阻止大國安全競爭是美國的“責任”

儲昭根

在美英法三國對敘利亞境內目標進行打擊的行動中，首都大馬士革東北部的一處科學研究中心遭多枚導彈襲擊，建筑幾乎被完全摧毀。

2017年12月18日，特朗普政府公布了其首份《國家安全戰略報告》，高調宣布“大國競爭的時代又回來了”。報告對中俄的挑戰直言不諱：“中國和俄羅斯意圖塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。”接著，今年1月19日，五角大樓又發布了2008年以來的新版《國防戰略報告概要》，在挑起大國競爭方面更進一步。

這份美國10年來的第一份國防戰略報告直截了當地把中國和俄羅斯等國家定位為“超過恐怖主義的對美國國家安全的最大挑戰”，“與中國和俄羅斯的長期戰略競爭是（美國）國防部的首要優先事項”。

而美國總統特朗普在上任以來的首次國情咨文中也直言：在全球范圍內，美國“面臨流氓政權、恐怖組織，還有像中國與俄羅斯那樣挑戰我們的利益、經濟和價值觀的對手”。美國總統在冷戰后第一次使用了“rivals”（對手）來定義中俄，比之前的“competitors”（競爭者）更負面。特朗普還表示：“軟弱是通往沖突的最可靠的途徑，無與倫比的實力才是我們最可靠的防御。”為了與中、俄的競爭，保證美國實力優勢，特朗普要求“國會結束削弱國防的危險舉動。全力支持軍隊”，尤其是重建并且實現美國核武庫的現代化。這一系列政策文件或講話表明特朗普政府已抱緊共和黨右翼，是美國單邊主義外交政策的繼續，已過時的冷戰思維在美國大有死灰復燃之勢。

單邊主義外交政策及霸權心態的繼續

筆者一直認為，單邊主義是美國外交始終不變的主線，美國外交圍繞這個主線上下波動。只有單邊主義波峰、波谷的區別，卻不會有單邊主義與多邊主義轉換的可能。把特朗普政府的“美國優先”看成是孤立主義更是錯誤解讀，而是一種更強勁的單邊主義！單邊主義者信奉的絕對優勢的實力及霸權。特朗普為此主張通過持續地大幅增加軍費，“獲得戰備”、“獲得平衡”、“獲得更大的規模和更強的殺傷力”，“重建美國軍事力量”，以實力求和平，將本國利益凌駕于他國和國際社會共同利益之上，捍衛美國的全球“霸主地位”。

基于這種主張，美國對中國的發展抱有一種矛盾心態。一方面，中國的發展有利于美國經濟的成長及繁榮。據海關統計，2017年，中美貿易實現快速增長，中美貿易總值突破3.95萬億元人民幣，同比增長15.2%，占我國進出口總值的14.2%，其中對美出口2.91萬億元，增長14.5%，自美進口1.04萬億元，增長17.3%。中美關系事實上已經形成了“你中有我，我中有你”利益交融的格局。不僅如此，中美作為世界經濟大國，對推動全球經濟繁榮有著不可推卸的共同責任。

另一方面，中國的和平發展也讓美國產生焦慮，他們擔心中國挑戰美國在印太的地緣政治優勢，進而改變國際秩序，并使其朝不利于美國的方向發展。美國在其新版《國防戰略報告概要》中妄稱：“美國繁榮與安全的主要挑戰是長期戰略競爭再次出現。這些競爭來自《國防戰略》所確定的修正主義大國——中國和俄羅斯，他們想要塑造一個與其集權模式相一致的世界——獲得對其他國家經濟、外交和安全決定的否決權。”

正因為如此，中國在自己主權范圍內，特別是南海的正常建設行為，被美國扣上“修正主義大國”的大帽，加以打壓。而且，美國利用其獨步全球的軍事優勢，不斷在中國周邊制造安全議題。朝核問題、釣魚島事件、臺海和南海主權爭端幾乎是同時發力。在中國周邊國家間打入楔子、制造矛盾，形成可控的緊張的局面，以保持美國在東亞及中國周邊地區的影響力。退役空軍大校、北京航空航天大學王湘穗教授稱，中國周邊正形成第三個世界級別“潰瘍面”。美國在國際資本的富集區和影響資本流動的關鍵地區，制造動亂和戰亂已成為其在大國間利益博弈的新套路。

