兄弟檔案核心期刊文摘9則

關(guān)于完善我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的若干思考與建議

馬仁杰、張浩在《檔案學(xué)通訊》2009年第6期撰文，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)檔案事業(yè)管理體制存在的明顯不足，提出了六點(diǎn)關(guān)于完善我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的建議：一是局、館分開，政、事分離，建立各級(jí)文件與檔案事業(yè)管理局。二是強(qiáng)化屬地管理，弱化“條條”管理。三是綜合運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方式方法，強(qiáng)化對(duì)檔案事業(yè)的法制化、規(guī)范化管理。四是創(chuàng)新檔案集中統(tǒng)一管理模式，形成檔案信息資源集中與自治相結(jié)合的新型管理機(jī)制——平衡物理上“擁有”與邏輯上“存取”館外檔案信息的關(guān)系。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將理論上分散在全國(guó)各地區(qū)、各專業(yè)檔案部門的檔案數(shù)據(jù)庫連接起來，組成一個(gè)邏輯上統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，在邏輯上實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源內(nèi)容及流向的控制。五是調(diào)動(dòng)各方面參與檔案服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化。六是加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有社會(huì)組織和個(gè)人檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)。

公共檔案館職能拓展的“過程邏輯范式”及要義分析

張銳在《檔案學(xué)研究》2009年第5期撰文指出：強(qiáng)化信息資源開發(fā)與利用服務(wù)能力、拓展公共檔案館的職能是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。公共檔案館的管理與服務(wù)特點(diǎn)決定了其職能拓展的過程性。作者認(rèn)為：第一，公共檔案館職能拓展的邏輯起點(diǎn)是社會(huì)公共屬性，公共檔案館的“立館之基”在于為黨和政府的決策服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)，且“三個(gè)服務(wù)”之間互為依托、不容偏廢；第二，公共檔案館職能拓展的價(jià)值取向是“以人為本”，公共檔案館要將工作重點(diǎn)定位于保障全社會(huì)的共同利益與權(quán)利的基礎(chǔ)上；第三，公共檔案館職能拓展的最佳契機(jī)是政府信息公開，政府信息公開與公共檔案館職能拓展之間存在著良性互動(dòng)關(guān)系；第四，公共檔案館職能拓展的目標(biāo)設(shè)置是檔案信息共享；第五，公共檔案館職能拓展的認(rèn)證范疇是效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)；第六，公共檔案館職能拓展的技術(shù)依托是信息技術(shù)手段。

“國(guó)家檔案館芻議”

杜長(zhǎng)安、李夢(mèng)軍在《中國(guó)檔案》2009年第ll期撰文，從“國(guó)家檔案館”與“國(guó)家圖書館”、中國(guó)“國(guó)家檔案館”與外國(guó)“國(guó)家檔案館”的比較中分析出中國(guó)“國(guó)家檔案館”所具有的三個(gè)特征。

一是文化性。這是“國(guó)家檔案館”與“其他各類檔案館”的共同屬性，即檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)單位”。二是公共性。我國(guó)“國(guó)家檔案館”和國(guó)外的“國(guó)家檔案館”沒有本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)樗鼈児芾淼膶?duì)象一一政府在履行職能、管理和處置公共事務(wù)活動(dòng)中形成的檔案屬于公共財(cái)產(chǎn)；它們所擁有的財(cái)產(chǎn)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于公眾的稅款；它們的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾。三是行政性。“國(guó)家檔案館”的行政性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①它管理公共檔案的行為屬于國(guó)家行政行為；②它負(fù)責(zé)收集、管理和開放檔案的權(quán)力來源于國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，行使的是國(guó)家的行政職權(quán)；③《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》還賦予它一定的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。作者認(rèn)為，依據(jù)上述特征，目前我國(guó)“國(guó)家檔案館”的認(rèn)定范圍大致包括：中央及縣級(jí)以上政府的檔案館、各級(jí)城建檔案館、國(guó)務(wù)院各行政部門的檔案館。

