改革開放以來干部選拔的歷史演進

姜杰 衛卓

摘要：高素質的干部隊伍是貫徹落實黨的方針政策、完成黨的時代任務的關鍵保證。改革開放以來，中國共產黨始終堅持與時俱進的基本原則，根據不斷變化的國情世情和社會發展任務來選拔任用干部，推動著干部選拔標準的創新發展。

關鍵詞：改革開放；好干部標準；干部選拔

中圖分類號：D61；D262.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.04.007

中國共產黨歷來重視黨的干部隊伍建設，選拔優秀分子進入干部隊伍被中國共產黨置于戰略問題的高度。改革開放40年來，歷任中央領導集體高度重視此項問題，不斷根據社會發展任務和發展要求提出好干部的新標準。

一、改革開放40年選拔干部標準的歷史演進

●鄧小平強調選拔干部要突出“四化”

十一屆三中全會后，改革開放的啟動、社會經濟的發展、民主法治的完善以及國防、外交等方面的恢復和發展，都亟需一大批高素質的干部隊伍來完成。然而，當時黨和國家的干部隊伍呈現出明顯的年齡大、水平低和“青黃不接”的特點。

在當時的社會環境下，鄧小平同志對政治路線和組織路線問題有著清醒的認識，認為“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。”[1]（P191）由此，鄧小平同志在恢復發展德才兼備、任人唯賢的干部政策基礎上，于1980年提出了干部“四化”方針，指出：“我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。”[2]（P210）同年12月，鄧小平同志提出干部選拔標準的“革命化”要求，至此，干部“四化”標準得以完全形成。

鄧小平同志提出的干部“四化”標準不僅為改革開放初期中國特色社會主義事業的建設發展選拔了大量可靠的干部，而且在黨的十二大上被寫入黨章，成為中國共產黨干部選拔的指導思想。

●江澤民強調選拔干部要突出“德”和“績”

隨著社會主義現代化建設的逐步推進，改革開放和社會主義市場經濟進入快速發展期，以江澤民同志為主要領導的第三代中央領導集體，對干部人事制度改革和干部隊伍建設進行了積極的探索和實踐，提出了選拔好干部的新標準。

江澤民同志十分注重干部隊伍的素質建設。他提出，“我們要建設的高素質干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質的領導骨干帶領的德才兼備的干部隊伍。”[3]（P220）他認為，在世紀之交的特殊歷史時期，中國共產黨肩負著重大的歷史任務和責任，黨政干部尤其是高級干部的思想認識、知識儲備、管理水平的高低，關系著黨和國家的命運前途。領導干部只有具備較高的業務水平和領導能力，始終堅持黨的基本理論、擁護黨的基本路線，并且能夠科學準確地判斷不斷變化發展的時代形勢、把握黨和國家工作發展大局，能夠制定科學的政策，做出正確的決策，才能經得起各種威脅和挑戰的嚴峻考驗。

江澤民同志認為好干部標準應突出對德和實績的考核。一方面，江澤民同志強調指出，干部選拔要“堅持黨的德才兼備的干部標準，” [3]（P38）各級組織和單位，要真正把“德”放在首位，既要重視文憑、專業，也要注重對政治立場、態度、思想認識等的考核。針對干部隊伍中出現投機腐化分子的現象，他多次強調，要始終堅持用德才兼備的標準去選拔干部，尤其是要注重“德”即講政治的標準。另一方面，工作實績也是江澤民同志提出的一條重要的好干部標準。他指出，對“政績突出、群眾信任的干部”，我們要“委以重任”。[4]（P40）注重實績的干部標準，實際上是要求干部走群眾路線，把群眾的問題解決好，把群眾的期望落實好，在增強干部工作壓力和責任感的同時，促使干部自覺對人民負責、對黨和國家的事業負責。

●胡錦濤強調選拔干部要突出“德才兼備、以德為先”

在21世紀初期，國內發展面臨諸多新的矛盾。胡錦濤同志“從事關黨和國家前途命運的戰略高度，深刻認識做好培養選拔年輕干部工作的重要性和緊迫性。” [5]（P1207）

以胡錦濤同志為核心的黨中央從提高黨的執政能力的角度出發，提出了“德才兼備、以德為先”的好干部標準。對于如何推進人才工作，選拔好干部，使用好干部，胡錦濤同志認為，在干部的選拔任用過程中，不能受學歷、職稱、資歷等條件的限制，而是要將品德、才能、業績作為主要考核標準，始終堅持德才兼備的重要原則。胡錦濤同志認為，只有把那些將“德”放在重要位置，具有堅定的政治信仰、有真才實學、能夠獲得群眾公認的干部選拔上來，才能“形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”[6]

●習近平強調選拔干部的“20字”標準

黨的十八大以來，習近平同志從實現中華民族偉大復興“中國夢”的時代高度和現實需要出發，對新時期好干部標準進行了系統論述，一些新理念、新思想的提出，賦予好干部標準鮮明的時代特色。

一是提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字標準。這20字的好干部標準，是習近平同志在結合社會發展戰略與干部隊伍現狀的基礎上提出的。具有堅定的理想信念是好干部必須具備的首要標準。對于一個政黨而言，理想信念的動搖或缺失是其衰落的開始，“理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[7]為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是領導干部作為人民公仆的本色體現。勤政務實強調了干部工作要敬業勤勉、腳踏實地，要有拿得出手的、經得起推敲和檢驗的實績。敢于擔當是干部胸懷和勇氣的體現，意味著干部敢于承擔責任而非互相推諉。清正廉潔的標準要求干部筑牢拒腐防線，保持對權利的敬畏。20字的好干部標準既是對“德才兼備、以德為先”標準的創新發展，也是對新形勢下干部任用標準的豐富和完善。

