特朗普時代的日美貿(mào)易摩擦

陳言

4月18日，特朗普與安倍晉三在佛羅里達州棕櫚海灘打高爾夫。

4月17日下午，日本首相安倍晉三從東京直飛佛羅里達，盡管飛行了十幾個小時，但美國的時區(qū)在西面，當(dāng)天就到達了那里，并立即與唐納德·特朗普進行了會談。

去美國見總統(tǒng)、打高爾夫球，對安倍來說多少有些愜意。副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎麾下的財務(wù)官員們，不是在提交國會的正式文件中造假，就是高官性丑聞被曝光，讓安倍很不安生。防衛(wèi)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省等部門，也沒少給安倍添麻煩。能夠在天上飛十幾個小時，讓已經(jīng)做了6年內(nèi)閣首相大臣，身體疲憊不堪的安倍能有段相對完整的休息時間。

到美國去，表面上是談特朗普與金正恩在5月底或6月初的直接見面問題。特金會幾乎板上釘釘，而且美國候任國務(wù)卿蓬佩奧已經(jīng)秘密訪問了朝鮮，安倍能提交給特朗普的信息不多。

其實，日美貿(mào)易問題、貿(mào)易規(guī)則問題，才是安倍最需要和美國談的。

眼下，特朗普明明沖著中國來的鋼鐵、鋁制品稅率殃及池魚，日本并未像加拿大、歐盟主要國家那樣拿到豁免，甚至在韓國逃過一劫后，日本依然在高關(guān)稅名單中。

如果特朗普對外唱的主旋律是中美摩擦的話，次旋律就是一個已經(jīng)有50來年歷史的日美貿(mào)易問題。只不過美國的最大貿(mào)易對象國發(fā)生變化后，擦出最大火花的國家從日本變?yōu)榱似渌麌遥劣谌彰澜?jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題則變化不大。

不對日本網(wǎng)開一面

盡管日本財務(wù)省只是按照規(guī)定的時期在4月18日公布了日美貿(mào)易情況，但這與安倍訪美的時間碰巧撞在了一起。這天公布的相關(guān)數(shù)字，讓安倍相當(dāng)尷尬。

日本財務(wù)省的數(shù)字是，2017年日本對美貿(mào)易盈余為688億美元（約7.4萬億日元），從金額上看，僅次于中國和墨西哥。美國時間4月18日，安倍與特朗普就貿(mào)易問題會談時，安倍相當(dāng)緊張。

“我們會增加汽車等企業(yè)在美國的投資，也準(zhǔn)備增加進口美國生產(chǎn)的液化天然氣，同時還會向美國民眾談我們在大量進口美國武器等等。”安倍在離開日本前對媒體說。

3月23日，特朗普突然宣布對進口的鋼鐵及鋁產(chǎn)品分別加征25%及10%的關(guān)稅。日本政府起初從美國方面獲得的情報是，主要針對中國，日本幾乎不會受到任何傷害。后來看到是對所有國家征收高額關(guān)稅后，日本也還能放心，畢竟是所有國家，大家有難同當(dāng)。沒幾天，加拿大、墨西哥拿到了豁免權(quán)，再過幾天，歐洲、韓國也能不受此限，結(jié)果成了主要是針對中國、日本兩國的高關(guān)稅了。在中國迅速應(yīng)戰(zhàn)的時候，日本一聲不吭。

筆者在東京見了幾個鋼鐵方面的專家，問到為什么日本如此淡定時，對方說，反正美國進口的日本鋼材、鋁制品，幾乎全部是美國企業(yè)不能生產(chǎn)的，不進口就意味著美國下游企業(yè)要停產(chǎn)，屆時最頭疼的該是美國企業(yè)。

“我們從上世紀(jì)60年代就開始和美國在鋼鐵方面有極為激烈的交鋒，前前后后持續(xù)了十幾年，現(xiàn)在這點問題在我們這些了解日美鋼鐵貿(mào)易摩擦的人看來。幾乎可以忽略不計。”原在住友金屬（已并入新日鐵住友鋼鐵公司）工作，現(xiàn)已退休的藤田先生對筆者說。

今年已經(jīng)72歲的特朗普，同樣該是對日美鋼鐵貿(mào)易摩擦記憶深刻的一人。是美國在戰(zhàn)后向日本提供了最新的煉鋼及軋鋼技術(shù)，但沒過20年，日本企業(yè)就超過了美國。在上個世紀(jì)60年代至70年代的大部分時間里，日美貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)在了鋼鐵產(chǎn)品上。那之后美國鋼鐵企業(yè)不斷走下坡路，至今未能恢復(fù)。

