中日關系的解凍與回暖

謝奕秋

4月16日，日本首相安倍晉三在東京會見中國國務委員兼外交部長王毅。

作為李克強總理“上半年結合出席中日韓領導人會議正式訪問日本”的鋪墊和預熱，中國國務委員兼外長王毅4月中旬的日本行收獲頗多：不僅同日本外相河野太郎共同主持了近8年來首度重啟的“中日經濟高層對話”，還在日本首相安倍晉三訪美前夕，同他舉行了氣氛良好的會晤。

王毅此行可謂“兩國關系重回正常軌道的重要一步”。此前十多年里，中日關系歷經波折，各領域交流合作受到影響。歸納起來，存在兩個“政治冰期”，一是小泉純一郎執政后期，主要因為參拜靖國神社問題；另一個是民主黨的野田佳彥執政時期，主要因為釣魚島國有化問題。這兩個冰期，“冰凍三尺”的速率差別很大，而它們“解凍”的過程也大相徑庭。

眼下，正如李克強總理所說，在中日關系“小陽春”之際，要防止“倒春寒”；中日關系改善不僅需要氛圍，更需要遠見和定力。

小泉任內的緩凍

在中日關系長時段的“不好不壞”之間，新世紀以來兩個“政治冰期”頗為惹眼。

第一個“政治冰期”的背景是，小泉純一郎成為自1980年代中曾根康弘之后又一位日本政治強人，而其時日本仍是世界第二經濟大國，日方對中國的“歷史說教”頗不耐煩，在對華外交的獨行暴走中，嫌隙越拉越大。

中方當時看到日本政府在右轉.但對其長期性估計不足，多數人還沉浸在1995年村山富市首相發表反思二戰的“村山談話”的氣氛里，試圖以此為基準，要求日方做出更大的道歉姿態。然而，1995年的道歉仿佛成了絕響，到戰后60年的2005年時，中日已經鬧得不可開交。

如今看來，小泉式的保守觀念才是新世紀日本政治的準常態，而村山富市的進步思想不過是戰后半個世紀最后的榮光。但歷史的佯謬也正在于此：小泉純一郎是在日本經濟盛極而衰、政壇天翻地覆、自民黨心有余悸的情況下上臺的，他自己當初也未必清楚日本的保守化之路能走多遠。

對于自民黨來說，1993年黨內重大分裂，被反對黨奪去政權，是1955年體制形成以來前所未有的打擊。1996年大選，在橋本龍太郎首相帶領下，自民黨有所恢復，但眾院席位仍未過半，只有透過與社民黨和其他小黨組成的特別聯盟，才能通過立法。

有著強人抱負的橋本龍太郎，因1998年參院選舉慘敗而辭職后，由“凡人首相”小淵惠三接任；但不久后小淵病逝于相位，政權落到自民黨內另一大派系領袖森喜朗手里。森雖然帶領自民黨打贏了2000年大選，但他本人因屢屢失言及政策失誤受到民眾極大反對，只好交權于森派新秀小泉純一郎。

由于日本對華“經濟優先”的慣性思維，小泉起初對華較為親近，不僅繼承了“村山談話”的立場，甚至在上臺不到半年時，主動前往中國參觀盧溝橋抗戰紀念館，并“對因侵略而犧牲的中國人民表示由衷歉意和哀悼”。對于小泉這句發言，村山富市的評價是：“這比村山談話更進了一步。”

但是大家都看錯了小泉。他在執政期間不顧中韓反對，連續六次參拜靖國神社，使中日關系陷入“政冷經熱”。他兩度訪問平壤，與印度等國一道謀求安理會常任席位，卻不斷與中國、韓國和俄羅斯發生領土爭端。2003和2005年兩次大選的獲勝，更讓他的犟脾氣得不到民意約束。

幸好，他在第六次參拜之后的第二個月急流勇退，交權給本黨“當選時最年輕的總裁”安倍晉三，這才給中日關系留下了轉圜的空間。

2012年的急凍

相比第一個“政治冰期”在5年內的緩凍，第二個“政治冰期”則是一年內的急凍。其政治背景是，對華強硬的少壯派在民主黨內日益崛起，其經濟背景則是2010年起中國GDP超過日本。

第二個“政治冰期”的到來有預兆，即2010年9月日本巡邏船在釣魚島附近海域與中國漁船“閩晉漁5179號”相撞的事件。撞船事件的日方負責人、民主黨少壯派代表、時任國土交通大臣的前原誠司，力主打破外交慣例，對詹其雄船長使用日本國內法律審判，結果惹火中國，被迫在扣押17天后放人。

