地籍管理信息化建設探討

【摘要】地籍管理是一項長期性的工作，其專業性、技術性較強，隨著我國城市化發展進程的加快，以及不動產登記工作的全面開展，對地籍管理工作提出了新的要求。面對新形勢，為有效提高地籍管理工作，借助信息化技術，實現地籍管理信息化是一種高效的管理方式。地籍管理信息化能夠提高地籍管理的規范化、制度化水平，發揮地籍管理在提升不動產登記管理信息化方面的作用。

【關鍵詞】地籍管理；土地確權；信息化建設；信息系統

地籍是土地的戶籍，地籍管理工作主要圍繞土地而展開。在全面推動不動產登記工作開展以來，地籍管理工作由傳統的統計土地信息到現代的以土地產權為核心，依法實行土地登記制度、土地權屬爭議調處制度、土地調查制度、土地統計制度、土地動態遙感監測制度等工作。地籍管理工作內容的增多，加大了地籍管理工作的難度。為有效規范地籍信息管理工作，提升不動產登記工作的信息化水平，推進地籍管理信息化建設是必然選擇。

1、地籍管理信息化建設的重要性

1.1 提高地籍管理工作的規范化

地籍管理工作內容較多，與不動產登記工作聯系較為緊密。在我國經濟發展形勢下，土地的產權確定不再是記錄土地所有人的信息，而是需要對土地進行登記，確定土地的等級，并對土地做出評價，以保護土地產權人的利益。此外地籍管理工作還需要在遵循國家法律法規的前提下進行，不違規辦理土地產權證，不為違建項目開綠燈，從嚴治理土地使用情況。為此地籍管理工作要統一地籍相關信息，在地籍信息的內容、格式、技術標準等方面要與其他土地管理部門完成對接，由此實現數據信息的有效整合。地籍管理工作要為不動產登記服務，借助地籍管理工作中的數據統計，便于不動產登記管理部門，快捷的查詢和調閱土地的產權信息，便于確定土地的產權歸屬，消除因數據不統一所帶來的麻煩，規范了不動產登記的過程。

1.2 提升地籍管理工作的科學化水平

傳統的地籍管理工作在統計土地信息時，依靠地籍管理人員，在丈量土地時，雖然使用了丈量工具，也確定了土地的產權歸屬，做了標記，但是隨著時間的流逝，土地的相關信息日漸模糊，且丈量過程中因丈量結果不準確，容易導致相鄰土地在產權歸屬上產生分歧，由于原始記錄的缺乏，無法為不動產登記提供強有力的證據。因此在地籍管理信息化工作中，地籍管理人員能夠借助信息化設備，如GPS技術、北斗技術，運用到土地的丈量之中，提高土地丈量工作的精準度，減少土地丈量中產生的誤差。其次將土地相關信息錄入到計算機信息系統中，存儲到數據庫中，可以長久的保存土地信息，為以后的不動產登記工作提供原始的檔案依據，消除土地確權中產生的分歧，明確土地的責任人。

2、推進地籍管理信息化的有效措施

2.1 提高地籍管理信息化的軟硬件設施建設

在推進地籍管理信息化建設過程中，首先要提高地籍管理信息化的軟硬件建設。信息化設備是開展地籍管理信息化工作的基礎，因此地籍管理部門要加大資金投入，采購適用于地籍管理的信息化設備，首先在硬件設施上，要購買計算機設備、網絡設備、通信設備、測量設備、GPS技術設備、各類傳感器、無人機等硬件裝備，采購時要本著經濟性原則，購買質量合格、精準度高的硬件設備。其次在軟件設施上，要購置地籍管理信息化系統，實現辦公自動化、土地測量自動化、信息傳輸自動化等。為了提高信息系統的安全性，同時也是為了提高地籍管理軟件的功能，地籍管理部門可與軟件廠商合作，開發出安全性高、兼容性好、可拓展的信息管理系統，滿足地籍管理工作未來的發展需要。

2.2 數據庫平臺的選擇

數據庫是地籍管理信息化系統中最為重要的一個環節，也是最有價值的一個平臺，因為地籍管理的各類信息都存儲在數據庫中。因此在建設地籍管理工作的數據庫平臺時，首先要選擇傳輸高效、容量大、安全性高的數據庫軟件。目前數據庫軟件中較為優秀的有Oracle Database 12c、Microsoft SQL Server等，其中Microsoft SQL Server相對技術更為成熟，且操作性較強，安全程度高，因此可選用Microsoft SQL Server數據庫軟件，作為地籍管理信息系統的數據庫平臺。其次在對Microsoft SQL Server數據庫平臺的管理上，要制定嚴格的管理規定，對數據庫內存儲的數據進行加密，嚴密監視數據庫平臺的運行狀況，防止遭受到病毒軟件與違規操作行為的出現，通過強化管理，提高數據庫平臺的安全性。

2.3 制定統一的地籍管理信息化標準

阻礙地籍管理工作實現信息化的一大阻力便是地籍管理信息化標準不統一，因為標準不統一，導致各地籍管理部門在信息互通方面，往往會無法完成系統對接，加大了信息互通的難度。其次地籍管理信息化標準的不統一，導致在開展地籍管理工作時，在不動產登記工作上，其內容格式無法完成統一，為地籍管理信息的錄入帶來了麻煩。且因格式上的不統一，無法實現不動產登記電子檔案與紙質檔案信息的相統一，缺少必要的房產資料，致使不動產登記的審核人需要提供更多的原始資料。因此要制定統一的地籍管理信息化標準，對地籍管理的各項工作，在內容與格式上進行統一，如土地登記信息表便要統一，通過統一格式與內容，便于地籍管理信息的錄入與存檔，提高土地申報的效率，減少不動產登記工作中不必要的環節。

2.4 建設高素質的地籍管理信息化隊伍

地籍管理工作具體是依靠工作人員來完成的，因此地籍管理者的素質直接關系著地籍管理工作的信息化水平。在地籍管理信息化隊伍的建設上，要與各大高校合作，委托高校培養素質合格、技術過硬的高素質人才，將其充實到地籍管理工作中，提高地籍管理隊伍的整體素質。其次要對地籍管理的工作人員進行培訓，提高工作人員地籍管理信息化下的工作能力?？膳嘤柟ぷ魅藛T掌握無人機的操作技術、遙感運用技術、GIS信息系統的運用等技術，通過培訓，提升工作人員的整體工作能力。

結語：

在地籍管理信息化工作上，管理者要認識到地籍管理信息化所帶來的巨大優勢，對于提高地籍管理工作水平所能發揮的巨大作用，在思想上重視地籍管理信息化工作，在行動上支持地籍管理信息化工作，給予人力與物力方面的支持，不斷提高地籍管理信息化工作水平。

作者簡介：

宋天舒，河北省秦皇島市土地開發整理服務中心，河北秦皇島。