全民閱讀推進路徑探討

摘要：江蘇省鎮江市憑借全省書香城市建設試點地區和全省首批書香城市示范市的創建，初步建立了書香城市，推動了全民閱讀的蓬勃發展。通過對鎮江書香城市建設的概述，對書香城市建設的背景、作用機制進行剖析，從陣地建設、品牌打造、文化培育、推廣示范等四個方面提出解決方案。

關鍵詞：全民閱讀；書香城市；作用機制；推進路徑

中圖分類號：G252.1文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2018.0011

鎮江，是一座擁有3 000多年歷史傳承的文化名城，文化底蘊深厚，開展全民閱讀具有堅實基礎和現實條件。2014年，鎮江市委辦、市政府辦聯合印發《關于加快推進書香鎮江建設的意見》，把開展全民閱讀、建設書香鎮江納入文明城市和公共文化服務體系建設，納入蘇南現代化示范區建設的總體規劃，明確提出“要讓閱讀成為鎮江人的生活方式和精神特質”、“成為文化強市的重要內涵和顯著標志”。從2014年至今，鎮江市居民綜合閱讀率、居民閱讀指數逐年提高，位居全省前列，逐步在全市形成了“美麗鎮江、美在書香”的城市閱讀氛圍。

1書香鎮江建設的背景

1.1書香鎮江建設推動文化強市

鎮江文化底蘊深厚，《全唐詩》中吟詠鎮江的就有一千多首，《文心雕龍》《昭明文選》《夢溪筆談》等鴻篇巨著均成書于鎮江。市全委會工作報告、政府工作報告以及“十三五”規劃綱要中明確寫到，“我們要建設的新鎮江，要放大文化效應，打造文化旅游名城”。這就迫切需要通過開展全民閱讀，弘揚鎮江優秀的傳統文化，傳承歷史悠久的書香文脈，增強全市人民的文化自覺和文化自信，推動文化強市建設。

1.2書香鎮江建設推進兩個“率先”

一是推進率先全面建成小康社會。小康社會不僅是物質上的小康，更是文化上的小康。一方面全民閱讀活動對塑造主流價值、鞏固思想基礎有潛移默化的作用；另一方面，全民閱讀活動能夠有力提升群眾文化素養，豐富群眾文化生活，建設更高水平的文化小康。二是推進率先基本實現現代化。鎮江市正在推進的蘇南現代化示范區建設，迫切需要通過加強全民閱讀，提升群眾的現代化素養，通過閱讀認知和踐行社會主義核心價值觀，增強鎮江的文化軟實力。

1.3書香鎮江建設提高社會文明程度

優秀文化能豐富人的精神世界，增強人的精神力量，閱讀風尚體現了一個家庭、一個地區的精神追求和文明程度。“強富美高”新鎮江建設，一個重要的內容就是社會文明程度高，而其中一個重要的指標就是全民閱讀水平。鎮江迫切需要通過開展全民閱讀，提升市民的文明觀念，以文化的力量推動文明自覺，全面提高文明城市的建設水平。

2書香鎮江建設的保障分析

2.1政府規制拉力

政府是開展全民閱讀的責任主體，鎮江市從政策法律的層面對全民閱讀進行了全面系統的規劃設計，形成“三個納入”和“三個作為”。將促進全民閱讀納入市國民經濟和社會發展規劃，工作經費納入本級財政預算，公共設施建設納入城鄉建設規劃；將促進全民閱讀工作作為基本實現現代化指標體系考核、社會主義精神文明建設和現代公共文化服務體系建設內容，把書香鎮江建設納入轄市區政府、市級機關部門的年度考評指標。制定出臺鎮江促進全民閱讀的地方性法規。

2.2建設專項保障

2012年，鎮江市成立了由市委宣傳部、市機關工委、市文廣新局、市教育局、市總工會、市民政局、市婦聯、市殘聯、市司法局等31個部門組成的市全民閱讀活動領導小組，并明確了成員單位的職責任務和年度工作目標。進一步強化全民閱讀領導小組會議制度、聯絡員制度、目標責任制度等，定期召開領導小組會議，強化各部門、各條線相互配合，形成推動全民閱讀工作合力。市、各轄市區新聞出版部門配備了2-3名人員專職從事全民閱讀工作。市、各轄市區財政設立全民閱讀專項經費，逐年遞增，力爭到“十三五”末不少于300萬元。同時，吸引社會資本投入全民閱讀活動，積極發揮鎮江市全民閱讀促進會作用，成立全民閱讀公益基金。

