特色小鎮的合理建設和發展

馬珊珊

【摘要】在經濟新常態的背景下，特色小鎮作為新型城鎮化發展的產物，更是較為重要的基本載體及發展模式，從概念提出至設想推進，在短短數年時間內便得到了社會各界的廣泛認可，同樣也被視為協調推進新型城鎮化、工業化，切實解決“大城市病”及降低房價的有效途徑。基于此，在地方政府政策及土地規劃等方面的一致推動下，近年來的特色小鎮項目層出不窮，但在實踐設計及操作過程中，由于特色小鎮需要因地制宜的建構文化及產業優勢，如此才能夠形成集聚經濟及系統綜合管控。為此，本文站在我國城鎮化發展進程的視角上，對特色小鎮的合理建設及發展進行探究。

【關鍵詞】特色小鎮；新型城鎮化；建設

“特色小鎮”一詞最早出現在黨的十六大相關文件中，隨著我國新型城鎮化的不斷推進，以及“十三五”規劃對縣域經濟及中小城鎮發展的明確規劃，為有效破解城鄉二元結構發展，黨的十八大便對“特色小鎮”進行高度概括的同時，國務院隨后發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中，同樣也指明了特色小鎮是新型城市化發展的首選。近年來，隨著中小城市及縣域經濟發展逐漸出現人才流失嚴重、生態環境惡化、產業升級發展緩慢等一系列問題。同樣，為達到2020年我國城市化達到60%的要求，進而發揮規模經濟及集聚經濟，就必須要通過打造“寬進嚴出”的特色小鎮的形式，這對于打造城鄉一體化形式發展具有重要的實際意義。

1、特色小鎮建設的基本內涵

從“特色小鎮”的字面意義上來看，主要指的是以特色產業或集群產業為立足點，通過在機構、人員、組織等層面的有效匯聚，從而形成具有現代化及新型城鎮化特色的群落。可以見得的是，“群落”與“鄉鎮”之間最大的不同并非行政區劃的差異，也并非傳統的工業園區或者經濟開發區等概念，而是通過信息技術、健康旅游、金融時尚、重大裝備制造等產業的集聚及“質”的變化，從而實現產業功能的放大及緊密聯系。如此以來，雖然特色小鎮與市區或鄉鎮區域相比具有一定的獨立性，但卻憑借扁平化的管理優勢及產業競爭力，從而在帶動當地就業及社會經濟發展的同時，成為輻射周邊區域經濟發展的創新驅動載體。

除此之外，通過客觀地對新型城鎮化發展背景下的“特色小鎮”進行分析，不難發現，雖然二者之間在概念層面具有一定的相關性，但后者顯然對“鎮”的區域功能性更為看重，其目的主要在于通過發展來實現經濟及產業層面的延伸。具體來說，特色小鎮的特點主要表現在以下幾個方面：

一是強調產業集聚。傳統的城市化概念主要集中于城市與農村之間的人口及土地等資源的有效流動，從而在不斷組合的過程中實現其優化及重組，從而有效促進勞動力就業及社會經濟的快速發展。隨著新型城鎮化的不斷推進，在刻意強調地方經濟發展特色的同時，還要求通過城鎮化的內源式發展，達到可持續發展及綠色發展的目標。反觀特色小鎮，則是站在較高的視角方面上，通過強調單一產業的規模集聚效應，并且在相關政策的支持下進行技術創新驅動，從而有效地來打造全產業鏈。

二是推動城鄉一體化，破除制度性障礙。過去的一段時期內，出于市場經濟不完善及城市化進展緩慢的緣故，導致社會經濟發展的過程中不免出現了二元發展的現象，加劇了貧富差距的擴大及不公平現象的出現，在危害社會經濟健康發展的同時，更是出現了諸如大城市環境污染嚴重、實體經濟成本上升、一線城市樓市過熱等實際問題。因此為實現中小城市區域經濟的轉型升級，從而在制止鄉鎮空心化的基礎上，達到城鄉經濟發展均衡的最終效果，這便是特色小鎮的主要預期目標。同樣，在功能性方面上，特色小鎮在社會經濟發展方式轉變的過程中，實際上與新型城鎮化發展具有同樣的重要地位，其本質上都是通過產業集聚的方式來不斷擴大內需，從而有效地破解制度性發展障礙。

