遼寧省鄉村旅游扶貧保障探析

魏震銘 宿偉玲

[摘 要]以鄉村旅游扶貧要素架構和邏輯思考為基礎，提出遼寧省可實行的鄉村旅游扶貧保障是：強化村集體的經濟實力，保障鄉村旅游扶貧的核心組織力量；扶持鄉村旅游事業家，保障鄉村旅游扶貧的經濟創造力和鄉村收益力；實行多樣、便捷的財政金融支持，保障鄉村旅游扶貧資金的充足和持續；依法調控土地權益，保障鄉村旅游扶貧的穩定性和高效益；政府遠見引導和高效服務，保障鄉村旅游扶貧長效與快速推進。

[關鍵詞]遼寧省； 鄉村旅游；扶貧；保障

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0099-02

Abstract： Based on the framework of rural tourism poverty alleviation and logical thinking， this paper puts forward that the feasible rural tourism poverty alleviation guarantee in Liaoning Province is： to strengthen the economic strength of the village collective， to protect the core organizational strength of rural tourism to help the poor； to support rural tourism business， to protect the rural The economic creativity and rural profitability of tourism poverty alleviation； implementation of diverse and convenient financial and financial support to ensure the adequacy and sustainability of rural tourism poverty alleviation funds； legal regulation of land rights and interests to protect the stability and high efficiency of rural tourism in poverty alleviation； government vision guidance and Efficient service to ensure long-term poverty alleviation and rapid progress in rural tourism.

Keywords： Liaoning Province； Rural Tourism； Poverty Alleviation； Protection

鄉村旅游扶貧是扶貧的新方式，相關政策、措施能否切實貫徹落實是鄉村旅游扶貧取得成效的關鍵。遼寧省從2015年開始，著力推進貧困村的鄉村旅游扶貧工程，確定旅游扶貧目標，制定并實施鄉村旅游與精準扶貧行動計劃，制定鄉村旅游扶貧開發規劃，探索鄉村旅游扶貧路徑，確定開發鄉村旅游扶貧項目等。

一、強化村集體的經濟實力，保障鄉村旅游扶貧的核心組織力量

（一）政府資助村集體，增加村集體在鄉村旅游扶貧開發中的投資實力

政府資助村集體，增加村集體的資金來源，增加村集體在鄉村旅游扶貧開發中的投資實力，獲得較多的鄉村旅游投資收益，間接幫助貧困戶提升生活質量。政府把投資的停車場等基礎設施的收益權下放至村集體，將扶貧資金給付到村集體，幫助村集體與旅游企業共同投資，作為旅游企業開發項目的股東，項目區域的鄉村管理者，土地權益的組織協調者，項目生產經營的參與者，獲得旅游企業開發項目的收益，在旅游項目開發建設的協調、參與中增長旅游開發管理經營才干，增強旅游開發管理經營能力，強化鄉村旅游扶貧組織力，不斷提升鄉村旅游扶貧的核心組織力量。

（二）增加村集體在政府投資開發旅游項目中的地位和收益比例

促使村集體擁有更大的話語權，能夠與扶貧旅游的企業據理力爭，防止企業唯利是圖，維護村集體、村民以及貧困戶利益，保護鄉村旅游資源和環境，增加村集體在政府投資旅游開發項目中的收益比例，符合政府造福村民的目標，培養和壯大村集體旅游開發能力，增強貧困戶參加旅游開發、獨立進行旅游生產經營能力，逐步減少政府在旅游扶貧開發中的干預行為，有更多時間和精力謀劃鄉村旅游扶貧大局，引導村集體更好進行旅游項目選擇和開發，更好地協調村民及貧困戶利益關系，增強與開發商的合作，增強村集體在鄉村旅游扶貧開發建設中的領導力、組織力，成為鄉村旅游扶貧開發的核心組織力量。

（三）降低旅游企業在旅游扶貧項目中的高收益

轉變旅游企業在鄉村旅游扶貧項目中的霸權地位，增強村集體的旅游扶貧力量，防止旅游企業對貧困戶利益的榨取，導致不能脫貧情況的發生。

二、扶持鄉村旅游事業，保障鄉村旅游扶貧的經濟創造力和鄉村收益力

（一）“鄉村旅游事業家”是遼寧省鄉村旅游扶貧的牽引力量和關鍵力量

鄉村旅游扶貧開發的基本目標是扶貧，首要目的是使貧困村村民收益，使貧困戶受益，間接使鄉村旅游扶貧企業和旅游開發者收益。旅游企業是在貧困戶和村民獲得基本利益后，獲得鄉村旅游收益，這就需要旅游企業和企業家放棄自身利益優先的純企業觀念，有“扶貧濟困，共同富裕”的情懷，不僅把開發和經營鄉村旅游扶貧當作工作，更把開發和經營鄉村旅游當作事業。所以，鄉村旅游扶貧需要旅游企業家，更需要能夠真誠、長久帶領貧困村村民旅游致富的事業家，更多讓利給村民，給村民更多的旅游收益機會，使村民在發展鄉村旅游中致富，使貧困戶脫貧。鄉村旅游事業家是遼寧省鄉村旅游扶貧項目開發、經營、管理的牽引力量和關鍵力量。遼寧省鄉村旅游扶貧發展不強壯的一個重要原因是鄉村旅游扶貧事業家少，遼寧省應支持培養像湖南懷化的陳黎明、山西晉中的王春明這樣德才兼備、有創造力的旅游事業家，從而提升本省的旅游扶貧層次。

