農地“三權分置”的倫理之維

摘要：農地“三權分置”既是一個經濟學概念，也是一個十分重要的倫理學概念。從倫理學角度審視農地“三權分置”改革，把人們對農地利用的管理決策和態度上升到哲學的高度，培養農地與人平等的道德價值觀念，以便更好地發揮行政、經濟、法律等的調節功能和作用。具體而言，就是要堅持農地可持續使用的價值取向；堅持農地“三權分置”公正原則；樹立人地共同體意識，實現人地融合建構的道德目標；以共享發展理念引領農地“三權分置”改革。將現代倫理理念融入到具體的農地“三權分置”制度建設中，不僅能確保我國農地制度改革的正確方向，而且對建立我國農地利用和保護的倫理原則和規范起到一定的影響作用。

關鍵詞：農村土地；農地“三權分置”；價值導向

中圖分類號：B82-053

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.04.003

農地“三權分置”最初是一個經濟學概念。按照經濟學的理解，在原來家庭聯產承包責任制條件下，農村土地的產權構成可劃分為三種，即所有權、承包權和經營權。農地“三權分置”，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，對農地集體所有權、承包權、經營權進行分置。農地“三權分置”的價值導向直接影響農地政策的結果。因此，合乎土地倫理規范的農地利用，是保持農地資源可持續利用的基本保證。農地可持續利用是可持續發展戰略在農地“三權分置”中的實施。農地“三權分置”理論涉及社會方方面面，既是一個經濟問題，也是一個十分重要的倫理問題。

一、堅持農地可持續使用的價值導向

人們對于農地的開發和利用往往只從政治、經濟和法律的角度考量，較少從倫理學的角度探討。在農地可持續使用中，人們可以發揮積極的主體作用，但由于存在認識上的偏差和受到經濟利益的驅動影響，又很容易忽略農地的可持續使用，甚至做出與生態倫理相悖的決策。因此，從人與農地和諧共生的角度看，我們有必要以農地的可持續使用作為價值導向，確保在農地“三權分置”改革過程中不違背基本的道德倫理。

解決農地利用存在的問題的根本，首先就是要解決農地“三權分置”的價值導向問題。由于受功利主義價值觀的影響，人們往往從獲得最大經濟利益的角度來決定農地的使用。在這種價值觀的影響下，商業用地無疑是價值含量最高的土地，而農業用地卻被視為最沒有價值含量的土地。因此，許多農業用地遭到蠶食，有些甚至被作為建設用地使用，農地可持續使用面臨著巨大挑戰，而我們只有堅持農地可持續使用的價值導向，才能確保農地“三權分置”改革不走偏。

長時間以來，“經濟人”的思維模式給人類帶來了巨大的物質財富，但同時又產生了資源過度消耗、環境污染、生態危機和人口激增等一系列嚴重后果。要擺脫當今的生態危機，推行可持續農地利用倫理，必須放棄傳統的經濟模式，走可持續發展道路。正如利奧波德所說：“我們濫用土地，是因為我們把土地單純地視為商品，只有當我們視土地為我們的伙伴，我們才會充滿愛和尊重地利用它。”[1]（P208）

正確對待人與地之間的關系，是我們對待農地使用問題的根本所在。然而長期以來，我們往往強調人類為中心，將人的存在和發展視為對物質世界的征服與改造。由此所導致的環境污染、資源短缺等問題正日益影響和改變著人們的生產與生活。從倫理學的視角看，人和農地之間是一種相互關聯、互為依存、互相發展的共同體，因此，在推進農地“三權分置”改革中，我們既要考慮人類的利益，也要注重農地所承載的功能。如果沒有農地，人們將無法開展生產，人類的生活也將難以為繼。農地所承載的生產、生活，以及社會穩定的功能，決定了農地“三權分置”改革不能僅僅受經濟利益最大化的支配和驅使而進行掠奪式的開發。

