海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的國(guó)內(nèi)環(huán)境及SWOT分析

華宏縣

摘 要：運(yùn)用PEST方法分析海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩國(guó)內(nèi)所面臨的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)采用SWOT方法分析在我國(guó)解禁馬彩后海南省試點(diǎn)發(fā)行的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為：隨著國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩所需的國(guó)內(nèi)環(huán)境條件正逐漸成熟;在國(guó)家解禁后，海南省試點(diǎn)發(fā)行的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以采取積極的開拓型戰(zhàn)略為宜。建議：國(guó)家予以立法支持，承認(rèn)現(xiàn)代賽馬的合法性，在選擇試點(diǎn)時(shí)綜合全方位因素進(jìn)行考慮;海南站在國(guó)際高度上，應(yīng)以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港為契機(jī)，從穩(wěn)步發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)為始，條件成熟后在合理合法框架下積極探索發(fā)行馬彩。

關(guān)鍵詞：PEST分析;SWOT分析;海南省;賽馬運(yùn)動(dòng);馬彩

中圖分類號(hào)：G80-052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2018）06-0035-05

在海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要時(shí)刻，2018年4月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。意見指出：鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。在政策利好的背景下，資本紛紛進(jìn)入海南賽馬板塊，預(yù)言馬彩將會(huì)得到批準(zhǔn)而正式發(fā)行。市場(chǎng)的盲目跟進(jìn)警示我們，作為研究者理應(yīng)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理上的冷思考。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于馬彩的研究更多是從呼吁開放馬彩角度，論及馬彩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和文化價(jià)值，而尚未從“中央—地方”這對(duì)關(guān)系視角進(jìn)行發(fā)行馬彩的可行分析。中央與地方的關(guān)系是一個(gè)多層面、多角度的體系，在全國(guó)性的法律、方針、政策制定和實(shí)施方面必須由中央作出，地方政府的基本職能在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的一部分。因此，在思考海南省能否成為發(fā)行馬彩的試點(diǎn)之前，必須考慮海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩所需的國(guó)內(nèi)環(huán)境條件是否成熟?；谝陨蠁?wèn)題，首先運(yùn)用PEST方法分析海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩國(guó)內(nèi)所面臨的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)采用SWOT方法分析在我國(guó)解禁馬彩后海南省試點(diǎn)發(fā)行的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以期為正確理解海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩提供理論上的參考。

1 海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的國(guó)內(nèi)環(huán)境PEST分析

1.1 政策環(huán)境因素

馬彩是依托于一定的賽馬賽事以速度賽馬的結(jié)果作為競(jìng)猜對(duì)象的體育彩票。顯而易見，馬彩與賽馬密不可分，分析馬彩首先得厘清賽馬服務(wù)業(yè)面臨的政策環(huán)境。作為體育服務(wù)業(yè)的一部分，賽馬服務(wù)業(yè)是十分多元化的，馬術(shù)表演、賽事轉(zhuǎn)播、馬術(shù)培訓(xùn)等賽馬服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以將體育與旅游、傳媒等行業(yè)相融合。國(guó)務(wù)院近年來(lái)出臺(tái)若干激活體育服務(wù)業(yè)的政策：2014年10月20日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，2015年11月22日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，2016年12月28日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這些政策的密集落地對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了指引性的作用，馬術(shù)作為健身休閑項(xiàng)目迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

歷史上，我國(guó)大陸馬彩發(fā)展之路極為坎坷。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地方一直在先行先試，但也經(jīng)歷了三次大禁令，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)發(fā)行馬彩的謹(jǐn)慎態(tài)度，另一方面也體現(xiàn)了官方希望馬彩規(guī)范化發(fā)行的意向。近年來(lái)，隨著賽馬運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)的蓬勃發(fā)展以及馬彩對(duì)于賽馬業(yè)發(fā)展所起的關(guān)鍵性推動(dòng)作用，政府關(guān)于開放馬彩的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向積極。2015年5月18日，國(guó)家體育總局與香港馬會(huì)雙方圍繞繼續(xù)深化在賽馬和體育彩票等方面合作交換了意見;2016年7月8日，體育總局印發(fā)體育彩票“十三五”規(guī)劃提到重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)馬彩研發(fā)。