這期間，前原誠司轉任外相，獲取時任美國務卿希拉里首次將釣魚島列為《日美安保條約》第五條保護范圍的聲援。此后，美國官方都持這個立場，讓日本民主黨少壯派一時得勢。而從2011年起，中國國防預算連續5年保持兩位數增長，也是一種無聲的警告。

撞船事件的不愉快過去之后，中日關系又開始轉暖。2011年3月日本福島核事故發生后，中國出于“人道主義”持續大幅增持日本國債，并在總理訪日后取消了旅日限制，放寬進口日本食品，還就朝鮮半島安全和自貿協定談判，與韓、日簽署了協議。

但是，以野田佳彥為首的民主黨少壯派在2011年9月取代菅直人政權后，卻沒有領中國這份情，反而在次年與打算進軍全國政壇的石原慎太郎一唱一和，炮制了釣魚島國有化風波。

這次“購島”風波的起因是，2012年4月琦玉縣的企業家栗原國起出租4島給中央政府的合同到期，急著變租為賣。野田佳彥政府擔心石原一方集資買去后會造成更大的外交麻煩，加上經不住右翼媒體煽動“公有化將使自衛隊常駐成為可能”，終于自己跳出來做了一回惡人。

對于中國來說，日方選擇的這幾個日期都比較敏感：7月7日野田宣布國有化計劃，9月3日正式與栗原談判，9月11日簽合同。中方在惱怒之下，采取了一系列反制措施，天氣預報、海監巡航、軍艦繞行、殲十出動護航等等；民間則出現了9·15西安打砸事件。

至此。在中日邦交正常化40周年之際.中日關系再度冰封。3個月后，日本迎來民主黨執政后的首次大選，在野的安倍晉三以在釣魚島問題上“超強硬”、而在經濟和外交上進取的姿態“二度”當選首相，野田佳彥等民主黨少壯派后悔莫及。

而汲取了自民黨歷史上第二次集體下野教訓的安倍，似乎也換了一個人，不再“師承”小泉純一郎，也忘記了他的爺爺安倍寬（二戰時著名的反戰派國會議員）和父親晉太郎（當外相時跟中國關系不錯），而是心心念叨他的外祖父岸信介（戰后首開敵視北京先河的首相）。所以，又過了一年多時間，中日關系才開始緩和。

兩次解凍，光景不一

上述兩個“政治冰期”的解凍，分別發生在安倍晉三2006-2007年第一次執政期和2012年底至今第二次執政期，但解凍的速率卻大不相同。

個中緣由也不復雜：第一次破冰所需的首相不再參拜的承諾，在首相換人后很容易實現，而第二次解凍所需的擱置主權爭議的措施，在自民黨重新上臺后也不可能馬上辦到。

安倍第一次當首相時，時任中國駐日大使的王毅曾與他達成“任內不參拜”的私下協議，換取中方歡迎他在就任第二個月（2016年10月）的對華“破冰之旅”。之后是中國總理2007年暮春的“融冰之旅”，和同年冬天安倍的繼任者福田康夫的“迎春之旅”。

2008年5月，中國國家元首十年來首次訪日，與福田康夫簽署了《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，標志著中日關系全面回暖。在這次國事訪問中，雙方同意加強防務交流，并就東海油氣田爭議達成了妥協。

釣魚島問題在此訪中并不突出。實際上，1972年中日邦交正常化談判時，為了“一條線”反蘇聯，中方同意將釣魚島問題“掛起來”以后解決。而自民黨政權在此問題上，與中方一直保持著化解糾紛的默契。如果不是長期在野的民主黨在2009年夏季大選中意外地全面控制政權，使得其缺少外交經驗的少壯派能夠為所欲為，中日關系也不會在全面回暖短短4年后就重新冰封。

事實上，就在民主黨上臺前不到5個月之際，自民黨的時任首相麻生太郎還對中國進行了堪稱友好的訪問，表示對中日關系的未來“極其樂觀”，并提出探討中日經濟合作協定的可能性。

可是，隨著自民黨在大選中慘敗，這一切不是化為泡影，就是物是人非。民主黨的元老級人物對華理念固然友好，但外交畢竟要處理棘手問題。標榜“友愛外交”的鳩山由紀夫，很快因駐日美軍基地搬遷問題得罪美國，悻悻下臺。之后的菅直人首相，因處理核事故不力飽受指責，隨后被少壯派架空。

