄加工貿易轉型升級：一是企業加大對加工貿易的科技投入，借鑒發達國家的科技優勢，提升產品的附加值。二是轉變單一的加工貿易方式，延伸企業加工貿易的產業鏈條，參與到加工產品的設計與銷售環節上，從根本上克服對俄經貿合作層次低的問題。三是政府增強對加工企業的扶持，加大對其資金支持和政策扶植，例如稅收優惠、政府補貼等，并保持與企業良好的溝通。四是依托現有國家級和省級開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區規劃建設一批對俄特色服務出口基地，以大企業帶動小企業，以大項目帶動小項目，提升加工企業整體國際競爭力。

（二）提高出口商品質量和知名度

第一，保證產品質量，不斷創新思維積極研發高技術含量的對俄出口產品，提高現有產品的附加值；第二，創新市場營銷策略，注重品牌營銷。隨著消費觀念的改變，樹立自身品牌優勢可以縮短與消費者之間的距離，在注重產品質量的同時突出黑龍江特色，在政府主導下建立黑龍江特色名優產品經營區，舉辦黑龍江特色品牌展銷會等，有效推動黑龍江省對俄貿易合作發展。

（三）加快基礎設施建設與對接

首先，應加大政府資金投入，優化邊境口岸的運輸網絡和完善道路運輸條件；其次，加快黑龍江省大中城市的機場建設進程，完善中俄空中運輸網絡；第三，加快跨江跨界陸地交通設施的建設；第四，加強對邊境口岸自由貿易區建設和通道建設，提供更便捷的經貿條件，進一步緩解與俄羅斯合作基礎設施匱乏的現象。

（四）加強復合型經貿人才培養

技術和人才是黑龍省對俄貿易合作發展的關鍵，先進的技術要與復合型人才相匹配。首先，要優先發展教育，加大對人才培養的物力和財力支持力度。其次，黑龍江省各大知名高校應擴大俄語招生比例，加快俄語課程的改革，在課程設置上應加入國際經濟與貿易學等相關經濟課程，著重培養重要合作領域亟須的經貿復合型人才。

（五）加強溝通與交流

政治上的互信為黑龍江省深化對俄經貿合作提供穩定的基礎。中俄兩國應高度重視和深化兩國青年間的交流，高校應積極搭建“交流會”等平臺，為青年間提供言論自由的空間。重視舉辦“國家年”和“語言年”等大型人文交流活動，使兩國社會和民意基礎更加牢固。

（六）實現多元文化的參與及融合

對俄經貿合作中仍存在著文化沖突和文化碰撞的現象，要想突破這一制約因素企業必須要做到接受“文化融合”。第一，中俄雙方企業必須建立多元文化融合的管理模式。以東道國特色文化為主，以外來文化為輔，大力倡導和諧的文化氛圍。第二，企業應多舉辦關于“文化融合”的相關活動，員工相親在于心相知。文化的交流會潛移默化地促使員工接受并尊重對方文化，推動企業凝聚力的加強和新型企業文化的建立。第三，文化的融合提升企業接受新事物的能力，推動企業戰略發展的升級，為企業“走出去”奠定牢固的文化基礎。

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（責任編輯：郭麗春）