在安倍準(zhǔn)備和美國談貿(mào)易時，特朗普在4月17日晚跟安倍談完朝鮮問題后，特意走到美國媒體面前說：“明天我們兩個會去打高爾夫球。”似乎并未把貿(mào)易問題看得有多重。

一天后，安倍、特朗普共同見記者時，誰也沒有聽到美國將日本從鋼鋁關(guān)稅黑名單中拿出來。

過去曾持續(xù)十幾年的鋼鐵貿(mào)易摩擦、今天的高額關(guān)稅，說明美國可以對其他國家網(wǎng)開一面，但對日本則很難。盡管日本的鋼鐵產(chǎn)品并不是美國企業(yè)能生產(chǎn)的，且在美國進口的鋼鐵產(chǎn)品總量中只占2%左右，僅比中國略多，但特朗普就是不肯輕易松口。

安倍是在日本召開國會期間去美國訪問的，如果談朝鮮、談貿(mào)易問題尚可理解，到美國去陪特朗普打高爾夫球。就有些說不過去了。所以，在特朗普高興地談兩人去打高爾夫時，安倍一臉尷尬。4月18日在記者會上，鋼鐵問題最終只字未談，同樣讓人搞不清楚安倍到美國干什么去了。人們就看著他臉上的苦笑剛剛退下，又顯現(xiàn)了回來，反復(fù)數(shù)次。

但是日本媒體還算鎮(zhèn)靜。本來幾乎無人期待安倍在鋼鐵問題上能說服特朗普，而且除了特朗普之外，差不多所有人都知道高額關(guān)稅讓美國損失更大，損人不利己。

日美企業(yè)經(jīng)營之比較

慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟系名譽教授井村喜代子，教了40多年的日本經(jīng)濟論。談到日美貿(mào)易摩擦?xí)r，她對筆者說：“日本產(chǎn)品的出口一方面依靠美國，另一方面又打擊了美國的產(chǎn)業(yè)。”

日美貿(mào)易摩擦背后，是日本產(chǎn)業(yè)在升級后迅速尋找新的對美出口的突破口，不斷變換出口內(nèi)容，而美國則幾乎在傳統(tǒng)制造方面乏善可陳，愈發(fā)地需要在金融服務(wù)、IT等方面開拓出新的陣地。在有巨大（美國）市場的前提下，日本企業(yè)敢于進行設(shè)備投資，用最新的生產(chǎn)技術(shù)參與全球競爭。

井村教授寫作的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟論》（有斐閣，2001年第三版）整理了日美貿(mào)易摩擦的整個過程。日本經(jīng)濟之所以能夠在亞洲最新振興，這與美國對日本經(jīng)濟在技術(shù)、資金各個方面的支持是分不開的。美國在發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭及越南戰(zhàn)爭期間，為日本提供了向戰(zhàn)爭周邊國家出口產(chǎn)品、機械設(shè)備，讓戰(zhàn)爭周邊國家的經(jīng)濟得以復(fù)興的機會。韓國、香港、臺灣及新加坡后來成為亞洲四小龍，與日本向這些國家與地區(qū)提供制造設(shè)備是分不開的。但四小龍的人口數(shù)量、市場規(guī)模，很快就讓日本的對外出口撞上了天花板，也只有充分開拓美國市場才能讓日本經(jīng)濟獲得巨大成功。

井村教授認(rèn)為，日本的紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品，對美國經(jīng)濟的影響幾乎可以忽略不計。“最開始的貿(mào)易摩擦是從紡織品開始的，但很快就出現(xiàn)了，日本與美國在鋼鐵、家電、汽車、半導(dǎo)體等方面的摩擦。這種產(chǎn)業(yè)上的摩擦，讓日本在一定程度上和諸多領(lǐng)域里，取代了美國企業(yè)，最終還是打擊了美國企業(yè)。”

并非日本企業(yè)一開始就想打壓美國同行。上世紀(jì)80年代，剛剛?cè)肼毴毡句摴芄镜哪袧梢焕上壬芸炀捅慌赏绹搹S，協(xié)助那里的企業(yè)進行設(shè)備改造，希望讓赤字累累的工廠在日本技術(shù)及經(jīng)營模式的協(xié)助下，起死回生。

“到了工廠一看，那里太多的機器、儀表我沒有在日本見過。問了問當(dāng)?shù)氐墓と耍f是二戰(zhàn)前就有了'已經(jīng)用了幾十年。想向廠方建議更新設(shè)備，但幾乎需要重建，部分的更新無助于工廠的生產(chǎn)。”男澤回憶說。