2.3標準化建設和示范點評估

嚴格落實《書香建設標準系列指標體系》《星級書屋建設標準指標體系》《圖書館分館建設標準指標體系》等書香鎮江系列建設標準，定期組織實施“書香八進”系列城鄉基層書香建設以及農家書屋、社區書屋等基層閱讀設施標準化建設和評估工作，建成“書香八進”系列城鄉基層書香建設示范點。推進對閱讀推廣組織、閱讀推廣人隊伍的規范化管理，評選表彰優秀閱讀推廣人、優秀閱讀組織、閱讀明星、示范農家書屋、最美書店等。研究制定書香系列建設考核評估辦法和管理辦法，形成以書香城市建設、行業和系統書香建設、城鄉基層書香建設的多層面建設模式，不斷提升書香鎮江建設的規范化、標準化。

3開展全民閱讀中出現的問題

3.1閱讀氛圍不濃

雖然國家開展全民閱讀活動的倡議已持續多年，但目前民眾閱讀意識淡薄，閱讀功利化傾向突出。對鎮江市沒有讀書行為的成年居民不讀書原因的調查顯示，城鎮居民因為“工作太忙沒時間讀書”等原因而不讀書的比例要高于農村；而農村居民因“沒有讀書的習慣∕不喜歡讀書”“找不到感興趣的書”等原因而不讀書的比例要高于城鎮居民。

3.2建設合力不強

目前政府各部門、各地區間協調配合不夠，導致各類閱讀資源沒有發揮“1+1>2”的整合效應；社會力量參與書香鎮江建設的積極性不強，2016年向社會公布的150項閱讀活動項目依然是政府唱主角；民間閱讀組織的活力不強，全市雖然已經建成148個民間閱讀組織，但2015年首屆鎮江市優秀閱讀組織評選僅有27個閱讀組織參加。

3.3經費投入不足

2015年鎮江市財政在經費較為困難的情況下首次設立了全民閱讀專項經費50萬元，2016年設立100萬元，公共圖書館近三年平均購書經費為130多萬元，各轄市區尚未設立全民閱讀專項資金。這種情況與其他省轄市相比存在較大差距。各轄市區普遍未對農家（社區）書屋管理員實行財政定補，而書香城市創建標準為農家（社區）書屋管理員財政定補率要達到60%以上。隨著對全民閱讀推進力度不斷加大，資金投入的不足嚴重將制約許多閱讀項目的實施。

3.4基礎設施不完善

鎮江市公共圖書館始建于上個世紀90年代，館舍陳舊，無論是館舍面積還是硬件條件，與周邊城市公共圖書館都存在很大差距。地區發展不平衡，各轄市區公共圖書館與國家《公共圖書館評估標準》的指標要求相差甚遠。其中，僅句容市、京口區建筑面積達4 500平米，其余建筑面積普遍未達到此標準。新區圖書館、丹陽市圖書館至今還在建設規劃中。只有句容市圖書館在市區配備流動圖書服務車和24小時自助圖書館。除丹陽市外各地無獨立建制的少兒圖書館。城鄉發展不平衡，部分基層閱讀場所如農家書屋、社區書屋等條件較差，圖書資源總量少，更新慢，對群眾缺乏吸引力。各轄市區部分農家書屋圖書少于1 200種。農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享的覆蓋率較低，目前全市僅實現約20%左右，遠低于60%以上的目標。目前只有句容市、京口區、潤州區提出2016年年底前能夠實現農家書屋全覆蓋與本地區圖書館通借通還。實體書店數量較少，市區大型綜合性書城正在建設規劃中。城市閱讀新空間建設方面，政府仍未制定相應建設規劃和政策措施，扶持建設居民住宅小區公共閱讀服務場所。車站、公園、景區游客中心等公共場所需要加強閱讀設施的建設。新型數字閱讀平臺建設緩慢，無法滿足城鄉居民信息化閱讀快速發展的現狀。

3.5閱讀質量不高

網絡信息時代，手機帶來的閱讀便利使碎片化淺閱讀逐步代替了紙質閱讀。數字化的淺閱讀、泛閱讀影響了民眾的閱讀質量和占據了民眾大量的閱讀時間，令深閱讀、精閱讀逐步減少。另一方面，各類出版物良莠不齊，公民閱讀缺乏科學的引導，深閱讀無計劃、無體系，隨意性大，閱讀質量和效率不高。

