司法鑒定機構質量管理和質量監督

郁紅梅

[摘要] 司法鑒定產品包括：①鑒定數據；②鑒定結果。但是，司法鑒定質量受到以下因素影響比較大：①人；②設備；③法律；④環境。司法鑒定機構開展質量管理與監督工作實際上就是對產品質量進行可靠性鑒定。司法鑒定質量管理分為以下幾種：①內部管理，②外部管理，管理目標不同，管理方式也就有所不同。司法鑒定機構質量監督是以人為核心展開監督活動，堅持相應的監督原則，最終實現質量管理和監督目標。

[關鍵詞] 司法鑒定；司法鑒定平臺；司法鑒定機構；質量管理；質量監督

[中圖分類號] R89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）11（b）-0153-02

南通市如東縣人民醫院司法鑒定所于2006年成立并開展司法鑒定工作。司法鑒定實際上就是利用現代技術手段對訴訟活動中涉及專門性問題展開檢驗，并對檢驗結果做出判斷的活動。司法鑒定具有以下特點：一是標準性，二是規范性。司法鑒定質量管理和監督直接關系到百姓的權益，也可以體現出司法的公正性。對此，國家對司法鑒定機構質量管理和監督提出了全新的要求，司法鑒定機構必須不斷提高質量管理和監督水平，體現出司法鑒定的價值和作用[1]。在工作中不斷地探索、總結，對于司法鑒定質量管理和質量監督工作反思如下。

1 司法鑒定機構質量管理和監督分析

目前，法醫類鑒定分為以下幾類：①法醫病理鑒定；②法醫臨床鑒定；③法醫物證鑒定；④法醫毒物鑒定；⑤法醫人類學鑒定；⑥法醫精神病鑒定。司法鑒定按照性質可以分為兩大類：①實驗室性質司法鑒定；②檢查機構性質司法鑒定。其中，實驗室性質司法鑒定是通過檢測活動來獲得檢測結果，檢測過程中影響鑒定質量的因素包括：①檢測方法的合理性；②儀器設備；③人員的專業性；④鑒定環境，五是樣品狀態。檢查機構性質司法鑒定中，影響鑒定質量的因素包括：①運用鑒定方法的能力；②檢查能力；③分析能力；④判斷能力。

2 司法鑒定機構質量管理和質量監督中存在的問題分析

2.1 法醫鑒定人才匱乏，鑒定機構無專職鑒定人

隨著《關于司法鑒定管理問題的決定》的實施和面向社會的鑒定機構的誕生，公檢法機關鑒定人員退出鑒定市場，面向社會服務的鑒定機構出現明顯的法醫類鑒定人不足現象，較大程度上影響了鑒定工作的正常開展。雖然近年來主管部門不斷地加大培訓力度，但人才培養還有距離，人才培養的質量有待進一步提高。該所成立之初，共有司法鑒定人員6名，2013年經過轉崗培訓，現有司法鑒定人員11名。鑒定人員都是本醫院兼職從事鑒定工作轉崗的臨床醫生，由于臨床工作任務重，常有鑒定工作有所拖延狀況發生。

2.2 鑒定必備的儀器設備缺乏

該所司法鑒定的開展主要是依托本院的儀器設備資源，如視網膜成像儀、鼓膜成像儀、眼電生理儀、中耳功能分析儀、多頻穩態誘發電位儀、耳聲發射儀，這些儀器設備往往因為經費不足或者重視不夠等原因導致配置不到位，不能滿足鑒定活動的需要[2]。

3 司法鑒定機構質量管理和質量監督的必要性分析

3.1 行業性質需求

司法鑒定數據對訴訟結果有較大影響，司法鑒定機構人員必須嚴格要求自己，增強服務意識，建立并完善質量管理和監督體系，提高鑒定人員的專業性和綜合素質，完善鑒定環境，保證鑒定行為的公正性，進而保證鑒定結果的真實性和準確性。

3.2 形勢發展需求

如今，司法鑒定機構質量管理和監督問題已經成為全社會廣泛關注的問題。新時期，人們的法律意識增強，人們的維權意識也在不斷增強，這就對司法鑒定機構提出了更高的要求。

3.3 自身建設需求

司法鑒定機構必須堅持以下原則：①行為公正；②方法科學；③數據準確無誤；④結論可靠。司法鑒定必須建立在法律法規基礎之上，并提高現有資源的利用率，不斷完善司法鑒定質量管理和監督體系，實現司法鑒定行業的穩定發展。

4 司法鑒定機構質量管理和質量監督對策

4.1 司法鑒定機構質量管理

本所于2016年9月1日起實施RDSM-2016（第二版）質量手冊和相關的程序文件，基本覆蓋《檢驗檢測機構資質認定評審準則》《檢驗檢測機構資質認定司法鑒定機構評審補充要求》的全部要素。自體系運行以來，按計劃進行了內審和管理評審。最近于2017年11月22日-24日進行了內部審核，覆蓋了場所，所有部門，所有要素，所有檢測活動，對內審發現的不符合項，采取了相應的糾正/糾正措施并實施了跟蹤驗證，不斷地進行完善和提高。于2017年12月21日進行了管理評審，按規定的程序和內容對管理體系的符合性、有效性和適宜性進行了評審，有形成書面的輸入信息，輸入信息包含：①政策和程序的適應性；②質量目標完成情況報告；③管理和監督人員報告；④內、外部審核結果報告；⑤糾正和預防措施；⑥能力驗證結果報告；⑦管理體系改進的建議等方面。