在美國十余年的努力最后化為泡影。不僅男澤先生的企業(yè)對美國的投資最后歸于失敗，新日鐵、住友金屬、神戶制鋼等與日本鋼管大致在同一時期去美國投資的日本鋼鐵廠家，在2000年前后紛紛退出，無一獲得效益。

在很多日本鋼鐵專家眼里，美國的鋼鐵企業(yè)除了在軍工等國家保證超額利潤的領(lǐng)域能夠生存外，在其他方面想和美國之外的鋼鐵廠競爭完全無望。

美國是讓汽車走向家庭成為大眾消費品的國家，今天也依舊具有強大的制造能力，但在汽車產(chǎn)品的節(jié)能效率、零部件生產(chǎn)、整車組裝等方面，不僅難以和日本企業(yè)競爭，和德國及韓國車企比，也不具有二戰(zhàn)前保有的優(yōu)勢。制造技術(shù)相對簡單的家電等電子產(chǎn)品，美國早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)毫無懸念地讓位于日本了。

“我雖然沒有看到美國在鋼鐵方面重新振興起來，但在美國的十余年，看到了美國其他領(lǐng)域的企業(yè)保有很高的效益水平，在新領(lǐng)域不斷進取。”男澤一郎說，“美國并沒有因為放棄了部分產(chǎn)業(yè)而讓其在經(jīng)濟上的統(tǒng)治地位發(fā)生動搖，反而是日本在貿(mào)易摩擦的各個階段似乎都挺過來了，日本經(jīng)濟卻最后失落了。”

淡化摩擦靠“由實向虛”

目美貿(mào)易摩擦始于上世紀(jì)60年代，到90年代日本泡沫經(jīng)濟崩潰后，相關(guān)摩擦漸漸淡出人們的視線，但同時日本經(jīng)濟也開始進入“失落的10年”。這種失落至今依然在延續(xù)，日本有“失落的20年”及“失落的30年”之說。

橋本龍?zhí)稍谧鍪紫嘀埃?jīng)在1994年到1995年之間，做過通商產(chǎn)業(yè)大臣，負(fù)責(zé)與美國談貿(mào)易糾紛問題。回想那時與美國的交涉，他說：“我們熟悉柔道，交涉時總會有進有退，但一到美國，發(fā)現(xiàn)人家用打橄欖球的方式一陣猛攻，（我們）不敢往后撤退半步。”

如果橄欖球是一個球隊對另一個球隊的話，特朗普時代的美國主要玩拳擊，更喜歡一對一的單挑獨打：直拳、上勾拳、平勾拳、擺拳、刺拳一個接一個打過來，讓人應(yīng)接不暇。在這種場合，東方國家的柔道等比賽規(guī)則，不一定用得上。

美國通過1985年的廣場協(xié)議逼迫日本提升匯率，日元從最開始的360日元兌換1美元，逐步固定在了110日元兌換1美元的匯率上，提升了3倍多。盡管日本有新的出口產(chǎn)品，日本在海外的投資讓企業(yè)本身能夠獲取相當(dāng)高的利潤，但日本國內(nèi)的投資減少了，資金流向了房地產(chǎn)及股票市場。井村教授說：“房地產(chǎn)及股票價格提升后，最終只能以前所未有的長期蕭條來實現(xiàn)收縮。”

日本經(jīng)濟在失落了20年后，和美國在鋼鐵、汽車等方面的摩擦也依舊未結(jié)束。這期間美國出現(xiàn)了谷歌、亞馬遜、推特、特斯拉等新型企業(yè)，而日本則停留在了半導(dǎo)體階段，在技術(shù)革新上發(fā)生了停滯。隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，在美國眼里中國成為最大的競爭對手后，日美間的貿(mào)易摩擦終于得以漸漸淡出。

縱觀日美貿(mào)易摩擦全過程可以發(fā)現(xiàn)，不會因為日本向美國退讓，自主限制向美國的出口、與美國簽訂眾多的進口美國產(chǎn)品的協(xié)議，而讓美國的某些產(chǎn)業(yè)振興起來。日本不向美國出口，也有其他國家出口；不全是日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出了問題，更多的原因在于美國的雙赤字（財政赤字及貿(mào)易收支赤字）結(jié)構(gòu)。美國過去及未來，總要與某些特定的國家發(fā)生貿(mào)易摩擦。

特朗普要主導(dǎo)一場貿(mào)易戰(zhàn)，他沒有忘記曾經(jīng)的美目貿(mào)易摩擦歷史。安倍想通過一場高爾夫球，以及與美國總統(tǒng)的幾十分鐘會談，讓美國將日本從高額關(guān)稅的名單中剔除，實在是有點難。