2、現階段特色小鎮建設現狀

在我國，特色小鎮的建設由來已久，北京、黑龍江、山東、廣東等省市均提出過構建特色小鎮的倡議。但是，若是從特色小鎮的實踐建設及發展情況來看，卻是浙江省取得特色小鎮的建設的首創成果。自2015年至今，浙江省已經建設了兩批共83個特色小鎮，其產業內容主要包括工業、加工工業、生態農業、高科技裝備制造業、電子商務及互聯網金融產業，在產業集聚的過程中聚攏了大量的優秀人才及企業資源優勢，在產生地區經濟帶動作用的同時，以浙江省為例，僅2017年的第三批42個特色小鎮的建設便帶動了近兩千億元人民幣的社會投資。

從特色小鎮的現有模式來看，主要還是分為四個方面：一方面是以傳統文化及農產品為主，諸如茶葉、酒文化、絲綢等具有較高附加值的經典產業，在構建特色小鎮的同時，實際上也實現了傳統文化的歷史傳承及創新發展。另一方面則是大力構建以云計算、互聯網為代表的新興科技產業，諸如浙江云棲小鎮及呼和浩特夢想小鎮，便是緊抓當前的區塊鏈熱點及“挖礦”經濟，在聚集諸多互聯網企業的同時，也隨之帶動了科技及區域經濟的發展。三是通過引入境外資本來發展特色產業，以達沃斯小鎮為例，作為世界知名的對沖基金小鎮，幾乎匯聚了高盛、摩根大通、摩根史丹利、匯豐銀行、花旗銀行等分支機構，其核心便是通過政策扶植及先進的運用管理模式，在融入區域發展中的同時，為基金及金融公司提供完整的專業及相關配套服務。四是房地產開發商的“新城”模式，其核心主要為通過房地產開發商對某塊地皮進行深入開發，在集中住戶及消費者投資的基礎上，再以較為先進的運營管理經驗為競爭關鍵，從而開啟全新的小鎮建設。

除此之外，由于特色小鎮在我國屬于起步發展階段，尚且缺乏較多的實證研究案例。為此，自2016年住建部下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》以來，浙江通過大力落實“產城融合”模式，憑借商貿物流、現代制造、旅游科技、文化宜居等諸多特點，目前已經形成了較為顯著的實際成果。但是，若是從總體方面來看，不難發現，《意見》中有關特色小鎮的闡述主要還是圍繞“建制鎮”有關，其核心便是與新型城鎮化具有直接關系。但是，通過分析及研究浙江特色小鎮模式，卻發現這種介乎“產業集聚”與“新城構建”的模式卻與《意見》規劃存在一定的差異。基于此，地方政府在出臺特色小鎮建設及發展政策的同時，還需要進行因地制宜地實際考慮，從而避免特色小鎮的同質化、競爭化，在其總體數量及產業規劃方面上進行綜合考慮，以更好地凸顯出地方產業的特色。

3、關于完善特色小鎮建設的政策發展建議

3.1以多維及多角度發展理念為核心

（1）在發展理念方面上，特色小鎮除了要考慮“建制鎮”及“產城融合”等要素以外，還需要通過有效結合生態、文化、地方經濟、政府扶持力度等多方面因素，從而達到其“特色”的效果。

（2）在特色小鎮的制度供給方面上，為更好地扶持“排頭兵”的發展，為后續特色小鎮的建設提供有效借鑒及經驗，還需要借助法律、政策方面的“綠燈”優勢，給予特色小鎮打破制度性障礙的底氣及基礎。

