兵團(tuán)土地整治信息化監(jiān)測監(jiān)管平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地整理儲備中心，新疆 烏魯木齊 830000）

1 引言

2016年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布 《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）批復(fù)中明確提出“實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，確保建成0.27億hm2、力爭建成 0.40億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在國家層面的戰(zhàn)略部署再次加大。目前土地整治基本采用較為傳統(tǒng)的人力加強(qiáng)監(jiān)管，新一屆中央政府成立以來，要求政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡政放權(quán)，做到“放權(quán)上求實(shí)、監(jiān)管上求新、服務(wù)上求升”。2014年中央一號文件要求“改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平”。統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類土地整治監(jiān)測監(jiān)管工作是順應(yīng)中央形勢，保障土地整治事業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的重要措施，應(yīng)充分運(yùn)用和發(fā)揮信息化手段，更好的推進(jìn)土地整治工作。

2 土地整治信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

土地整治項(xiàng)目信息化管理已在全國鋪開，國土資源部已建立由市、縣國土部門填報(bào)、省級國土部門對報(bào)備數(shù)據(jù)審查、核查的農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)[1]。農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、重大工程和示范省及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況以及省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和耕地占補(bǔ)平衡考核的依據(jù)，是信息化監(jiān)管在土地整治行業(yè)的重大運(yùn)用。國土資源部正在推進(jìn)各級各類土地整治項(xiàng)目信息的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)備，通過對土地整治監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國土資源形勢分析和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐。全國河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、貴州、寧夏、新疆兵團(tuán)共14個(gè)省份建立各省級監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

3 兵團(tuán)土地整治信息化監(jiān)測監(jiān)管構(gòu)架

為實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，兵團(tuán)土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)從數(shù)據(jù)建庫、功能實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)模塊3個(gè)主體出發(fā)，建立兵團(tuán)“7+6+6”土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系（圖1）。

3.1 統(tǒng)籌7類數(shù)據(jù)（監(jiān)測監(jiān)管的基礎(chǔ)）

平臺建設(shè)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，統(tǒng)籌融合土地整治規(guī)劃計(jì)劃數(shù)據(jù)、項(xiàng)目基本信息數(shù)據(jù)、項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)、項(xiàng)目遙感影像數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、項(xiàng)目現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的存儲與融合，為監(jiān)測監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效用的最大化。

3.2 實(shí)現(xiàn)6大通用功能（支撐業(yè)務(wù)的需求）

完成項(xiàng)目信息審核、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析、多源數(shù)據(jù)疊加分析、影像數(shù)據(jù)處理、三維動(dòng)態(tài)分析等通用功能的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的日常監(jiān)測監(jiān)管，輔助項(xiàng)目的實(shí)施管理。

3.3 搭建6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（構(gòu)建監(jiān)管體系）

依據(jù)土地整治項(xiàng)目的監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管、項(xiàng)目綜合評估、土地整治行業(yè)管理、耕地質(zhì)量等級與評價(jià)6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合監(jiān)測監(jiān)管體系，滿足對土地整治的宏觀監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的總體目標(biāo)。

4 兵團(tuán)土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)

兵團(tuán)土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺主要包括2部分，一是PC端的土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺；二是移動(dòng)端的現(xiàn)場輔助系統(tǒng)。

圖1 兵團(tuán)“7+6+6”土地整治監(jiān)測監(jiān)管體系

圖2 兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理構(gòu)架

4.1 監(jiān)測監(jiān)管平臺

4.1.1 規(guī)劃與計(jì)劃管理系統(tǒng)

按照土地整治規(guī)劃建設(shè)情況，對比分析每年建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)。該業(yè)務(wù)系統(tǒng)對建設(shè)方案以及年度項(xiàng)目的實(shí)施立項(xiàng)及完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對各區(qū)域建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目使用的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的支出情況進(jìn)行對比，便于對項(xiàng)目整體的宏觀把控和調(diào)劑，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

4.1.2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理

該系統(tǒng)是監(jiān)測監(jiān)管平臺的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng) （圖2），按照項(xiàng)目實(shí)施的全過程從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期管護(hù)、考核5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理，其中，實(shí)施環(huán)節(jié)從招標(biāo)、進(jìn)度、變更、現(xiàn)場檢查方面進(jìn)行管理，驗(yàn)收環(huán)節(jié)從合同段驗(yàn)收（團(tuán)場驗(yàn)收）、土地重估、審計(jì)、師驗(yàn)收、工程復(fù)核、兵團(tuán)抽驗(yàn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對土地整治項(xiàng)目全過程的關(guān)聯(lián)、追述性管理，真正落實(shí)項(xiàng)目的信息化管理。