二是提出“三嚴三實”的標準。在20字的好干部標準提出之后，習近平同志又提出了“三嚴三實”的干部選拔任用標準，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。首先，“嚴以修身、謀事要實”指領導干部要不斷提升黨性修養，堅定理想信念，堅守政治原則，公私分明，嚴肅法紀，清清白白做人，踏踏實實做事。其次，“嚴以用權、創業要實”要求干部深刻認識到權力之源在于人民，使用權力要謹慎，“以權謀利”是為老百姓謀福利、謀福祉。同時，對企業要多關注、多支持，切實幫助企業解決困難，助力企業實現創新發展。再次，“嚴以律己、做人要實”則對干部的自我約束能力提出了高要求。一方面要慎獨慎微，勤于自省，善于進行自我反思；另一方面要對黨和人民忠誠老實，老實說話、老實做事、老實做人。“三嚴三實”標準既是新時期干部選拔的重要遵循，同時在做人、為官、處事層面也具有重要的方法論意義。

二、中國共產黨選拔干部的根本原則

改革開放以來，中國共產黨干部標準的歷史演進為新時代黨的干部隊伍建設提供了重要的經驗啟示，那就是堅持“德才兼備”原則，它是中國共產黨干部標準的中心紅線。

改革開放后的撥亂反正包括了對好干部標準的撥亂反正，扭轉了“文化大革命”時期唯政治成分論和宗派主義泛濫的現象，重新樹立了黨的歷史上真正意義的“德才兼備”標準。

首先，中國共產黨干部標準中的“德”與“才”有著豐富的價值內涵。“德”主要是指干部的道德、品性、政治品格。道德是“德”最基本的構成要素，它是指人們在公共生活中的行為表現和行為素質。道德又有“私德”和“公德”之分。一個人自身所具有的內在品質叫“私德”。“私德”范圍內的品質在公共道德規范中的體現則為“公德”。干部在“德”方面的表現集中體現為對黨的忠誠、擁護和對事業的奉獻。品性是指具有將內心道德轉化為自覺行動的意識、覺悟。政治品格是“德”的關鍵要素，是選好、選準干部的根本條件。干部所具有的“才”，是指每位干部自身的特長，以及能夠將這種特長運用于國家建設和發展事業中的能力。

改革開放以來，中國共產黨始終高度重視“德才兼備”的好干部標準，并根據黨在不同歷史時期的發展任務，賦予“德才兼備”不同的時代內涵。鄧小平同志提出的干部“四化”方針，將“德才兼備”標準進行了進一步的細化，解決了改革開放初期新老干部的交接問題。江澤民同志提出的“高素質干部隊伍建設”問題，推進了干部隊伍整體素質的提高。胡錦濤同志提出的“德才兼備、以德為先”的好干部標準，既強調了“德”的重要，又確保了“才”的發揮。習近平同志提出20字的好干部標準，回應了新時期部分領導干部理想信念缺失、思想行為墮落腐化的問題，是“德才兼備”標準在新時代的具體體現。由此可見，“德才兼備”是好干部標準的核心要求，是貫穿于好干部標準發展演變過程的中心紅線。

其次，“德”與“才”緊密相連，但又不是此消彼長的關系。“德”是“才”的基礎前提。干部具備了經得起實踐檢驗的“德”，才能在實際工作中充分發揮自己“才”的優勢，以積極的工作熱情投身于黨和國家的事業建設，以強烈的責任心克服種種困難和挑戰。“才”是“德”進一步的發揮和展現。干部在“德”的意識指導下發揮自己的“才”，展現自己的工作能力。當出現干部已有的“才”不能滿足當下的工作需求時，會在“德”的驅動下自覺進行自我充電、自我提升，以逐步具備實際所需的“才”。

再次，選拔任用干部一要堅持黨章規定的干部條件，堅持黨管干部原則。選拔任用干部應該堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅持注重實績、群眾公認，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，強化黨委（黨組）的領導和把關作用，樹立正確的用人導向。這明確表述了選任領導干部要堅持的原則、視野和路線，標準，方法與途徑。二要堅持任人唯賢的干部路線。德才兼備是任人唯賢的具體化，體現了任人唯賢的基本要求。堅持任人唯賢、德才兼備原則，就是要把政治標準放在首位，大力選拔靠得住、有本事的優秀干部。黨的各級領導干部必須具有堅定的理想信念，認真實踐“三個代表”，全面正確地貫徹黨的路線方針政策，同黨中央保持高度一致，做到勤政廉潔，公道正派。同時還要有與履行崗位職責相應的專業知識和領導管理能力，有與所擔任職務相適應的宏觀決策能力、統攬全局能力、組織協調能力、知人善任能力和處理突發復雜事件的應變能力。三是選拔任用干部要以黨的事業為重。堅持任人唯賢，反對任人唯親，堅決抵制用人上的不正之風，不搞小圈子，不憑主觀印象取人，不以個人好惡選人用人，要正確處理德與才的關系，把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的干部選拔進各級領導班子。

參考文獻

[1] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）[M].北京：人民出版社，1987.

[3] 江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[4] 十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[5] 十五大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，2001.

[6] 劉延華.中國共產黨干部選拔任用的歷史經驗與現實選擇[J].改革與開放，2017，（14）.

[7] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

作者簡介

姜杰，中共長春市委黨校學報編輯部教授，研究方向：黨史黨建，馬克思主義中國化；

衛卓，中國石油運輸有限公司吉林分公司綜合辦公室副主任，助理政工師，研究方向：思想政治教育。

責任編輯 董金榮