4開展全民閱讀的推進路徑

在開展書香鎮江建設的過程中，鎮江市以“美麗鎮江，美在書香”為主題，以實施閱讀四項工程、書香八進計劃、“一十百千萬”項目等為抓手，圍繞閱讀陣地拓展、閱讀文化塑造、閱讀隊伍培養等方面開展工作，建立覆蓋城鄉、保障有力的公共閱讀服務體系，促進全社會形成熱愛閱讀、崇尚閱讀的文化風尚。

4.1加強閱讀陣地建設

（1）推進圖書館總分館建設。鎮江市印發出臺《關于構建全市圖書館服務體系工作方案的通知》和《關于推進農家書屋與公共圖書館資源整合的實施意見》，要求在鎮（街道）、村（社區）、企業、學校、軍營等基層單位廣泛建設圖書館分館，將基層閱讀服務場所（社區書屋、農村書屋、職工書屋、學校圖書館、公益書吧等）納入圖書館總分館體系，形成遍布城鄉的15分鐘閱讀設施服務圈。通過實施“統一業務管理、統一系統平臺、統一資源共享”規范化建設，實現市或縣級公共圖書館與本行政區域內各分館、各基層閱讀服務場所通借通還、資源共享，公共圖書館數字閱讀資源與基層閱讀服務場所共享共用。

（2）推進農家書屋建設。鎮江市以實施文化綜合服務中心“七室一中心”工程為契機，根據地區行政區劃調整，加快整合、提升農家書屋陣地資源。著力改善農家書屋的外觀內飾、設施設備、圖書擺放等環境品味，推進農家書屋借還書計算機管理，設有獨立閱讀空間，配備空調、桌椅等。實施農家書屋提升工程，按照《鎮江市星級書屋建設標準指標體系》，設立對農家書屋的藏書量、閱讀設施建設、閱讀活動開展、閱讀資源供給等方面的量化指標，實現書屋建設標準、服務體系、使用效率提檔升級，使農家書屋成為群眾身邊讀書學習、常態化開展各類閱讀活動的有效陣地。

（3）拓展城市閱讀空間。積極探索不同模式、不同形態的閱讀新空間，在商業中心、旅游景點等人群密集場地建設基層閱讀場所，重點推進PPP模式的書咖、書吧建設。出臺《鎮江市扶持實體書店發展意見》，給與實體書店政策、資金扶持，引導、支持實體書店升級轉型，鼓勵實體書店增設公益性閱讀空間，開展閱讀推廣活動。加快推進城鄉閱報欄（屏）建設，合理布局設置報刊亭，行政村（社區）實現閱報欄屏全覆蓋。鼓勵各基層單位、人員流動密集場所設立圖書角、職工書屋。探索建設書香公園、24小時書吧、24小時書店等閱讀新空間，各轄市區均設立24小時自助圖書館。在高鐵站、醫院、銀行等公共場所設立免費閱讀點。

（4）優化閱讀資源供給。推廣以讀者需求為導向的 “你閱讀，我買單”圖書直選，推進各層各級購置公共圖書均采用讀者選書模式。開通手機圖書互借APP項目，實現圖書互借功能。開展圖書漂流活動，鼓勵、支持家庭向鄰里居民開放家庭書架，建設鄰里閱讀點，以家庭書架、鳥巢書屋、圖書漂流臺、報刊架以及線上圖書漂流為基本單位，構建覆蓋廣泛、層次豐富、管理規范的圖書漂流網絡體系。

（5）推進數字閱讀平臺建設。加強多媒體圖書檢索系統建設，重點完善 “鎮江圖書館”“文化鎮江”等新媒體平臺的地圖導航、圖書查詢等功能。優化鎮江市數字圖書館資源網絡覆蓋，公共場所建設公益數字化閱讀網點，提供免費下載服務。開通書香公交，在市區公交車和站臺顯示屏提供電子圖書免費下載服務。鼓勵公共文化場館、各類單位購置電子書借閱機向公眾提供免費下載服務。

4.2培育閱讀文化形成

（1）加強重點活動宣傳。聚焦“文心閱讀節”“江蘇全民閱讀日”等重大閱讀活動，強化宣傳，讓“文心閱讀節”以及全民閱讀理念深入人心。組織開展書香鎮江系列歌曲、舞蹈、書畫攝影、小戲小品、微電影等文藝作品征集展示展演活動。深入基層，發掘、選樹、宣傳各類全民閱讀先進典型和全民閱讀工作的亮點和成效。