農地“三權分置”改革既要從經濟利益最大化的角度對是否流轉這塊土地進行決策，更不能缺失倫理視角的考量，即農地“三權分置”要堅持社會效益最大化價值取向，不得改變農地使用性質。具體到農地“三權分置”的推進過程中，農地管理部門需改變“經濟人”的思維方式，充分考慮當代人和后代人在使用農地、滿足自身需要、尋求生存和發展上權利和義務均等，堅持農地可持續使用的價值導向。同時，還要預防實用主義對農地“三權分置”改革的影響。實用主義把“當下利益”視為唯一道德根據進行價值選擇，并且把實現自身當下的需要作為最大的善。所以實用主義容易把農地“三權分置”改革變成只重視眼前量化指標的、狹隘的逐利性的活動。因此，只有堅持農地可持續使用的價值導向，強調實現人與農地的和諧發展，才能摒棄實用主義思想的不良影響，自覺樹立對農地使用的正確價值觀。

二、樹立人地共同體意識，實現人地融合建構的道德目標

在推進農地“三權分置”改革過程中必須要尊重農地自身的規律，要樹立人地共同體意識，并且要考慮對人地共同體承擔什么道德責任，應重視和規范人地共同體的倫理關系，促進人地融合和永續發展。

●培養善待農地意識。

農地作為萬物之母，善待農地就等于在善待我們的飯碗，我們不僅要將農地當作勞動生產的對象，更要將其當作人地共同體中的一個成員，懂得尊重農地并與其和諧相處。也要破除經濟利益最大化的觀念，善待農地，樹立人地共同體意識。同時，集體農地所有權、農地承包權和農地經營權應當接受倫理的監督與考量。人類社會的發展不僅僅是物質財富的增長，更是人地共同體和諧的發展。農地“三權分置”改革應該在善待農地這一前提下推進，如果農地被嚴重污染和破壞，農地“三權分置”改革也將無法順利實施。

●培養農地健康意識

農地有其自身的循環系統，與我們一樣，也有其健康指標，需進行精心的照料與護理。“土地維持自身正常新陳代謝的一種狀態，其自身恢復能力可緩和外界對土地生態系統的不良沖擊，使土地與人之間、生物體與生物體之間、生物體與無機環境之間的共生、互生、再生過程得到持續發展。”[2]然而，農地的不健康已經影響到了人類自身的生產與生活，而這恰恰是人類對農地無節制利用造成的結果，人類應該負主要責任。因此，“三權分置”在制度設計上，不應該只出于追求經濟利益的動機，把獲取利益最大化作為農地利用的首要目標而忽略土地健康，否則，人類對農地不斷的開發利用將會帶來災難性的后果。

●培養農地生態環保意識

農地價值主要包括農地的生產價值、保障價值和生態環境價值，這其中農地生態環境價值主要是指農地在保持水土、調節氣候、維持生物多樣性等方面所具有的價值。然而，人們往往更側重于強調農地給人類社會帶來的功利價值，難免缺乏遠見。從人類長遠利益來看，農地的生態環境價值對人類生存與發展至關重要，在很大意義上可以等同于人類自身的價值。人類不應該以犧牲農地的生態環境價值來換取自身的存在與發展。因此，應該注重農地生態環境意識的培養，促進人類與農地和諧發展。

三、堅持農地“三權分置”公正原則

公正一直被視為人類的崇高境界和美德，亞里士多德在《尼各馬可倫理學》中曾指出，“公正常常被看作德性之首……公正是一切德性的總括。”[3]（P130）羅爾斯也指出，公正或正義是“社會制度的首要價值”，[4]（P3）是衡量社會文明與進步的標志。一個文明健康的社會，同時也應該是一個公正和諧的社會。柏拉圖說過，公正的社會必定是和諧的。“制度正義是制度對正義性的考慮，它是指制度安排是否具有正義的根據，是否被賦予了正義的屬性。”[5]（P94）

農地“三權分置”作為一種制度安排，必須面對正當性與合理性的道德判斷，必須得到制度倫理的擔保與匡扶。隨著人類與農地之間矛盾的日益突出，亟需用正義性價值推進農地“三權分置”改革。首先，必須正確處理公平與效率之間的關系，不能片面強調效率，從而忽略了農地的可承載能力，最終損害人類自身的利益。其次，創造有利于實現農地所有權、承包權和經營權的收益公正與分配正義的社會環境，要求在農地流轉過程中制定相應的倫理原則和法律法規，確保公正的制度向所有人開放。再次，農地“三權分置”改革的基本原則是要體現經濟效率與環境正義的統籌協調，既要肯定經濟效益的最大化，又要確保環境正義的最優化。

