國(guó)外解決小學(xué)生課后服務(wù)問題的政策與啟示

黃軍山 崔晴

小學(xué)生課后時(shí)間到哪里去，如何讓小學(xué)生得到可靠的看管、教育，并且獲得發(fā)展，對(duì)于這一問題，自20世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)陸續(xù)在美國(guó)和歐洲各國(guó)引起重視。他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外解決小學(xué)生課后服務(wù)的政策，可以為解決當(dāng)前我國(guó)所面臨的問題提供有益的借鑒。

一、主要政策與做法

目前，在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)建立了較為健全的小學(xué)生課后服務(wù)的法律規(guī)定。1997年，美國(guó)聯(lián)邦政府在財(cái)政上投入138億美元到家庭托育上，實(shí)施“開端計(jì)劃”（Head Start）和“兒童依賴護(hù)理稅收抵免”（Child and Dependent Care Tax Credit）等項(xiàng)目。1998年，美國(guó)政府曾撥款4000萬美元在美國(guó)設(shè)立“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”（21st Century Community Learning Centers），克林頓表示要“讓每一個(gè)孩子在放學(xué)后，均有一個(gè)安全而且對(duì)其身心有益的去處。”2002年，美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)（No Child Left Behind Act）》法案，將課后服務(wù)納入美國(guó)公共服務(wù)系統(tǒng)。1998年3月，英國(guó)推出“國(guó)家兒童照料戰(zhàn)略”（The National Childcar Strategy），該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括擴(kuò)大照料服務(wù)、提供基金、改善為14歲以下的兒童提供課后服務(wù)照料服務(wù)。2005年，荷蘭出臺(tái)了《兒童保育法》。2006年8月，法國(guó)政府修訂了《社會(huì)行為和家庭法》，將各種形式的課外服務(wù)統(tǒng)稱為“未成年人集體接待”。加拿大出臺(tái)了多項(xiàng)法案，覆蓋課后服務(wù)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、衛(wèi)生、工作人員聘用、課程設(shè)置等各方面。

同時(shí)，小學(xué)生課后服務(wù)問題已經(jīng)在國(guó)家層面引起了高度的重視，并為此做出了制度安排和管理探索。2007～2008學(xué)年，荷蘭政府規(guī)定小學(xué)必須為學(xué)生提供上學(xué)前和放學(xué)后課后服務(wù)。芬蘭制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策設(shè)計(jì)”，為所有小學(xué)生提供課后服務(wù)。英國(guó)政府采取“延長(zhǎng)公立學(xué)校在校時(shí)間”的方式，德國(guó)政府積極促成“全日學(xué)校”的建立，并促進(jìn)全日學(xué)校與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合。希臘“全日學(xué)校”自1998～1999學(xué)年即開始實(shí)施。而在葡萄牙，2006年起開始建立“全日學(xué)校”。愛沙尼亞的“全日學(xué)校”從2007年啟動(dòng)試驗(yàn)。保加利亞提出建立“個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造中心”計(jì)劃，要求課后服務(wù)機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)為這樣的中心。新加坡加強(qiáng)了對(duì)課后服務(wù)的教師的登記注冊(cè)，“所有公立學(xué)校、政府資助學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校和特殊學(xué)校中從事輔助課程活動(dòng)或提高課程活動(dòng)的教師都必須到教育部登記注冊(cè)”。2014年，日本宣布未來五年（2014～ 2019）將擴(kuò)充“放學(xué)后小學(xué)生俱樂部”計(jì)劃，為1到3年級(jí)的雙職工子女提供一個(gè)放學(xué)后或假期的課后服務(wù)。

二、政策的基本思路

通過梳理國(guó)外解決小學(xué)生課后服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，可以得知，盡管做法不盡相同，但這些國(guó)家在基本理念方面形成了幾項(xiàng)共識(shí)：

1.小學(xué)生課后服務(wù)問題是一個(gè)社會(huì)問題，需要引起政府高度重視，并納入公共管理、公共服務(wù)探討議程。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、西歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家等從國(guó)家層面把小學(xué)生的課后服務(wù)作為一種形式的兒童福利，納入了國(guó)家和地方政府公共管理的范疇。各國(guó)均采用立法、國(guó)家行動(dòng)等形式，將小學(xué)生課后服務(wù)納入公共服務(wù)體系，使其公共服務(wù)的屬性得以確立。與之相對(duì)的，我國(guó)在兒童課后服務(wù)方面一直存在著法律的空白和盲區(qū)，我市的地方性管理?xiàng)l例也仍然處于調(diào)研過程中。從管理層到社會(huì)各界，小學(xué)生的課后服務(wù)都被單純地認(rèn)為是一項(xiàng)服務(wù)商品，是屬于家長(zhǎng)和家庭的私事，應(yīng)該完全商業(yè)化。這種理念和行政安排，只顧及了課后服務(wù)的市場(chǎng)屬性，沒有顧及到其社會(huì)屬性。歐美國(guó)家對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)和定位，值得我們參考和借鑒。