（2）加強宣傳陣地建設。組織報紙報刊、廣播電視、網絡論壇等主要媒體辦好閱讀專欄（專題）、薦讀、品書等欄目，加大對全民閱讀的宣傳報道。建成并開通包括“圖書漂流”“線上讀書會”等市全民閱讀主門戶和全民閱讀網，進一步擴大對外宣傳影響。開辦微博、微信、QQ群等全民閱讀新媒體推廣平臺，不斷完善“文化鎮江”“鎮江圖書館”微信平臺中全民閱讀欄目，及時發送閱讀活動信息，吸引群眾參與。

（3）開展閱讀文化交流。建立鎮江閱讀文化遺存名錄，制定實施保護、開發和利用計劃，命名一批優秀閱讀文化傳承教育基地。在閱讀遺存處建設公益性閱讀服務場所，開展各類讀書活動，激發市民的閱讀自覺性，弘揚鎮江崇文尚讀的優良傳統。推動成立國學社、詩詞社等以傳承和弘揚優秀傳統閱讀文化為主旨的閱讀社團，引導各社會閱讀團體廣泛組織開展傳統閱讀文化的普及和推廣活動。組織開展鎮江傳世名著評選及導讀活動，并有針對性的開展推廣活動。

4.3強化閱讀品牌打造

（1）打造優秀閱讀活動品牌。建立閱讀活動需求、評價機制，不斷提高活動的品質和影響力，培育一批特色鮮明具有示范帶動作用的優秀閱讀活動品牌。重點打造“文心閱讀節”“文心講堂”“少兒閱讀季”“閱讀早教包”“圖書漂流”“網友品文化”“閱讀關愛，書送希望”“職工讀書節”“中華詩文誦讀”等十大品牌活動項目，不斷擴大活動的范圍和影響力。結合“書香八進”、鎮江詩詞文化建設、新閱讀空間建設以及閱讀先進典型評比等，根據民眾需要，不斷創新活動的內容和形式，逐步培育、集中打造一批新的有特色、接地氣的閱讀品牌。

（2）打造閱讀陣地活動品牌。豐富公共圖書館、農家書屋、社區書屋、書咖書吧等各類公益性閱讀服務場所職能，使其成為閱讀推廣的主陣地。引導、鼓勵各民間閱讀團體開展普及性高、層次豐富、深受群眾喜愛的閱讀活動，促進閱讀陣地活動品牌的形成。在各類讀書會、書友俱樂部、文學社等民間閱讀社團中開展閱讀活動項目創意征集，通過政府購買的方式，扶持優秀閱讀活動項目實施。

（3） 打造分眾化閱讀品牌。針對機關干部、企業職工、在校學生、社區居民、農村群眾、部隊官兵和廣大家庭等重點群體，大力開展“書香八進”分眾化閱讀活動。各全民閱讀活動領導小組成員單位結合自身職責，組織開展豐富多彩的閱讀活動。根據群眾需要，有針對性地開展分層次、有重點的分眾化閱讀，提高閱讀活動的科學性、實效性。

一是加強青少年兒童閱讀。各級圖書館、社區閱覽室、農家書屋等閱讀場所要專門辟出空間，建設少兒圖書館或少兒閱覽室，開展各種針對青少年和兒童的閱讀推廣活動。倡導學齡前兒童閱讀，推動早教閱讀機構和場所開展豐富多彩的幼兒閱讀活動，組織全市各街道（鄉鎮）、社區（村）開展學齡前兒童閱讀推廣活動，評選表彰一批氛圍濃郁的書香校園、書香家庭。實施“閱讀早教包計劃”。向全市0-3周歲嬰幼兒家庭贈送“閱讀早教包”，為獲贈閱讀早教包的嬰幼兒建立閱讀檔案，跟蹤提供閱讀方面的指導服務，幫助家長培養孩子良好的閱讀習慣。

二是關注特殊群體閱讀。強調閱讀權利均等化，公共閱讀場館實施無岐視、均等化服務，向社會全體人員開放。開展“全民閱讀手拉手·春風行動”“書香鎮江關愛系列活動”“‘愛心同行希望工程暖冬行動”等活動，采取愛心企業和愛心市民捐款、網絡眾籌募集資金的方式，向外來務工人員及其子女或留守兒童、貧困家庭學生免費贈送“書香禮包”，與貧困學子結對，予以一對一的閱讀關愛和幫扶，保障他們的基本閱讀需求。啟動文化公益助殘活動，在市殘聯綜合服務中心建設殘疾人圖書閱覽室，在市區建立殘疾人閱讀點，向殘疾人免費贈送閱讀資源。引導社會力量捐助資金，提供人力物力，為社區（村）、學校新建“愛心書屋”，建設“四點鐘學校”“雛鷹學堂”等閱讀關愛志愿者平臺。