由上可以看出，我國(guó)大陸馬彩走了一條摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的逐步探索的發(fā)展道路，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家完善的賽馬法律體系、制度體系相比，我國(guó)具體落實(shí)到賽馬本身的政策、法規(guī)還很缺乏，至今賽馬在國(guó)家層面沒有立法。世界賽馬已成熟的國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，賽馬的發(fā)展必須依靠完善的法律制度的監(jiān)管才能保障其有序、安全、公平、公正開展。如賽馬賽事處于全球領(lǐng)先水平、馬彩銷量高居世界第一的日本賽馬體系由中央政府制定的《競(jìng)馬法》《競(jìng)馬法施行令》《競(jìng)馬法施行規(guī)則》《日本中央賽馬會(huì)法》等多個(gè)法律和條例構(gòu)成，從而保障商業(yè)賽馬發(fā)展。僅從日本賽馬法律所涉及的法律門類和范圍來(lái)看，我國(guó)賽馬法律體系目前還屬空白，發(fā)行馬彩的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步營(yíng)造和深化。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

改革開放四十年，居民收入水平提高、物質(zhì)生活的提高的同時(shí)，伴隨的是人們對(duì)品質(zhì)生活、健康生活的追求，休閑旅游、體育消費(fèi)等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)雖取得重大發(fā)展，但仍然處在發(fā)展初級(jí)階段，尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，滿足人民群眾的體育需求至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是提高體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，這也是擴(kuò)大體育消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。圍繞以馬為核心的賽馬服務(wù)業(yè)作為體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，從消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)新增長(zhǎng)、消費(fèi)需求和服務(wù)供給的角度思考，賽馬服務(wù)業(yè)在新形勢(shì)下可能成為大力發(fā)展的新興體育產(chǎn)業(yè)。

綜觀當(dāng)今賽馬業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其賽馬之所以能夠成為當(dāng)?shù)亓餍械捏w育項(xiàng)目，除了賽馬賽事本身所具備的懸念性、激勵(lì)性和觀賞性之外，其中所蘊(yùn)含的以馬彩收入為核心的巨大經(jīng)濟(jì)利益更是其盛行的主要?jiǎng)恿?。?jù)國(guó)泰君安2016年發(fā)布的關(guān)于賽馬行業(yè)專題報(bào)告顯示：在2008年英國(guó)全國(guó)賽馬彩票收益為9 900萬(wàn)英鎊，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為2.9%;2006年中國(guó)香港賽馬彩票投注額為600億元，上交稅款124億元，約占港府整體收入的11%以上。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行馬彩對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)大陸馬彩還在襁褓之中，尚未在彩票發(fā)行的隊(duì)列之中。而關(guān)于我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展，目前業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，彩票行業(yè)仍存在市場(chǎng)開發(fā)尚不能充分滿足需求，體彩與福彩的發(fā)展不平衡，玩法存在較大的雷同性，體彩以樂透型為主、競(jìng)猜型為輔，而市場(chǎng)的發(fā)展方向是競(jìng)猜型彩票等問(wèn)題。作為體育彩票的一種，馬彩是以速度賽馬的結(jié)果作為競(jìng)猜對(duì)象，因而具有競(jìng)爭(zhēng)性、趣味性和刺激性的特點(diǎn)，從供給更好地滿足大眾消費(fèi)需求以及籌資發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)的視角考慮，馬彩發(fā)行具有成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3 社會(huì)環(huán)境因素

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨健全、政治體制的逐步完善以及社會(huì)流動(dòng)規(guī)模的逐漸開放，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，產(chǎn)生了一些新的社會(huì)階層，其中中產(chǎn)階層就是這一社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的產(chǎn)物。李強(qiáng)等（2017）綜合考慮中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）和中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）兩個(gè)具有典型代表的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為目前中國(guó)的中等收入群體所占比例約為19.7%～21.9%;習(xí)近平在2015年西雅圖中美企業(yè)投資座談會(huì)上表示，目前中國(guó)中等收入人群接近3億人，預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)還將翻番。這些數(shù)據(jù)表明，中產(chǎn)階層將成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們將對(duì)當(dāng)下及未來(lái)的生產(chǎn)、生活方式起到引領(lǐng)作用。