（3）特色小鎮與普通鄉鎮除了在行政編制及政策方面具有不同以外，還需要不斷地突出物理及文化層面的特色優勢，并且借助智慧運營、技術建構的思路，整體上形成全套的“互聯網”+“物聯網”+“智聯網”的集聚綜合系統。通過具體的深入分析，不難發現的是，傳統的新城建設及小鎮建設，不僅需要前期較為巨大的資本投入，實際上還會對特色小鎮物理周邊的空間及生態環境造成不可修復的實際破壞。因此，隨著現如今的人工智能技術及互聯網信息技術的發展，在打破傳統的時空邊界的基礎上，更是能夠有效地幫助特色小鎮內部的企業實現虛擬空間的有效對接。

3.2土地制度與金融方案

3.2.1完善現有土地制度

在土地流轉及整合方面上，除了需要有效落實“三權分置”的政策導向以外，其原有土地的所有者在合法方式的引導下，可以在通過有償補助的方式來轉交給農業公司或其他企業。除此之外，為防止特色小鎮在產業集聚之前，被某些房地產開發商運用資本手段進行變相開發，還需要靈活運用占補平衡的土地管理措施。最重要的是，特色小鎮的開發必然會對周邊物理區域的農業種植造成影響，為有效地履行社會責任及防止意外事件的出現，這就需要在屬地化管理的基礎上，注重原有人口的就地轉化，并完善相關的社會保障措施。

3.2.2金融方案

特色小鎮的建設需要投入大量資金，尤其一些基礎性投資。在省市層面（或百強縣），可以將優質的特色小鎮建設打包發債引人社會資金，或者通過PPP模式引人社會資本完成基礎設施投資；鼓勵有實力的企業整體進人，承建和運營特色小鎮，亦可對成本收益劃分比較明確的項目分拆給企業或相應的股權基金等。此外，可通過申請國家、省市的配套建設資金或者由開發性貸款解決。

3.3配套措施

3.3.1要素資源的聚集

特色小鎮的建設需要以產業發展作為引領，依靠產業聚集人口和資源，并由此形成一整套能夠相互協作的產業分工鏈條。產業的選擇需要首先考慮歷史和區域的產業特點，從小鎮的資源條件、人口結構、產業基礎等察賦出發，因地制宜，深度挖掘產業的內涵及增長點，確立主導和支柱產業，進而據此為相關要素資源的集聚提供配套的扶持政策和優惠政策，以要素資源的積累作為產業長期可持續發展的首要基礎。

3.3.2城市規模的聚集

科學的小鎮規劃應同更大范圍內的城鎮規劃相銜接，突破認識上的局限性，將小鎮納入區域經濟和全社會發展的總體范疇內，在此基礎上再進一步確定人口布局、生產力布局和產業結構，以避免產業結構雷同、重復建設等問題。大都市附近特色小鎮的建設應當立足城市圈的整體發展，找到自身在整個城市體系中的定位，在與大都市的合作中依托城市集群優勢，同時保持自身特色而不被同化、淹沒，才能實現共享、雙贏的局面。

3.3.3因地制宜，體現特色

小鎮的規劃要立足當地實際察賦，依托能夠聚集的資源和人群特點，再結合小鎮自身的環境、生態和文化條件，以及區域分工和社會分工所帶來的發展機遇，為小鎮量身打造出具有鮮明特色和原創力的發展規劃，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢。在文化上，小鎮需要形成自身的文化標識，依托當地的人文歷史資源塑造具有區域特色的文化內涵，結合地貌特色、生態特色和建筑特色展現獨特的美感，并注重保留當地的民族和地方特點。小鎮的建設中要充分體現和塑造自身特色，大到整體布局、道路、建筑，小到裝飾、標識，都要體現小鎮的獨特形。

3.3.4注重民生、以人為本

首先，小鎮的建設要盡可能推動當地居民的就業或自主創業，探索就地、就近城鎮化的路徑。其次，可借助外部力量支持當地居民的生產和銷售，發展合作生產、訂單式生產、鏈條式銷售等現代生產經營方式。再次，刁鎮的建設需要優化教育、醫療、文化、體育、便民服務等公共設施和服務，為當地居民提供更為優質的社會福利保障。

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