2.解決小學(xué)生課后服務(wù)問題，需要政府做出財(cái)政安排，但具體的服務(wù)不必然是免費(fèi)的。盡管本文認(rèn)為，小學(xué)生課后服務(wù)屬于公共服務(wù)性質(zhì)，但是，學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)均可以參與，并應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)參與到這一公共服務(wù)的供給中來。國(guó)家和地方政府要滿足和發(fā)展這一公共服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)為小學(xué)生課后服務(wù)做出適當(dāng)?shù)呢?cái)政安排。但這種安排，絕不等于無差別地、直接地免費(fèi)供給服務(wù)產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭收入、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等多項(xiàng)因素，來決定政府財(cái)政計(jì)劃。歐美各國(guó)的管理實(shí)踐中，有免費(fèi)或低收費(fèi)、家長(zhǎng)付費(fèi)（隨家長(zhǎng)收入浮動(dòng)或者價(jià)格控制）、發(fā)放教育券等多種形態(tài)。

3.小學(xué)生課后服務(wù)是一種必要的、有益的教育形式，是對(duì)學(xué)校教育、家庭教育的補(bǔ)充與延伸，特別是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的一種重要載體。無論何種形式的服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)把教育性放在首位來堅(jiān)持。有別于學(xué)校教育，小學(xué)生在接受課后服務(wù)的過程中可以充分發(fā)展社會(huì)性、適應(yīng)性等心理品質(zhì)。

三、對(duì)解決當(dāng)前課后服務(wù)問題的啟示

1.服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者嚴(yán)格要求。

國(guó)外的小學(xué)生課后服務(wù)管理中，十分注重相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力。凡是課后服務(wù)的師資必須根據(jù)Slavin（2002）、Walter、Caplan與Theafter-school corporation等學(xué)者與組織的建議，在從事課后服務(wù)工作之前和之后，都需要經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練。美國(guó)和歐洲各國(guó)還就服務(wù)的師生比例進(jìn)行了探索。目前，美國(guó)的課后服務(wù)方案中要求師生比例在1∶10～1：15之間。德國(guó)的平均比例為1∶10.5。在瑞典，6～8歲兒童課后服務(wù)的比例為1∶9，9～11歲兒童為1∶21。荷蘭的《兒童服務(wù)法》規(guī)定的師生比為1∶10，法律還就一個(gè)服務(wù)班的最大規(guī)模做出了限制。

2.價(jià)值取向與課程設(shè)置。

與我國(guó)校外服務(wù)機(jī)構(gòu)主要著眼于看管、課業(yè)輔導(dǎo)和學(xué)科培訓(xùn)不同，西方國(guó)家在小學(xué)生課后服務(wù)上更傾向于“托育”，即通過服務(wù)，既能提高學(xué)生能力、社會(huì)適應(yīng)力、綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)成就，也能防止因課后“脫管”導(dǎo)致的青少年犯罪。在內(nèi)容設(shè)置上，注重與學(xué)校課程的差異化，課程設(shè)置上注重活動(dòng)化，以培養(yǎng)學(xué)生的興趣為主，擴(kuò)展學(xué)生的學(xué)科知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)的課外活動(dòng)中心，著力做家庭和學(xué)校等教育形式的補(bǔ)充，尤其承載著對(duì)少年兒童的公民道德教育、合作精神教育和集體生活能力教育，其宗旨是促進(jìn)兒童的創(chuàng)造力和想象力，促進(jìn)兒童社會(huì)化，發(fā)展自主能力，主要是通過開設(shè)形式多樣的體育活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、科技活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

3.可支付性與低收入群體保障。

既然小學(xué)生的課后服務(wù)本質(zhì)上屬于教育，那么應(yīng)該人人平等享有基本的受教育權(quán)。絕不能因?yàn)槭召M(fèi)問題而阻礙小學(xué)生獲得課外服務(wù)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，為了確保受教育的機(jī)會(huì)均等，各國(guó)在小學(xué)生課后服務(wù)的可支付性和低收入群體的權(quán)力保障上，都做出了制度性的安排。美國(guó)政府一方面由政府直接提供部分經(jīng)費(fèi)，一方面通過提供政策優(yōu)惠、減免稅收、免費(fèi)提供地等措施，動(dòng)員和支持多方力量的參與，對(duì)于低收入家庭，政府還通過購(gòu)買等形式，確保機(jī)會(huì)均等。部分國(guó)家采取發(fā)放教育券形式，保障低收入群體的入學(xué)。

【本文系省教育科學(xué)研究院2017年度院級(jí)重點(diǎn)資助課題“促進(jìn)湖南小學(xué)生課后服務(wù)健康發(fā)展的對(duì)策研究”的研究成果。】

（作者單位：長(zhǎng)沙市教育局湖南省教育科學(xué)研究院）