“城市之光”下的“農(nóng)村社區(qū)”

王華平 廖芮

摘要：城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎踩⒊鞘械恼w形象，更是關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題。本文通過對相關(guān)文獻的系統(tǒng)回顧，較全面地分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)存在的環(huán)境問題及問題形成的可能原因，并提出了解決這些環(huán)境問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；城中村；環(huán)境；現(xiàn)狀

中圖分類號：TU98 文章標識碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0073-02

改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展，城市用地不斷向外圍擴展，使得毗鄰城市的郊區(qū)村莊越來越多地被納入城市范圍，形成大小不一的居住區(qū)。這種過渡地帶的特殊性使得城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的管理常存在盲區(qū)，從而成為各種社會問題較為集中的區(qū)域。同時也是城市管理中最為棘手的老大難問題。作為城市和農(nóng)村兩種社會形態(tài)結(jié)合的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部更應(yīng)是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最特殊及最脆弱的區(qū)域。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義和范圍

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣地帶”（urban-rural fringe）、“城市過度地帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)地帶”（urban-ural continnum）、“城市盲區(qū)”（urban shadow zone）。國外學(xué)者對“城鄉(xiāng)結(jié)合部”尚無統(tǒng)一定義。我國學(xué)者將其譯為“Rural Area”，即“城中村”。對城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義和劃分方法不同領(lǐng)域的專家有不同角度的看法。從城市規(guī)劃的角度，規(guī)劃學(xué)者將其視為城市近郊區(qū)，認為城鄉(xiāng)結(jié)合部是地域上表現(xiàn)為不完整、不成片或散在分布的空間；而地理學(xué)者則認為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的典型城市與傳統(tǒng)農(nóng)村兩者之間的相互作用和相互滲透，同時兼有城鄉(xiāng)雙重特性的獨立地域；從行政區(qū)劃的角度看，指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶，處于土地管理分割、城鄉(xiāng)單位分管的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點

城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于城市又異于農(nóng)村社區(qū)，兼具城鄉(xiāng)二元性和過渡性屬性。主要具有以下特點：（1）人口與社會結(jié)構(gòu)特征異質(zhì)性。城市居民、農(nóng)村居民和外來人口的相互混雜，相互形成強烈的對比與共存。（2）社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)復(fù)雜性。不同群體的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜，干部與本地或外地群眾之間的社會關(guān)聯(lián)也有很大的差異。（3）公共需求多元性。人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其公共需求也體現(xiàn)出多元性。（4）經(jīng)濟發(fā)展多樣性。（5）管理體制交叉性：城鄉(xiāng)存在“二元管理體制”，且二者共同發(fā)揮作用。上述特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況和管理具有特殊性，給環(huán)境規(guī)劃、土地開發(fā)、城市建設(shè)，等等方面的社會管理帶來了難度。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，雖然在一定程度上帶動了城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但隨之而起的卻是越來越多的環(huán)境問題。

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部的水污染。隨著城市化進程的加深，城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴峻。由于排污管網(wǎng)不完善，缺乏排水和污水處理的一套完整設(shè)施，存在生活污水、工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理便直排入周邊水體，并大量流入城市河流和湖泊，加劇了城市水系統(tǒng)的污染。村民在自建房時建設(shè)的暗溝或明溝，造成道路上污水橫流。部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，造成了河道淤泥和水體污染。除了存在雨污混排的現(xiàn)象以外，城鄉(xiāng)結(jié)合部地下水也經(jīng)常而受到各種污染物的污染，對一些以地下水為飲用水源的當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禈?gòu)成威脅。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的空氣污染。已有研究報道，受城鄉(xiāng)多種來源大氣污染物的影響，一些城市城鄉(xiāng)結(jié)合部大氣中的SO2、NOx、PM2.5、O3等有害氣體，及各類有機污染物的濃度不僅遠高于遠郊區(qū)，甚至在一些監(jiān)測點，也明顯高于城市中心區(qū)。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，天然氣、煤氣等城市集中供熱管道尚未延伸至此。而外來人口多居住于此，人口密度相對較大。餐飲業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點多，清潔能源使用率低，居民采暖、炊事、餐飲業(yè)和其他商業(yè)網(wǎng)點大多選擇相對廉價的煤和柴作為主要燃料。這些燃料燃燒會產(chǎn)生大量地有害氣體和塵埃等，不僅使周圍的空氣和土壤質(zhì)量更加惡化，同時也加劇了整個城市的空氣污染程度。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部的固體垃圾污染。固體垃圾主要是由生活垃圾、建筑垃圾及工業(yè)垃圾三個方面構(gòu)成。城鄉(xiāng)結(jié)合部隨處可見到隨意傾倒和堆置生活垃圾，對其周圍的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成嚴重破壞。部分沿街居民擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶隨意堆放建筑材料，嚴重影響道路交通的同時也對環(huán)境造成危害。同時，在建房過程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的堆放和處理場地，造成道路、居住區(qū)和土地的污染。農(nóng)戶個體養(yǎng)殖，畜禽糞便管理不善，無序排放也造成了二次污染。“城中村”建有較多小企業(yè)和加工業(yè)。對其監(jiān)管不善，存在工業(yè)垃圾和工業(yè)污水任意排放的污染問題。