擴軍備戰的前奏

當今世界正處于大變革、大調整的新時代，也是意外、突發事件頻發的時代，意外、突發事件會造成美國戰略及安全重心的轉變。而更實際點看，特朗普政府鼓吹中俄威脅，定義中俄為競爭對手，更多地是為了爭取國防預算。目的還是為了鞏固共和黨右翼及支持保守派的軍工復合體的基本盤。

盡管特朗普政府的系列政策文件或講話咄咄逼人，但實施起來頗力不從心，從政策到實施還是有很長的路要走。

首先是預算關。為了大國競爭，2018年度國防預算“目無法律”“歷史性”地大幅增加730億美元，總額達6920億美元，漲幅創下10年來新高，這是阿富汗和伊拉克戰爭以來，美國國會通過的金額最高的國防授權案。2019財年聯邦預算，特朗普提出了總額高達4.4萬億美元的預算，其中五角大樓預算再大幅增長13%，增加800億美元。國防開支大幅增加的同時，美國預算赤字大增。目前美國債務總額達到20.6萬億，相當于GDP的104%。2019財年的赤字將比去年增加近一倍，達到9840億美元。未來十年，赤字將達到7.1萬億美元，國家債務將增至近30萬億美元。

債臺高筑雖不至于導致美國財政崩潰，但確實會降低經濟潛在增速，并嚴重制約美國政府應對危機和挑戰的政策選擇，甚至動搖美元主導的國際貨幣金融體系。債務積累損害美國政府和美元的信用，同時還導致了高額利息。近幾年，美國的債務利息一直維持在2000億美元以上，且還在增長，預計到2023年債務利息將超過國防支出，成為美國財政支出的沉重負擔。因此，特朗普政府全面擴軍備戰，但在美國聯邦政府一度關門、債務高達近21萬億美元的大背景下，能不能保持持續穩定撥款是個問題。正如美國國防部長馬蒂斯所言：“若沒有穩定、可預知的撥款經費……沒有所需的經費資源，任何戰略都無法存在。”

其次，法律關。若想突破2011年《預算控制法》規定的“自動減赤”開支上限，美國國會須廢除該法案或調整其上限。還有，預算案的通過及廢除自動減赤機制需要兩黨協商一致。根據美國法律規定，預算案需要在參議院獲得至少60票才能獲得通過，而共和黨在參議院僅占據51個席位。

特朗普政府的系列政策文件或講話是美國軍事優先、擴軍備戰的前奏。美國會進一步加大對中俄的軍事威懾，甚至冒險，其影響及危害決不可低估。美軍在南海的“航行自由”行動，威脅和損害包括中國在內的沿海國的主權和安全利益。美國經常對他國偵察，比如美國EP-3偵察機在黑海上空與俄蘇-27最近距離僅為“150厘米”，進行“不安全”互動。

在美國2018財年國防授權法案中，美國將俄羅斯視為美最主要安全挑戰。撥款46億美元支持“歐洲威懾倡議”，其中1億美元將被用來增強波羅的海國家的防御能力。此外，美還將制定全面的反俄戰略，禁止使用國防部經費開展美俄雙邊軍事合作，并向烏克蘭提供價值3.5億美元的安全援助，將向烏克蘭提供致命性防御武器。投入15億美元采購和研發導彈，并為導彈防御局提供123億美元經費，以進一步提高美國反導系統和傳感器網絡的性能。

從政策層面到實際行為不斷加大與中、俄競爭，甚至威懾，這直接影響了大國間在反恐、大規模殺傷性武器擴散等方面的信任與合作。而美國追求絕對安全，勢必引發其他國家的安全困境，甚至是軍備競賽。