在當(dāng)前社會(huì)，中產(chǎn)階層具有腳踏實(shí)地、吃苦耐勞、有知識(shí)有文化受過(guò)良好教育、工作踏實(shí)穩(wěn)定、有可支配的閑暇時(shí)間的特點(diǎn)，同時(shí)中產(chǎn)階層也面臨著住房、子女教育、職業(yè)晉升等都市生活壓力。而休閑體育項(xiàng)目具有釋放壓力、愉悅身心的功效，從這兩點(diǎn)上也可以解釋為什么攀巖、蹦極、沖浪、賽馬等運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)更多的是中產(chǎn)群體的身影。被喻為“國(guó)王的運(yùn)動(dòng)”的賽馬，在所有的休閑運(yùn)動(dòng)中尤其具有高貴、儒雅、風(fēng)度、騎士般的象征，此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的享受及服務(wù)正越來(lái)越受到中產(chǎn)群體的追捧。此外，越是中產(chǎn)的群體越希望工作、生活以及社會(huì)穩(wěn)定，他們更能夠遵循社會(huì)的規(guī)范，由賽馬衍生出來(lái)的馬彩，也會(huì)被當(dāng)成一種消遣娛樂的方式，而不是發(fā)家致富的工具。由此，隨著社會(huì)群體文化知識(shí)的提高、自我約束能力增強(qiáng)以及良好社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，以往的“馬彩等于賭博”的傳統(tǒng)觀念正逐漸淡化，這一巨大的思想障礙的瓦解為發(fā)行馬彩奠定了良好的社會(huì)環(huán)境。

1.4 技術(shù)環(huán)境因素

從體育發(fā)展的歷程來(lái)看，科技創(chuàng)新對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新對(duì)賽馬的帶動(dòng)更是多方面的，主要包括現(xiàn)代賽馬的設(shè)施，組織，管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。比如，賽馬場(chǎng)設(shè)置了大規(guī)模現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)終端系統(tǒng)，監(jiān)控整個(gè)賽馬活動(dòng);比賽終點(diǎn)通過(guò)高速攝像機(jī)，由電腦控制顯示比賽名次;賽馬投注系統(tǒng)都已經(jīng)全面電腦化，馬會(huì)裝置了最先進(jìn)的超能電子計(jì)算機(jī)，迅速地算出各種賠彩率。另外，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特點(diǎn)的新聞媒體傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓人們?cè)谫悎?chǎng)內(nèi)外能夠欣賞到更清晰、刺激、精彩的比賽，同時(shí)新聞?shì)浾撁襟w的現(xiàn)代化，更使得賽馬的各個(gè)環(huán)節(jié)透明、公正，其賽事公信力能夠贏得參與者的信任?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為賽馬提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐力量，技術(shù)的破壁能力在賽馬中的持續(xù)發(fā)酵能否造成馬彩制度性的破壁，越來(lái)越成為可能事件。

1.5 海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的國(guó)內(nèi)環(huán)境PEST綜合分析

PEST分析是針對(duì)組織或產(chǎn)業(yè)所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)研究的方法，其目的是厘清宏觀環(huán)境對(duì)組織或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。因此，需要把以上政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)因素綜合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，明晰部分在整體中所起的作用，才能宏觀上把握海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的國(guó)內(nèi)環(huán)境。綜合上述因素分析認(rèn)為：政策導(dǎo)向是基礎(chǔ)，政策的密集落地才能引起市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)賽馬的持續(xù)看好;市場(chǎng)需求是內(nèi)核動(dòng)力，居民消費(fèi)升級(jí)倒逼賽馬制度改革，賽馬服務(wù)業(yè)才有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎;社會(huì)群體對(duì)賽馬的理性認(rèn)識(shí)成為助推劑，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，中產(chǎn)群體擴(kuò)大將引領(lǐng)賽馬服務(wù)業(yè)的理性消費(fèi)，才能夠消除賽馬所產(chǎn)生的社會(huì)輿論壓力;科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步成為支撐力量，科學(xué)技術(shù)在賽馬監(jiān)督和管理上的影響力越來(lái)越強(qiáng)，賽馬制度破壁才會(huì)成為可能。木桶定律告訴我們，當(dāng)前發(fā)行馬彩不能光看已成熟的條件，而應(yīng)該著重關(guān)注稚嫩的部分，目前海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩所需的國(guó)內(nèi)環(huán)境條件還在培育過(guò)程中，尚不能立馬試點(diǎn)發(fā)行，要想解禁還需補(bǔ)齊短板，尤其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面需持續(xù)發(fā)力。

2 海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的SWOT分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

2.1.1 海南作為獨(dú)立島嶼，具有地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)