民生檔案對(duì)中國(guó)檔案事業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

鄭錦霞在《檔案與建設(shè)》2009年第11期撰文指出：中國(guó)檔案事業(yè)的生態(tài)環(huán)境是指作為文化事業(yè)的中國(guó)檔案事業(yè)系統(tǒng)，其生存和發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)環(huán)境要素的總和。民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，其檔案工作勢(shì)必影響到中國(guó)檔案事業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)方面來說，民生檔案工作的開展能促進(jìn)政府加大投入，使檔案工作現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；能促進(jìn)檔案事業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低檔案保管利用成本，提高檔案利用經(jīng)濟(jì)效益；從政治方面來說，民生檔案工作的開展能沖淡檔案界多年來“政治掛帥”的氛圍，增強(qiáng)中國(guó)檔案事業(yè)生態(tài)的“人本”氣息，能促進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)理念的增強(qiáng)和服務(wù)模式的拓展；從法治方面來說，民生檔案工作的開展能促進(jìn)中國(guó)檔案事業(yè)法規(guī)建設(shè)的全面展開，使檔案法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

試論檔案登記備份制度的建立

梁紹紅在《浙江檔案》2009年第8期撰文，結(jié)合浙江省檔案局在全省推行檔案登記備份制度及其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述了建立檔案登記備份制度應(yīng)厘清的一些問題：一是檔案登記備份的概念。所謂“檔案登記備份”，是指縣級(jí)以上檔案行政管理部門對(duì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織在依法履行職責(zé)過程中所形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案(包括電子文件)，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行登記認(rèn)證和數(shù)字備份，以保證檔案的行政、法律效力，建立信息化環(huán)境下的檔案安全保障體系的一種舉措。二是檔案登記備份的范圍包括：屬于進(jìn)館范圍的檔案；雖不屬于進(jìn)館范圍，但與社會(huì)公眾利益關(guān)系比較密切的檔案；其他對(duì)國(guó)家和社會(huì)有一定保存價(jià)值的檔案。其重點(diǎn)是：列入進(jìn)館范圍的主要綜合部門和政府專業(yè)主管部門；重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域；社會(huì)民生領(lǐng)域。三是檔案登記備份的內(nèi)容。分檔案登記與檔案?jìng)浞輧煞矫妫呵罢甙ㄔ诟鲉挝唤㈦娮游募畔⒆兏怯浿贫龋ㄆ谙驒n案行政管理部門進(jìn)行管理認(rèn)證；后者包括各單位保管的檔案數(shù)量與檔案門類信息，各單位列入檔案登記備份范圍的檔案經(jīng)數(shù)字化加工后形成的數(shù)據(jù)庫，各單位經(jīng)一定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)后形成的歸檔電子文件。四是實(shí)施檔案登記備份制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則，包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、大膽創(chuàng)新等。五是實(shí)施檔案登記備份制度時(shí)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系，包括：與檔案信息資源整合工作相結(jié)合，與檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合等。

政府責(zé)任與公共檔案館

周林興、蘇君華在《山西檔案》2009年第5期撰文，從分析公共檔案館的社會(huì)教育職能、信息服務(wù)職能和文化傳承職能入手，論述了政府應(yīng)該承擔(dān)公共檔案館建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任。作者認(rèn)為需從以下幾方面著手加強(qiáng)：一是公平、合理地進(jìn)行社會(huì)資源再分配。政府要在制度上加以保障，政策上加大扶持力度，使公共檔案館事業(yè)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共檔案館事業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展。二是全方位、多層次地轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府到“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)公共檔案館事業(yè)的投入，真正承擔(dān)起供給公共檔案館服務(wù)的職能責(zé)任。三是客觀、公正地看待權(quán)力與責(zé)任。政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，使政府官員充分認(rèn)識(shí)到其肩負(fù)職責(zé)的雙重性，客觀、公正地使用人民授予的權(quán)力，積極主動(dòng)地履行自己的責(zé)任。四是積極主動(dòng)地重塑政府行政倫理，促進(jìn)政府從“權(quán)力本位”的觀念向“責(zé)任本位”的觀念轉(zhuǎn)變。