非傳統安全事關人類生存

總體看，冷戰思維、“零和博弈”仍舊是美國系列政策制定的基調，而當今世界日益面對的是新型威脅或非傳統安全，人類的生存、發展需要新思維。

非典、埃博拉等疾病的爆發仍歷歷在目，今年新年伊始，則迎來流感病毒的猖獗。意大利預計有500萬人被流感病毒感染，意大利老年人感染率接近20%。英國國民保健署（NHS）則表示，這是半個世紀以來最嚴重的流感危機。美國流感則為近10年之最。美國疾病控制與預防中心代理主任安妮·舒查特此前曾表示，在2009-2010年，席卷全球的豬流感導致6080萬名美國人患病，274304人入院，12469人死亡。而現在發生的流感致死數量可能遠超當年……世衛組織則估計，每年因流感致死的病例將高達65萬。科學家正加緊研發“超級流感疫苗”，但至今仍遙遙無期。當前的技術也沒有辦法預測多變流感病毒中的哪一種會引發另一次大規模及嚴重的流感疫情。

與人們生活相關的還有氣候變化。近年來，北極變暖正在成為冬季北極的常態。據美國全球預測系統模型監測，北極溫度2月25日達到2攝氏度。而加利福尼亞大學爾灣分校氣候學家扎克·拉貝（Zack Labe）確認，多項獨立分析均顯示，北極溫度“非常接近零點”，比正常氣溫高出30攝氏度以上。與此同時，全球最炎熱的撒哈拉沙漠竟降雪。位于北半球高緯度地區的美國、俄羅斯、朝鮮半島等暴雪成災，普遍地區的氣溫低見負20度。美國更經受了百年一遇的嚴冬影響，東海岸普遍遭遇暴風雪天氣襲擊，馬薩諸塞州的海浪凍成了冰雕，東北部部分地區氣溫甚至降到了“火星表面溫度以下”。南半球的澳大利亞遭受百年難遇的熱浪、颶風襲擊，多地熱浪逼人，創近80年來最熱爆的紀錄。世界氣象組織警告稱，南北半球冰火兩重天的背后恰恰是全球變暖所致。

同樣，喜馬拉雅山脈被稱為除南極和北極之外的地球“第三極”。然而，喜馬拉雅的冰雪正在因全球變暖平均每年有247平方公里的冰川消融。而歐洲地質科學聯盟則預測，喜馬拉雅山脈的冰川體積將在2100年減少70%。2016年西藏阿里接連兩次發生罕見冰崩。2016年7月17日，毫無征兆地，阿魯雪山七千萬立方米的冰川突然向東北方向垮塌，幾分鐘內，呼嘯而下，向下游移動足有6公里，沖入阿魯鍇湖，出現海嘯一般的巨浪，摧毀了鄰近的一切。冰石覆蓋了相當于1400個足球場大小，近十平方公里土地，埋葬了數百頭牲畜，以及九名不知所措的牧人。緊接著在9月21日，附近的冰川又一次發生罕見的大范圍崩塌。

研究者認為，氣候變化極有可能是阿里這兩次冰塌的“真兇”，隨著當地氣溫上升以及降水增加，這兩次冰崩可能只是今后一系列冰崩災害的開始。更為嚴重的是，青藏高原是亞洲許多大江大河如長江、黃河、湄公河和雅魯藏布江的發源地，而冰雪消融將會影響這些大河流域附近10多個國家、20億人口的生活。聯合國秘書長古特雷斯在2018年新年致辭時特別強調，“氣候變化的速度已經超過了我們的行動速度”，是對人類的重大威脅。

毋庸諱言，大國間的確存在政治、經濟及價值觀的競爭，但防止大規模殺傷性武器擴散、氣候變化及流行性疾病擴散等非傳統安全問題，已超越傳統安全，成為新時代全球性的、人類真正的生存性威脅。毫無疑問，這需要諸大國，甚至全人類共同對此聚焦，且有更大、更強的合作，而不是在大國間不斷制造相互威脅、分裂，特別是軍事、安全競爭。有鑒于此，阻止大國安全競爭，是唯一超級大國——美國義不容辭的責任；超越零和思維及過去大國博弈的宿命，走一條互利共贏的新路是中美必須共同向世界提供的公共產品。