“政策試點(diǎn)”是最具中國(guó)特色的政策行為， 它是指在正式的政策和制度出臺(tái)之前， 在小面積、小范圍、小規(guī)模內(nèi)檢驗(yàn)政策方案的合理性、可行性和科學(xué)性而進(jìn)行的政策活動(dòng)。海南省位于中國(guó)大陸最南端，以島為省，四面環(huán)海，向海而生，與祖國(guó)大陸隔瓊州海峽相望，這種“孤島”般獨(dú)特的地理位置，在一定程度上削弱了海南與內(nèi)陸省份相互交流和輻射的能力。基于馬彩試點(diǎn)發(fā)行“試錯(cuò)”視角考慮，海南具有地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。選擇海南試點(diǎn)發(fā)行馬彩，試點(diǎn)成功可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)陸其他省份推廣。若試行不理想，受地理位置限制其影響范圍有限，則不致于快速流患于全國(guó)，由此降低了改革的整體風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 海南作為全域旅游創(chuàng)建省，具有客流量?jī)?yōu)勢(shì)

海南作為我國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，是我國(guó)重點(diǎn)打造的“國(guó)際旅游島”和“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，其旅游業(yè)是海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。近些年入海南旅游人次節(jié)節(jié)攀高，據(jù)海南省旅游委最新統(tǒng)計(jì)，2018年前4個(gè)月累計(jì)游客總?cè)藬?shù)2 629.69（萬(wàn)人次）同期累計(jì)對(duì)比16.3%，其中接待國(guó)外游客26.32（萬(wàn)人次）同期累計(jì)對(duì)比4%（接待的國(guó)外游客多數(shù)來(lái)自于發(fā)行馬彩的國(guó)家比如日本、英國(guó)、美國(guó)等，喜歡賽馬且具有購(gòu)買馬彩的習(xí)慣），相應(yīng)地旅游總收入為327.87（億元）同期累計(jì)對(duì)比19.6%，國(guó)際旅游（外匯）收入23 086.94（萬(wàn)美元）同期累計(jì)對(duì)比7.0%。以上數(shù)據(jù)表明，在海南探索發(fā)行馬彩，具有巨大的客流量基礎(chǔ)，流動(dòng)的人群在觀看賽馬賽事的同時(shí)難免會(huì)“消遣”一張馬彩，這也符合彩票“多人少買”的發(fā)行初衷。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

2.2.1 缺乏國(guó)際性的賽馬賽事是自身最大短板

體育競(jìng)猜型彩票的發(fā)行要依托于一定的賽事，其承辦高等級(jí)的賽事活動(dòng)尤其是國(guó)際性的賽事活動(dòng)，能夠擴(kuò)大其影響力，從而加快推進(jìn)此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展，提升市場(chǎng)關(guān)注度，間接發(fā)揮“愛屋及烏”的作用，因而能夠促進(jìn)此項(xiàng)競(jìng)猜型彩票的成功發(fā)行。目前海南舉辦的最知名的三大賽事——環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、高爾夫海南公開賽，也都只是在一定范圍內(nèi)有名氣，并未形成真正的國(guó)際知名度，與其相應(yīng)的體彩曾推出的飛魚、環(huán)島賽等游戲均未獲得較好效果。僅比起全球最高級(jí)別的五星級(jí)馬術(shù)障礙賽之一的浪琴環(huán)球馬術(shù)冠軍賽入駐上海和國(guó)內(nèi)的武漢速度賽馬公開賽，海南在賽馬賽事上目前都可以說(shuō)是位“新手”，要想發(fā)行馬彩，短期內(nèi)還需積蓄內(nèi)功。

