鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核問題的研究

王樹梅（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）

中國(guó)歷來(lái)是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國(guó)家，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績(jī)效考核理念難以深入人心。這樣一來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核工作也就一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核中普遍存在重顯績(jī)，輕潛績(jī)現(xiàn)象，績(jī)效考核意識(shí)淡薄；考核的標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏針對(duì)性，考核嚴(yán)重失真；考核的方法不合理；考核結(jié)果的激勵(lì)功能缺失，激勵(lì)手段匱乏。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核存在問題的原因分析

1、制度因素

第一，法律制度方面。《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》是我國(guó)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核的基本依據(jù)，確定了公務(wù)員考核的內(nèi)容、方法和原則。但從法律規(guī)定本身而言，還比較宏觀，不夠具體，操作起來(lái)不便于執(zhí)行簡(jiǎn)單化。第二，監(jiān)督制度方面。公務(wù)員的績(jī)效考核由誰(shuí)監(jiān)督、如何監(jiān)督，各單位沒有明確的規(guī)定。

2、文化環(huán)境因素

“和為貴”的儒家思想滲透到公務(wù)員考核中，往往表現(xiàn)為表面沒有爭(zhēng)論和沖突，誰(shuí)都不想得罪人，人情和人際關(guān)系成為確定考核等次中舉足輕重的因素，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核帶來(lái)了不利的影響。

3、以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的考核代替對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核

由于上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核分解指標(biāo)越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的很大精力就被牽扯到如何完成或應(yīng)付這些指標(biāo)上來(lái)，對(duì)于個(gè)體的職責(zé)卻很少考慮，更談不上學(xué)習(xí)發(fā)展。因此，績(jī)效考核就變成考指標(biāo)、考檢查，美其名曰“考績(jī)”。對(duì)于其他“德”、“能”、“勤”、“廉”等績(jī)效考核指標(biāo)就沒有精力顧及了，或一概以完成上級(jí)的指標(biāo)情況來(lái)代替。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核的思路改革

1、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的績(jī)效考核體系

以職位分類為基礎(chǔ)，建立績(jī)效考核指標(biāo)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位職責(zé)，首先要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍和工作任務(wù)，合理設(shè)置部門和崗位。量化考核指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重。公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的量化是考核實(shí)施過程中的關(guān)鍵，是提高公務(wù)員績(jī)效考核工作技術(shù)含量的重要途徑。引入適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)績(jī)效考核的方法。要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合的原則，運(yùn)用科學(xué)的考核方法進(jìn)行定量考核，減少考核的主觀色彩，嚴(yán)格考核程序。

2、合理運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，充分發(fā)揮績(jī)效獎(jiǎng)懲激勵(lì)

發(fā)揮激勵(lì)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在績(jī)效改善和公務(wù)員的職業(yè)成長(zhǎng)方面，避免將考核單純作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。注重考核反饋和溝通。無(wú)論是平時(shí)考核還是年度考核，及時(shí)反饋考核結(jié)果都非常重要。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制

要構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序，并促進(jìn)監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督的合力。

4、健全公務(wù)員績(jī)效考核的法律體系

《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》是公務(wù)員活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核還有很多的內(nèi)容還需要探討研究，特別是配套制度完善、指標(biāo)體系建設(shè)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的開展方式等內(nèi)容還有待下一步深入研究。

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