加強規(guī)范化管理做好食鹽定點生產(chǎn)許可證換證工作

一、引言

2016年5月，國家發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，其主導思想就是政企分開，允許食鹽跨區(qū)域經(jīng)營，放開食鹽價格。在這種形勢下，國家為確保食鹽安全和供應(yīng)安全，先后出臺了一系列保證措施，本著食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)只減不增的原則，進一步提高了食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的準入門檻，本文就山東省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)目前的現(xiàn)狀進行簡要分析，并就2018年食鹽定點生產(chǎn)許可證的換證驗收工作提出建議。

二、國家即將發(fā)布的有關(guān)標準、規(guī)范

1.《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》

2.中華人民共和國行業(yè)標準《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》

3.中華人民共和國國家標準《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》

三、企業(yè)普遍存在的問題分析

（一）食鹽安全信息追溯系統(tǒng)運行不到位

1.食鹽安全信息追溯體系建設(shè)進度不一。山東省作為國家第一批食鹽安全信息追溯體系建設(shè)的試點省份,由于鹽業(yè)集團領(lǐng)導重視，組織得力，食鹽安全信息追溯體系建設(shè)應(yīng)當說走在了全國前列。其中，山東岱岳制鹽有限公司作為全國首批試點企業(yè)，目前已經(jīng)完成了試點工作被評為“全國食鹽安全信息電子追溯系統(tǒng)建設(shè)試點先進單位”。經(jīng)過近半年的系統(tǒng)性運行，并不斷改進，山東岱岳制鹽有限公司的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)于11月份正式運行，出庫開始掃碼，積極配合德州、濰坊、棗莊、濟南進行批發(fā)企業(yè)試點工作。山東肥城精制鹽廠、山東菜央子鹽場、山東寒亭第一鹽場的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)目前已經(jīng)安裝完畢，正處于調(diào)試階段。其它食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由于廠房設(shè)施改造尚未全部完成，食鹽安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)工作尚未啟動或即將啟動。

從以上可以看出，我省各食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)工作進度不一。國家工信部工消費函[2017]727號《關(guān)于征求對<食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（建議稿）>意見的函》和《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》明確提出“企業(yè)應(yīng)當建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行”。為確保2018年底順利完成，建議各企業(yè)對此引起高度重視，按時間節(jié)點完成。

2.企業(yè)尚未將食鹽安全信息系統(tǒng)的運行作為一種管理手段。

信息追溯是對原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲、銷售、消費等環(huán)節(jié)的正向、反向信息查詢，并可用于責任界定的信息技術(shù)手段，是確保食鹽安全的重要手段，也是一種先進的管理理念，現(xiàn)在企業(yè)從主觀意識上僅是將其作為生產(chǎn)許可證驗收的一個必要條件，而尚未將其納入質(zhì)量管理體系的日常運行。

（二）食鹽安全管理體系有待完善

《食品安全法》于2009年2月發(fā)布，并于2015年4月就進行了修改，足以說明國家對食鹽安全的重視程度。《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）也將建立食品安全管理體系或HACCP體系作為企業(yè)基本條件。就筆者掌握的情況，目前企業(yè)多數(shù)尚未建立完善的食鹽安全管理體系。主要表現(xiàn)為：

一是對當前國家食品安全形勢以及食鹽安全認識不足。食鹽作為老百姓一日三餐的必須品，多年來除非有不法商販摻雜用假，從正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽從未出現(xiàn)惡性食鹽安全事故，導致了企業(yè)對食鹽安全認識的不足，雖然從社會上發(fā)生的食品安全事故也吸取了一些教訓，也做了一些工作，但是沒有上升到食品安全去管理。

二是硬件設(shè)施不能滿足新的驗收規(guī)范的要求。按照《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）首次對衛(wèi)生提出要求,該規(guī)范6.7.3條款規(guī)定：“廠房和車間的設(shè)計應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝合理布局，預(yù)防和降低食鹽受污染的風險，廠房和車間的內(nèi)部設(shè)計和布局應(yīng)滿足食品衛(wèi)生操作要求”。按照食品生產(chǎn)企業(yè)的一般做法，至少要做到人流和物流分開，這樣才能避免交叉污染。該規(guī)范6.7.4條款規(guī)定“廠房和車間應(yīng)合理劃分清潔作業(yè)區(qū)（配料、混料、小包裝車間等）、準清潔作業(yè)區(qū)（大包裝車間等）和一般作業(yè)區(qū)，并采取有效措施隔離和分隔，有不同的控制要求。”該規(guī)范6.7.5條款對清潔作業(yè)區(qū)的要求進行了明確。很多企業(yè)原來是沒有清潔作業(yè)區(qū)的概念的，提出三種作業(yè)區(qū)，是該規(guī)范的一大創(chuàng)新。該規(guī)范6.7.13條款首次提出“衛(wèi)生設(shè)施”，要求企業(yè)要具有與食鹽生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌設(shè)備和設(shè)施，并就衛(wèi)生設(shè)施的標準作出了規(guī)定。就目前來講，企業(yè)這幾年堅持清潔生產(chǎn)，在衛(wèi)生設(shè)施方面也做了一些工作，但也不能滿足要求。