2.2.2 軟硬件設(shè)施欠缺是與生俱來(lái)的軟肋

賽馬俱樂部最早產(chǎn)生于1750年的英國(guó)，而中國(guó)最早的賽馬場(chǎng)于1850年產(chǎn)生于上海，后發(fā)展成號(hào)稱“遠(yuǎn)東第一”的上海跑馬場(chǎng)，同樣在天津賽馬活動(dòng)開展得也比較早，1863年賽馬會(huì)在天津英租界開辟，到鼎盛時(shí)的1901到1945年間，先后有7個(gè)賽馬組織。以上僅舉上海、天津兩個(gè)城市，當(dāng)然還有開埠通商的漢口、廣州等。那時(shí)的賽馬賽事是發(fā)生在中國(guó)近代史上的，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是主權(quán)不能獨(dú)立的國(guó)家，其賽馬的控制權(quán)基本上在外國(guó)人之手，盡管是不堪回首的往事，但卻使西方賽馬文化在這里迅速傳播開來(lái)，使得這些城市擁有深厚的賽馬文化底蘊(yùn)，以致于建國(guó)后的武漢試圖打造以馬文化為主流的城市文化品牌。從殖民侵略的角度看，海南由于其獨(dú)特的地理位置，相對(duì)來(lái)說(shuō)是“幸運(yùn)”的，但從西方文化傳播這一視角看，顯然賽馬文化在海南的傳播相比于上海、天津、武漢等城市處于弱勢(shì)，以致于現(xiàn)在海南的賽馬場(chǎng)數(shù)量也是屈指可數(shù)。

2.3 外部機(jī)遇分析

2.3.1 海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港，獲更大改革自主權(quán)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港成為海南全面深化改革開放的關(guān)鍵詞，其中自貿(mào)區(qū)是我國(guó)目前開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，足見海南開放的力度之大，在此時(shí)機(jī)海南將獲更大改革自主權(quán)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林2018年在接受記者時(shí)表示，未來(lái)在海南將實(shí)施更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單。目前，11個(gè)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有95項(xiàng)，其中限制服務(wù)貿(mào)易有70項(xiàng)，海南有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上實(shí)行比當(dāng)前自貿(mào)區(qū)更短的負(fù)面清單，初步研究海南自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單可以壓縮到30項(xiàng)左右，外加具體的離島免稅購(gòu)物政策、59國(guó)人員入境旅游免簽政策等，這些政策創(chuàng)新，將會(huì)為馬彩的試點(diǎn)發(fā)行營(yíng)造出開放靈活的政策環(huán)境。海南試點(diǎn)發(fā)行馬彩應(yīng)抓住政策給予的外部機(jī)遇，以“敢闖敢試，敢為人先”的特區(qū)精神，逐步探索發(fā)行馬彩。

2.3.2 海南營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，當(dāng)?shù)刭愸R產(chǎn)業(yè)受資本追捧

新時(shí)代、新發(fā)展、新機(jī)遇下海南擁有開放的政策環(huán)境，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)值得投資的地方，吸引越來(lái)越多的資本流向海南，助力美好海南建設(shè)。中央鼓勵(lì)海南發(fā)展賽馬政策出臺(tái)后，各種資本開始涌動(dòng)。梳理公開資料得知，海南瑞澤公司與新疆汗血馬文化公司擬共同出資在海南三亞市選址建設(shè)馬術(shù)體育賽事項(xiàng)目、馬文化博物館以及馬文化旅游特色小鎮(zhèn);海南畜牧業(yè)上市公司羅牛山與廣州一馬賽馬有限公司攜手開發(fā)位于?？诘摹皣?guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”;海南省最大國(guó)有企業(yè)海南農(nóng)墾集團(tuán)與山西永泰能源公司共同出資10億元成立合資公司，在海南開展賽馬等旅游項(xiàng)目?，F(xiàn)僅舉以上3個(gè)在資本市場(chǎng)較有影響力的事件，通過(guò)這一系列的賽馬產(chǎn)業(yè)的投資，可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論在硬件馬術(shù)訓(xùn)練基地、馬術(shù)體育賽事比賽場(chǎng)地，還是在軟件馬術(shù)人才培養(yǎng)、馬文化傳播等方面都會(huì)蓬勃發(fā)展起來(lái)，這對(duì)于海南賽馬產(chǎn)業(yè)鏈的完善起到了積極的推動(dòng)作用，這也為今后探索發(fā)行馬彩打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 外部威脅分析

2.4.1 國(guó)內(nèi)各大城市爭(zhēng)奪試點(diǎn)權(quán)