區(qū)縣檔案館館藏檔案的價(jià)值鑒定

秦立麗、張立娜在《北京檔案》2009年第11期撰文，結(jié)合其所在的北京市平谷區(qū)檔案館鑒定檔案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述了區(qū)縣檔案館鑒定檔案的原則與方法。作者認(rèn)為：一要根據(jù)國(guó)家檔案局新制定的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》制定館藏檔案價(jià)值鑒定的新標(biāo)準(zhǔn)。二要遵循檔案價(jià)值鑒定大原則不變，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)館藏檔案價(jià)值鑒定的原則進(jìn)行補(bǔ)充。即遵循“以人為本”的原則、“高齡檔案受尊重”的原則、“物以稀為貴”的原則、“從低復(fù)審”的原則、“以‘我’為主”的原則、“集中討論”的原則。三要以立檔單位的職能為標(biāo)準(zhǔn)，確定檔案的重要程度。四要根據(jù)檔案鑒定銷毀制度，確定檔案鑒定完成后實(shí)體檔案的處理。大體為：復(fù)審、審批和調(diào)整實(shí)體卷一一在堅(jiān)持原有整理秩序不作大的變動(dòng)的情況下，對(duì)變更保管期限或作銷毀處理的案卷、文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。五要對(duì)參加鑒定的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高檔案價(jià)值鑒定工作的質(zhì)量。

對(duì)撤、并、轉(zhuǎn)中小企業(yè)檔案處置問題的思考

張存來在《檔案》2009年第4期撰文，結(jié)合金川公司鎳都實(shí)業(yè)公司近10年來幾經(jīng)改制過程中檔案處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了如何處置撤、并、轉(zhuǎn)中小企業(yè)檔案的路徑和方法：一是提前介入，爭(zhēng)取“話語權(quán)”。在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)認(rèn)真分析研究，通過書面匯報(bào)、口頭建議等，引起主管領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任部門與責(zé)任人，限期完成檔案的移交、接收工作。二是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)文件精神，熟悉相關(guān)政策與規(guī)定，特別是《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)征求對(duì)檔案的，處置意見時(shí)，要能說到“點(diǎn)子”上，做到有根有據(jù)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。包括爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合和加強(qiáng)與基層檔案部門的聯(lián)系。把好檔案移交、接收的質(zhì)量、數(shù)量關(guān)，使檔案賬物相符，移交清楚，為今后的檔案管理打好基礎(chǔ)。四是落實(shí)制度，規(guī)范操作。確保檔案按照規(guī)定流程得到妥善的處置。

紙質(zhì)檔案數(shù)字化過程中若干細(xì)節(jié)問題的思考

朱麗梅、張娟娟、袁曉鳳在《蘭臺(tái)世界》2009年12月下半月刊撰文，介紹了其所在學(xué)校紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描工作中遇到的問題及解決問題的方法。作者認(rèn)為：

在加工之前，必須對(duì)館藏檔案進(jìn)行鑒定，切勿盲目“上馬”。一要合理界定館藏檔案數(shù)字化加工的范圍；二要認(rèn)真確定數(shù)字化加工文件的存檔形式。

在加工之時(shí)，要樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，確保加工環(huán)節(jié)的規(guī)范化。一要與數(shù)字化加工專業(yè)公司簽署《質(zhì)量協(xié)議》，提出相關(guān)質(zhì)量要求，同時(shí)嚴(yán)防在數(shù)字化加工過程中發(fā)生紙質(zhì)檔案的銷毀、丟失、泄密等現(xiàn)象；二要從利用數(shù)字化檔案的安全性、準(zhǔn)確性考慮，科學(xué)、準(zhǔn)確地做好機(jī)讀目錄的錄入工作；三要從源頭上對(duì)檔案文件的掃描工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，及時(shí)做好紙質(zhì)檔案文件與掃描文件的校核、審驗(yàn)工作。

在加工之后，必須加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。一要做好數(shù)據(jù)安全備份三套和檢查備份數(shù)據(jù)能否還原的工作；二要加強(qiáng)檔案信息安全保障體系的建設(shè)。