三是軟管理還有相當大的差距。應(yīng)當說，《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）的制定充分考慮到了企業(yè)目前存在的問題。比如對食鹽大包裝的管理，該規(guī)范6.8.8條款規(guī)定“再使用的噸袋應(yīng)保持清潔，妥善保管，整理有序，并規(guī)定檢查標準”。現(xiàn)在企業(yè)對食鹽大包裝，尤其是噸袋包裝循環(huán)使用，造成噸袋磨損、污染，很容易對食鹽造成污染，這一點，我們在歷次的檢查中也提出了這一點，但是效果不佳。再比如對工藝用水的管理，該規(guī)范6.8.7條款規(guī)定“凡使用的生產(chǎn)用水無毒害、無污染、定期檢測，保留檢測結(jié)果。嚴禁使用工業(yè)廢水生產(chǎn)食鹽。”我在2017年省鹽務(wù)局組織的食鹽安全專項檢查中對企業(yè)作出過類似的要求。

（三）現(xiàn)場管理有待提升

5S現(xiàn)場管理法，起源于日本，是現(xiàn)代化管理模式，5S即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)，又成為“五常法則”，是指在生產(chǎn)現(xiàn)場中對人員、機器、材料、方法等生產(chǎn)要素進行有效的管理，實施5S可以改善企業(yè)的品質(zhì)，提高生產(chǎn)力，降低成本，確保按時交貨，同時還能確保安全生產(chǎn)并能保持不斷增強員工們高昂的士氣。自2011年起，我省為抓好食鹽的現(xiàn)場管理，引入5S管理理念，制定了清潔生產(chǎn)檢查標準，持續(xù)開展了清潔生產(chǎn)檢查活動，促進了我省食鹽生產(chǎn)現(xiàn)場水平的提高。

《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）明確提出了在食鹽的儲存和運輸按5S管理，這就需要我們要進一步研究5S管理的方法，最終形成一種素養(yǎng)，保障食鹽的儲存和運輸條件，防止食鹽污染，保證食鹽安全。

四、如何做好2018年的食鹽定點生產(chǎn)許可證換證驗收工作。

（一）企業(yè)一把手帶頭研究標準，并逐一落實

企業(yè)一把手的力度是任何人、任何部門無法比擬的。2018年的生產(chǎn)許可證換證不同于以往任何一次換證，這是國家實施鹽業(yè)體制改革，政企分開后的第一次換證，門檻高，風險大。正式標準下發(fā)后，需要企業(yè)主要負責人引起高度重視，帶頭研究標準，組成專門的驗收行動小組，制定整改方案，明確分工，并積極推進實施。

（二）加快廠房設(shè)施的改造，早日完成食鹽安全信息追溯系統(tǒng)

目前的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）無論將來怎樣修改，驗收標準只會強化，所以對于標準中提到的對于廠房設(shè)施的要求，建議按照目前的要求進行籌劃，提前進行部署，有條件的盡早實施。

食鹽安全信息追溯系統(tǒng)的運行也應(yīng)提到議事日程。建議企業(yè)明確管理者代表為追溯系統(tǒng)的運行負責人，對系統(tǒng)運行中存在的問題組織技術(shù)專家和現(xiàn)場技術(shù)人員進行會診，對存在的問題限期整改，確保系統(tǒng)盡快運行正常，實現(xiàn)出庫掃碼。

（三）強化食鹽安全意識，引入衛(wèi)生理念，從嚴進行要求

《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）的很多條款來自《食品安全法》和GB14881

《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，因此，正式的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》下發(fā)前，各企業(yè)應(yīng)認真學習相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范類文件，完善衛(wèi)生設(shè)施，建立人員和設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生標準，建立對原輔料、工藝用水、半成品、成品的內(nèi)控標準，強化衛(wèi)生指標的控制，并應(yīng)用于實際生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）建立規(guī)范有效的體系運行文件和質(zhì)量

記錄換證驗收時，現(xiàn)場檢查的依據(jù)首先是《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》，然后就是依據(jù)所建立的各類文件，所以文件如何對企業(yè)的行為進行約定非常重要，文件重在實用，企業(yè)在制定文件時宜簡不宜繁，同時注意與其它體系文件的兼容性，確保文件能夠有效執(zhí)行。

質(zhì)量記錄是質(zhì)量管理體系運行的有效證據(jù)，企業(yè)在實際運行中要確保質(zhì)量記錄的真實性，要與文件規(guī)定相符，不一致的要分析原因，予以糾正，并采取糾正措施。