（二）尊重、信任、支持鄉村旅游扶貧事業家

尊重、信任、支持鄉村旅游扶貧事業家就是尊重和信任鄉村旅游扶貧事業家的“扶貧濟困，共同富裕”情懷，相信他們的見識與能力，尤其當旅游扶貧事業家在鄉村旅游扶貧項目開發和經營中遇到的資金、土地、環保等困難時，政府及相關部門不能漠不關心，要給予支持，幫助其克服困難，使其帶領鄉村旅游企業、村集體和村民、貧困戶奮力前行，把鄉村旅游項目、鄉村旅游產業做強做大，實現鄉村旅游扶貧、脫貧、富裕。

（三）為鄉村旅游事業家在貧困村創業提供強力支持

政府尤其是村集體要有大局觀，不能為自身利益損害旅游事業家創業，要妥善處理村民、貧困戶與鄉村旅游扶貧開發和經營中的矛盾，減免旅游事業家解決矛盾紛爭的精力，為事業家在貧困村進行鄉村旅游扶貧創業提供便利土地、林地長期租用條件，為旅游項目規劃建設、環境改造、基礎設施建設、收益分配等提供強力支持，營造良好的發展環境。各級政府要關心旅游事業家及其創業團隊的生活，為其提供生活、醫療、子女教育等方面的便利，切實解決他們的后顧之憂，幫助企業家安心進行鄉村旅游扶貧。從而促進更多的旅游企業家、旅游事業家投身遼寧省鄉村旅游扶貧中，保障鄉村旅游扶貧經濟創造力和鄉村收益力。

三、實行多樣、便捷的財政金融支持，保障鄉村旅游扶貧資金的充足和持續

（一）實行鄉村旅游扶貧多項優惠

1. 對鄉村旅游扶貧企業的稅收優惠。

對開發引領性、集聚性、旅游收益大的旅游扶貧項目以及對鄉村旅游扶貧開發管理效益高的旅游企業、開發經營鄉村旅游扶貧產品效益高的企業和經營戶，按照稅收管理權限，給予稅收先征后返的優惠，使其有更多的資金投入到鄉村旅游扶貧項目中。旅游企業、鄉村旅游扶貧產品的研發費用可以按照有關規定享受技術開發費相關優惠政策，促進旅游企業提高鄉村旅游項目和產業創新能力，提高鄉村旅游扶貧項目和產業創新能力。

2.對鄉村旅游經營戶的優惠

對經營鄉村旅游的貧困村民給予稅負減免，水、電、氣價格按照一般工業用電、用水、用氣價格收取。如果有按照農業生產經營的低價格，要按照低價格收取，對貧困戶還可以給予水、電、氣補助，減輕其經營成本壓力。對鄉村旅游經營收費標準有上下限幅度規定的，按下限幅度收費。對村集體和村民的鄉村旅游入股貸款、經營貸款，實行優惠政策。

（二）加大金融支持的范圍和力度

對鄉村旅游扶貧項目、鄉村旅游扶貧基礎設施建設，優先安排貸款資金，優惠貸款利率，確定一批鄉村旅游扶貧企業，納入省市金融體系、金融重點扶持范圍予以扶持。鼓勵和支持各金融機構積極開發小額貸款、創業貸款、應收款質押貸款等多種貸款形式，切實解決旅游企業和旅游項目開發的資金緊張問題。設立旅游扶貧產業促進基金、旅游扶貧專項扶持資金、鄉村旅游扶貧服務業發展專項資金、扶持貧困村村民發展鄉村旅游專項資金，給予貧困村集體和村民、貧困戶充分的發展鄉村旅游資金，增強他們參加和發展鄉村旅游的積極性。

（三）拓展旅游企業融資渠道

遼寧省實行的多樣、便捷的財政金融支持可以解決貧困村因經濟困頓導致的自身沒有發展鄉村旅游的資金、沒有信貸擔保能力的困境。對符合信貸原則的鄉村扶貧旅游企業和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。鄉村旅游企業融資擔保納入市中小企業擔保公司的擔保范圍，鼓勵鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。建立遼寧省鄉村旅游投融資和產權交易平臺，鼓勵旅游企業和互聯網企業通過平臺進行交易，實現鄉村旅游扶貧融合發展，構建線上與線下、品牌與投資相結合的格局；大力推廣眾籌，鼓勵民間資本投入鄉村旅游扶貧，擴大鄉村旅游扶貧融資廣度。

總之，遼寧省鄉村旅游扶貧是系統的、長期的，需要在鄉村旅游扶貧實踐中不斷探索，鑒于遼寧省鄉村旅游扶貧時間較短，鄉村旅游扶貧保障實例的問題與成效顯現不充分以及受限于對遼寧省鄉村旅游扶貧實例掌握情況，僅為遼寧省鄉村旅游扶貧提供一些思路、觀點。

（責任編輯：顧曉濱 藍亮）