已有數(shù)據(jù)支持，賽馬產(chǎn)業(yè)具有極大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在這里不加以贅述。一旦國(guó)內(nèi)賽馬商業(yè)化與競(jìng)猜合法化，未來(lái)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不可限量，如此“香餑餑”自然成為國(guó)內(nèi)各大城市所“眼紅”的美餐。風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期的政策，一般采取試點(diǎn)的形式，發(fā)行馬彩未來(lái)可能也是如此，既然是試點(diǎn)那就肯定是首選國(guó)內(nèi)具備發(fā)行條件的城市，這就免不了國(guó)內(nèi)各大城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。武漢、上海、廣州、烏魯木齊等軟硬件設(shè)施相對(duì)完善的城市都曾經(jīng)或正準(zhǔn)備申請(qǐng)成為試點(diǎn)城市，甚至本地的學(xué)者從學(xué)術(shù)上進(jìn)行支援，比如呼聲最高的武漢商學(xué)院。這表明未來(lái)海南想成為試點(diǎn)，首先面臨的就是與國(guó)內(nèi)各大城市相互爭(zhēng)奪試點(diǎn)權(quán)的威脅，這是檢驗(yàn)海南成為國(guó)內(nèi)一流特區(qū)的試金石，也是給當(dāng)?shù)貓?zhí)政者的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.4.2 已成熟發(fā)行馬彩的國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)

綜合以上分析，現(xiàn)假設(shè)國(guó)家解禁馬彩，海南也申請(qǐng)并成為試點(diǎn)，那么接下來(lái)最關(guān)鍵的就是如何發(fā)展好的問(wèn)題。盲目申請(qǐng)不是目的，能夠可持續(xù)發(fā)展下去才是最根本的初衷，而發(fā)展就要有資源，對(duì)于具有娛樂性質(zhì)的馬彩這種大眾消費(fèi)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)最關(guān)鍵的資源就是人流量。海南若發(fā)展馬彩的話，就涉及到與強(qiáng)者爭(zhēng)奪發(fā)展資源的問(wèn)題，賽馬產(chǎn)業(yè)在周邊的中國(guó)香港、澳門地區(qū)以及日本發(fā)展得已經(jīng)相當(dāng)成熟和完善，如何學(xué)習(xí)、追趕和超越是海南賽馬業(yè)需要思考的難題，這一爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)的外部威脅，也是海南申請(qǐng)馬彩試點(diǎn)從一開始就需要考慮的問(wèn)題。

2.5 海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩SWOT分析矩陣

SWOT分析工具的核心在于把優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅4個(gè)要素進(jìn)行匹配，從而設(shè)計(jì)出SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略，得出SWOT矩陣。由表1可知，SO戰(zhàn)略表示海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩的外部環(huán)境有很多機(jī)遇，內(nèi)部也有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，海南宜采取開拓型戰(zhàn)略;WO戰(zhàn)略表示通過(guò)爭(zhēng)取外部機(jī)遇來(lái)彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)，即爭(zhēng)取型戰(zhàn)略;ST戰(zhàn)略表示盡量利用自身的優(yōu)勢(shì)降低外部威脅的限度，即抗?fàn)幮蛻?zhàn)略;WT戰(zhàn)略表示最大限度回避外部威脅和逐步消除自身劣勢(shì)，即保守型戰(zhàn)略。綜合分析認(rèn)為，海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩整體上自身優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，外部機(jī)遇與威脅并存。因此，海南應(yīng)選擇開拓型戰(zhàn)略，即積極利用外部眾多機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)部自身優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為中國(guó)大陸首個(gè)發(fā)行馬彩的試點(diǎn)省份。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 隨著國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，海南省試點(diǎn)發(fā)行馬彩所需的國(guó)內(nèi)環(huán)境條件正逐漸成熟。

3.1.2 在國(guó)家解禁馬彩后，海南省成為試點(diǎn)發(fā)行的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以采取積極的開拓型戰(zhàn)略為宜。

3.2 建議

3.2.1 建議國(guó)家予以立法支持，承認(rèn)現(xiàn)代賽馬的合法性，以立法形式確定某種賽馬在中國(guó)發(fā)展的適合模式。同時(shí)，為防止盲目、倉(cāng)促上馬，應(yīng)采取先試點(diǎn)的政策，在選擇試點(diǎn)地區(qū)時(shí)理應(yīng)全方位考慮，不但要看該城市賽馬的軟硬件建設(shè)，還應(yīng)考慮市場(chǎng)條件和組織、監(jiān)督、管理能力，并結(jié)合國(guó)家整體發(fā)展的需要。

3.2.2 建議海南省以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港為契機(jī)，利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，以發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)為始，根據(jù)客觀實(shí)際采取分步實(shí)施的路子穩(wěn)步推進(jìn)賽馬服務(wù)業(yè)，條件成熟后在合理合法框架下積極探索發(fā)行馬彩。

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