農地作為重要的自然資源，涉及的利益十分復雜，因此，在推進農地“三權分置”時必須遵循公平原則。既要妥善處理人與自然這個自然經濟綜合體的利益關系，更要注意協調當代人與后代人之間的代際利益公平關系；既要考慮近期利益，更要兼顧長遠利益；既要堅持農地集體所有性質，又不損害農地承包權，還要保障農地經營權；不僅要妥善處理城市與農村之間的土地收益轉移與價值分配關系，而且要切實協調區域間和流域間的農地利用結構調整與布局效益；不僅要避免損害居民的利益，而且要注意遏制政府與民爭利的傾向。總之，合乎倫理的農地“三權分置”制度必須保持平等這一最基本的準則，社會成員對這一制度具有道德上和政治上的平等權利，必然要求政府在制度安排上堅持公平公正的首要價值原則。

四、以共享發展理念引領農地“三權分置”改革

普遍受益和人人共享已經成為現代社會彰顯公平正義的重要標志，因此，確保每一個公民的權利是實現社會公平正義的重要途徑，當然這其中也包括“三權分置”不同主體的基本權利。進一步深化農地“三權分置”改革，必須以共享發展理念為引領，堅持“農民共享發展紅利”的原則，切實落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活農地經營權。

首先，堅持農地集體所有權是前提。在農地“三權分置”改革中堅持農地集體所有權。農地是十分重要的和必須的生產資料，在社會主義國家，農地所有權必須歸集體所有。同時，農地集體所有制就是集體的成員個人所有制。這種所有制的本質是農村一定社區的成員集體在對本集體農地不可分割地共同擁有基礎上實現成員個人的利益。所謂不可分割，就是不可將農地所有權分割為單獨的個人私有，從而保障每個集體成員都能夠對集體農地享有利益，實現耕者有其田，居者有其屋，防止富者兼并農地，窮者失去農地。這也就使集體農地對集體成員具有社會保障功能。

其次，保護農地承包權是核心。農地承包權必需歸農民所有，要確保農民對農地承包、使用、流轉的權利，農民有權自己經營，也有權把承包的農地流轉出去，轉給他人經營。農地不僅僅是農民主要的生產資料，同時也是其“衣食父母”，農民對農地具有深厚的情感，因此，我們在推進農地“三權分置”改革過程中必須要維護農民的利益，照顧到農民對農地的情感。

再次，確保農地經營權是保障。農地是人們賴以生存的物質基礎和保障。通過農地“三權分置”改革，可以使農地經營權變得更靈活，達到優化資源配置的目的。農地 “三權分置”改革將承包權與經營權相分離，使更多的人可以擁有經營權，有利于具有先進科學技術的非農業人員具有經營資格，對于搞活農地流轉具有重大的現實意義。

總之，農地“三權分置”改革的核心和最終目的是為了確保農地的可持續使用，以及人類與農地之間的和諧發展。面對日益突出的農地問題，以及日益惡化的人地關系，我們可從倫理學的視角探求農地可持續使用和發展的途徑，從根本上協調日益尖銳的人地之間的對立關系，為自身的生存和發展提供必需的支持和保障。

參考文獻

[1]利奧波德.沙鄉年鑒[M]. 候文蕙譯.長春：吉林人民出版社，1997

[2] 陳美球，趙小敏.土地健康與土地保護[J].中國土地科學，1998，（4）.

[3]（古希臘）亞里士多德.尼各馬可倫理學[M]. 廖申白譯.北京：商務印書館，2003.

[4] 羅爾斯.正義論[M]. 何懷宏等譯. 北京：中國社會科學出版社，1988.

[5] 何建華.經濟正義論[D].復旦大學博士學位論文，2004

作者簡介

李皓，湖南師范大學道德文化研究院博士研究生，廣東白云學院講師，研究方向：應用倫理學與中國特色社會主義道德文化。

責任編輯 董金榮