三是加強農村基層閱讀。依托農家書屋，舉辦農民讀書節、圖書有獎借閱、老年書畫培訓、少兒校外輔導、農技知識培訓以及讀書分享會等閱讀推廣活動。針對農村留守兒童、困難家庭開展“校外輔導進書屋”“城鄉閱讀手拉手”“七彩夏日”假期少年兒童閱讀等公益活動。進一步提高農民參與閱讀活動的熱情，打造一批優秀農村閱讀活動項目和品牌。

4.4突出閱讀推廣示范

（1） 加強閱讀推廣人隊伍建設。推動民間力量擔當閱讀推廣重任，通過“公開招募，志愿報名”的形式招募志愿閱讀推廣人。出臺《鎮江市閱讀推廣人管理辦法》，發揮他們在開展各類閱讀文化活動中的表率引領作用，帶動民眾多讀書、讀好書。強化閱讀推廣人專業教育，通過講座培訓、參觀考察、交流學習等方式，指導閱讀推廣人加強業務學習，提升閱讀推廣技能，培育一批能力突出、成績顯著的金牌閱讀推廣人。

（2）促進閱讀推廣組織成長。推動社會各基層組織廣泛成立讀書會、文學社、親子閱讀組織、網絡讀書組織等民間閱讀社團，實現閱讀組織在社會各區域、各層面人群的全覆蓋。為民間閱讀組織發展提供場地、宣傳、資金等方面的支持，圖書館等專業機構定期為閱讀推廣組織提供專業教育培訓。每年組織全市閱讀組織開展講座培訓、參觀考察、交流學習等，促進閱讀組織不斷增強業務能力，提高閱讀活動效益。加強社會閱讀組織管理。引導符合登記條件的社會閱讀組織，依法進行登記，指導社會閱讀組織建立健全內部章程、人員管理制度和活動規則等，規范閱讀組織成員的行為，提升閱讀服務能力，提高社會活動效益和公信力。開展“優秀閱讀推廣組織”評選活動，對開展閱讀活動影響大，社會效益好，市民參與度和認可度高的閱讀推廣組織予以表彰獎勵，并總結推廣先進閱讀推廣經驗。在各類讀書會、書友俱樂部、文學社等社會閱讀組織中開展閱讀活動項目創意征集活動，對優秀閱讀推廣項目給與政府支持、購買和補貼。

（3）加強全民閱讀志愿者服務。鼓勵、吸引閱讀推廣機構進駐鎮江，鼓勵社會志愿服務組織和個人參與全民閱讀促進工作。組織閱讀志愿者積極參與文心閱讀節、農民讀書節、鎮江職工讀書節等大型閱讀志愿活動。組織閱讀志愿者深入圖書館（室）、實體書店、農家書屋、社區書屋、職工書屋等基層閱讀陣地，以及讀書會、讀者俱樂部等社會閱讀組織，開展閱讀推廣、結對共建、協助管理等志愿服務活動。扶持基層全民閱讀志愿服務站建設，在圖書館、社區閱覽室、農家書屋、職工書屋等公共閱讀場所普遍搭建社會閱讀組織志愿服務站，統一掛牌。出臺《鎮江市閱讀志愿者激勵辦法》，對閱讀志愿者實行星級評定和定期評先評優，建立志愿服務回饋機制，為閱讀志愿者提供優質的閱讀資源以及部分優先服務。

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作者簡介：張玥（1978-），女，鎮江市圖書館館員，研究方向：公共文化服務、全民閱讀。

（收稿日期：20170720責任編輯：張長安）

Abstract： In Zhenjiang city， Jiangsu Province the construction of bookoriented city facilitated the vigorous development of nationwide reading by building up pilot project and demonstration city in the whole province. By summarizing the construction of bookoriented city in Zhenjiang， this paper analyzes its construction background and action mechanism and puts forward solutions from four aspects of position construction， branding， culture cultivation and popularizing demonstration.

Key words： Nationwide Reading； Bookoriented City； Action Mechanism； Propulsion Path