4.1.3 土地整治監(jiān)測監(jiān)管

整合多種數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)測監(jiān)管，對項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析、多圖聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場輔助、項(xiàng)目預(yù)警、三維飛行、綜合查詢以及與各系統(tǒng)對接，可全方位實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的監(jiān)測與監(jiān)管。例如：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，將擬建項(xiàng)目區(qū)起止范圍與以往土地整治數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，審查項(xiàng)目區(qū)是否落在耕地區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū)，是否與歷年的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)重合，輔助項(xiàng)目立項(xiàng)階段的審查（圖3）。

圖3 兵團(tuán)土地整治監(jiān)測監(jiān)管構(gòu)架

4.1.4 項(xiàng)目綜合評估

建立項(xiàng)目綜合評估指標(biāo)庫，分成效評估和績效評價(jià)2部分，進(jìn)行某年度項(xiàng)目綜合評估工作時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需要，調(diào)取需要用的指標(biāo)，形成該次工作的特定評價(jià)表，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，同時(shí)匯總分析形成項(xiàng)目分析表，協(xié)助評估工作的開展。

4.1.5 行業(yè)管理

從土地整治機(jī)構(gòu)管理、土地儲備機(jī)構(gòu)管理、從業(yè)單位信用登記、從業(yè)單位信用考核、從業(yè)單位培訓(xùn)進(jìn)行管理，掌握各級土地整治機(jī)構(gòu)、儲備機(jī)構(gòu)的人員配置等情況。其中，從業(yè)單位的信用管理工作與項(xiàng)目管理中實(shí)施階段的招標(biāo)情況相關(guān)聯(lián)，中標(biāo)單位簽訂合同后均要進(jìn)行信用登記，納入各師的信用考核，系統(tǒng)自動(dòng)對每年需要考核的單位進(jìn)行列表顯示，由考核單位完成考核。

4.1.6 耕地質(zhì)量等別

以項(xiàng)目為單位，自動(dòng)分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后耕地質(zhì)量等別的變化，測算提高等級。

4.2 現(xiàn)場輔助系統(tǒng)

現(xiàn)場輔助系統(tǒng)是搭建在移動(dòng)端設(shè)備上，與PC平臺銜接，存在項(xiàng)目基本情況數(shù)據(jù)（項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目區(qū)起止范圍、建設(shè)工程矢量圖、影像圖等），在項(xiàng)目現(xiàn)場檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容“干沒干、在不在設(shè)計(jì)位置上干、干的質(zhì)量如何”，同時(shí)通過影像（照片、視頻）進(jìn)行記錄，記錄反饋意見，檢查完成后將成果返回PC端。不僅為檢查帶來了便捷，而且也減少資料的攜帶量、后期資料整理工作量，提升了業(yè)務(wù)效率，形成了永久性電子檔案，同時(shí)便于項(xiàng)目建設(shè)情況的直觀展示。

5 小結(jié)

土地整治信息化監(jiān)管是將“復(fù)雜的問題簡單化，簡單的問題流程化，流程化的問題信息化”。通過土地整治監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)，解決目前項(xiàng)目信息傳統(tǒng)化管理不能互通，數(shù)據(jù)資源不能共享，監(jiān)測監(jiān)管成果不能有效整合，做不到相互支撐和可追溯管理，難以實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一、全程全面”有效監(jiān)管等問題，監(jiān)測監(jiān)管平臺的建立，是新政策、新要求，項(xiàng)目創(chuàng)新監(jiān)管的產(chǎn)物。在土地整治項(xiàng)目管理上綜合運(yùn)用3S技術(shù)、辦公自動(dòng)化（OA）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，銜接國土資源綜合監(jiān)管平臺、“一張圖”工程，為土地整治監(jiān)管提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)、應(yīng)用和共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全覆蓋和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)。

[1]李晨，高向軍，張曉燕，等.土地整治監(jiān)管制度存在的問題及對策[J].國土資源科技管理，2013，30 （4）：111-114.