4.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土壤污染。由于農(nóng)業(yè)污染物質(zhì)、生活垃圾和工業(yè)“三廢”的大量輸入，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土壤肥力水平下降，土壤環(huán)境健康質(zhì)量惡化。據(jù)文獻報道，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的很多環(huán)境污染現(xiàn)象，如：未經(jīng)妥善處理的污水肆意排放、污水灌溉、礦山開采、大氣降塵、固體垃圾任意堆放、農(nóng)膜的覆蓋、不合理施有機肥、農(nóng)藥使用，等等這些行為已經(jīng)對該地區(qū)的土壤造成了十分嚴重的污染。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題形成原因

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護的法規(guī)法律尚不完善。如果沒有健全的環(huán)境保護法規(guī)、法例的約束，管理體制和機制就會出現(xiàn)執(zhí)行不協(xié)調(diào)、不通暢的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境管理制度缺失；環(huán)境管理部門相對弱勢，導(dǎo)致環(huán)境治理出現(xiàn)不良的現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃處于“空窗期”。“城中村”局部開發(fā)收益與成本形成逆差，導(dǎo)致城建無法順利進行。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，引發(fā)建設(shè)的無序和混亂，使農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民構(gòu)成復(fù)雜，造成管理困難。既有村民也有市民，還有大量流動人口，這也是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部是管理盲點和難點的原因所在。

4.城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民環(huán)保意識相對較差。農(nóng)村人口普遍接受教育程度不高，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，片面追求經(jīng)濟利益，忽視了環(huán)境的重要作用。

五、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理的相關(guān)對策和建議

1.建立并完善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保的法律法規(guī)，健全有關(guān)環(huán)保監(jiān)督管理體制。積極推行生態(tài)村建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染監(jiān)管力度，提倡清潔生產(chǎn)。做好垃圾分類及回收利用工作。開展區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評價。

2.將城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)目標。編制農(nóng)居點生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。引入資金，新建和改善基礎(chǔ)設(shè)。

3.推行城市社區(qū)管理制度，給城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城社區(qū)以同等待遇。

4.大力加強環(huán)保教育和宣傳，增強城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的環(huán)境意識。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響了城市的現(xiàn)代化進程。要保障城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的持續(xù)地健康發(fā)展，避免重蹈城市環(huán)境問題的曲折，在加強環(huán)境方面的研究的同時，還應(yīng)制定并實施好城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理和管理措施與相應(yīng)的政策法規(guī)。

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"Rural Community" under "City Lights"

—The Environmental Status of Urban and Rural Conjunctures in China is Observed

WANG Hua-ping，LIAO Rui*

（Kunming Medical University，Kunming，Yunna 650500，China）

Abstract：Based on the systematic literature review，an analysis of the current urban and rural integration of environmental issues and problems of the construction of the possible causes of formation，and put forward the countermeasures and suggestions to solve these environmental problems.

Key words：urban-rural fringe；urban villages；environment；condition