2012年的中日關系現實——南京大屠殺爭議、釣魚島購島風波、“疆獨”東京開會、沖之鳥島礁爭議等波折，對于借邦交正常化40周年名義的“國民友好交流年”構成了莫大的諷刺。而日本地方派由于沒有外交包袱，最先把選民的對華冷感表達了出來。

安倍抓住了這股潛流，在當年9月的自民黨總裁選舉中，戰勝了人氣頗高的前防衛大臣石破茂，成功復出。其后他又參拜靖國神社，似乎以此作為對自己上個首相任期內沒能參拜的一種彌補，實際是在爭搶800多萬遺族會成員的選票。

2006年秋和2012年冬，同樣是安倍晉三當選首相，但中日關系經過6年的過山車后，已經“回不去了”。2013年，安倍首先訪問的是越南、泰國及印度尼西亞，然后是美國、蒙古國，沒有中國的位置。

遲至2014年9月，即日本眾議院第47屆大選前3個月，安倍才于國會施政演說中，提及希望早日實現日中首腦會談。兩個月后，透過在北京舉行的APEC峰會，中日關系才宣告解凍。

回暖應有時

2014年11月安倍訪華之后長達兩年半里，中日關系雖然解凍，卻仍是陰晴不定，或謂之“客氣的疏遠”與“禮貌的猜忌”。包括2016年9月杭州G20峰會，雙方領導人在多個國際峰會上的“匆匆會見”，已漸成常態。

變化出現在2017年5月，即日本第48屆大選前5個月。當時安倍政府派特別代表出席中國“一帶一路”峰會，安倍還表示不排除加入中國主導的亞投行。兩個月后，習近平主席應約在漢堡G20峰會期間會見安倍。安倍表示，將對“一帶一路”倡議給予合作。本次會談較以往也更為正式。

當前的回暖勢頭，很大程度上借助了“歷史的韻腳”。去年9月29日是中日邦交正常化45周年紀念日，安倍特意選在前一天，帶著8月剛剛上任的新外相河野太郎以及前首相福田康夫，跑到中國駐日大使館去慶祝。而今年是《中日和平友好條約》簽訂40周年。2019年G20峰會在日本大阪舉行，2020年還有東京奧運會，這些在客觀上起到了讓雙方“相向而行”的作用。

至于這次回暖能持續多久，之后會不會又遇到2010年那樣的顛簸、甚至掉進2012年那樣的冰窟，還要看日本政局包括派閥政治如何變化，以及國際格局尤其是美國對華戰略的變數。

由于自民黨在2012、2014、2017三屆大選中所向披靡，而有志于執政的民主黨、日本維新會、希望之黨等紛紛泡沫化，預計自民黨還會繼續執政數年。但正副首相安倍晉三和麻生太郎，目前深陷兩大丑聞——農林水產省內部發現寫有時任首相秘書官稱加計學園新設獸醫系是“首相項目”的文件.以及財務省被證實篡改了森友學園“地價門”的記錄——可能會中途下臺。

安倍晉三和小泉純一郎、福田康夫一樣，都出自黨內最大的派系森喜朗派。這是一個總體上親美保守的派系，其對華思維可追溯到岸信介和福田赳夫等前首相。

麻生太郎則出自傳統上對華友好的一派的分支。該派遍布自民黨內外，登上首相之位的有田中角榮、大平正芳、鈴木善幸、竹下登、宮澤喜一、細川護熙、羽田孜、橋本龍太郎、小淵惠三等。可惜這一傳統在如今自民黨內已經式微，勉強能找出的代表人物，除了黨干事長二階俊博、外相河野太郎、下任首相熱門人選石破茂外，還有前黨總裁谷垣禎一、前外相岸田文雄、前財相額賀福志郎等。這其中一些人，甚至為了選舉需要而去參拜靖國神社。

政客是逐選票而變的。正如安倍2012年的轉變一樣，指望石破茂等對華理性派的上臺能帶動中日關系大幅改善，是不現實的。而另一方面，安倍在執政地位不穩，尤其是面臨選舉時，總會對華釋出一些善意，則是可以預期的。

當前在東北亞，美俄關系惡化、美朝關系解凍，而日本對俄、韓、朝的外交卻陷入停滯，安倍晉三有必要在對華外交上打開突破口。而中國最新的擴大開放舉措，無疑有利于促進日中經濟關系。若能做到“互為合作伙伴、互不構成威脅”，中日關系的穩定向好就可以抵御來自美國的階段性沖擊。