4.2 保證管理體系文件的有效運行

現行實施的管理體系文件是該司法鑒定所質量體系運行的的指導性文件。①該司法鑒定所各部門和全體司法鑒定人員都應按照體系文件的規定，指導、約束自己的行為，履行自己的崗位職責，不斷提高本鑒定所全體員工的質量意識，保證管理體系的有效運作和持續改進，并不斷確定持續改進的措施，提高體系文件的運作效率；②進一步加強司法鑒定所的內部管理，加強各項工作的計劃性，提高工作效率等改進的建議，并予以落實。管理體系對保證檢驗檢測工作質量，保證機構的獨立性、公正性、適應市場需求，滿足客戶期望是基本適宜、有效的。在開展司法鑒定質量管理和監督的過程中必須不斷完善鑒定管理體系，這也是司法鑒定質量管理的目標，降低外部因素對司法鑒定結果的影響，運用科學的鑒定方法[3]。

4.3 提升司法鑒定人員專業性

該所從人員管理入手，加強內部管理，加強對《檢驗檢測機構資質認定評審準則》《檢驗檢測機構資質認定司法鑒定機構評審補充要求》、司法鑒定程序通則、認證認可相關規范、各種法律法規、管理體系文件的學習，涉及司法鑒定相關法律法規版本有更新時，鑒定所適時進行培訓。鑒定所確定培訓需求，建立并保持人員培訓程序和計劃，不斷加強人員培訓，豐富鑒定人員的專業知識，提升鑒定人員的專業水平和綜合素質，更好的滿足司法鑒定需求。加大考核力度，以確保他們具有與其所承擔任務相適應的工作能力。注重委托方信息的收集與反饋，不斷自我改進，提高鑒定水平和服務質量。除此之外，司法鑒定機構還應根據各個部門的職責，把責任落實到每一個人，管理好每一個環節質量還可以提升司法鑒定隊伍的整體素質。

4.4 鑒定所建立了健全的各項制度

①鑒定人考評制度；②鑒定人執業保證金制度；③投訴管理制度；④司法鑒定回避制度；⑤司法鑒定重大事項報告制度；⑥重大疑難案件會鑒制度；⑦鑒定錯鑒制度；⑧鑒定費用減免制度；⑨檔案管理制度；⑩鑒定人誠信考評制度[4]。規范鑒定流程包括鑒定時機、鑒定標準的適用范圍、案件受理流程、鑒材流轉流程、鑒定流程、文書制作流程、鑒定人出庭流程、重復鑒定流程。相關主管部門必須加大司法鑒定機構整頓力度，增強司法鑒定機構的服務意識，明確司法鑒定機構的發展方向和目標。

4.5 對專業鑒定人員的能力驗證

本所每年都參加司法部司法鑒定科學技術研究所組織的能力驗證，法醫臨床學損傷程度鑒定結果滿意、法醫臨床學傷殘程度鑒定結果滿意、法醫臨床學傷殘程度鑒定（聽覺功能評定）結果滿意、法醫臨床學傷殘程度鑒定（視覺功能評定）結果滿意。2016年CNAS Z0096法醫臨床學傷殘程度鑒定（視覺功能評定）結果通過，并對通過結果采取相應的糾正措施。

4.6 儀器設備的管理

鑒定所制定了《服務和供應品的采購程序》《設備管理程序》《量值溯源程序》《儀器設備期間核查程序》等，本所對于儀器設備具有完全的所有權及使用權。保存對鑒定具有重要影響的設備及其軟件的檔案。對所有的儀器設備進行正常維護并進行校準和期間核查，以保證鑒定設備的可信度。

4.7 質量監督

質量負責人安排組織定期和日常質量監督、組織對質量監督情況進行總結和分析、組織實施糾正和預防措施。質量辦公室有權中止已發生的不符合鑒定工作，對發現的一般問題由質量辦公室會同責任人一起采取糾正措施；對發現的嚴重不符合工作，匯報質量負責人確認，按《不符合鑒定工作控制程序》和《糾正措施、預防措施及改進控制程序》執行。

5 結語

司法鑒定機構質量管理和監督在社會發展中的作用不可小視，司法鑒定質量管理和監督必須堅持公正，公平的原則，保證司法鑒定結果的真實性和準確性[5]。但是，從司法鑒定機構質量管理和監督現狀來看，司法鑒定過程中仍存在一些問題，比如司法鑒定機構專職人員不足，必備的儀器設備缺乏，管理體系還需要不斷地完善等等。在新時期，要想提升司法鑒定機構質量管理和監督水平，司法鑒定機構必須認識到自身工作的嚴謹性和權威性，并明確內部分工，提升司法鑒定人員的整體素質，而且還要不斷完善司法鑒定質量管理和監督體系，發揮出司法鑒定質量管理和監督的作用。相關主管部門也必須加大對司法鑒定機構的管理和監督力度，嚴格規范司法鑒定人員的行為，降低外部因素對司法鑒定公正性的影響，真正發揮出司法鑒定在國家發展和社會穩定中的作用。

[參考文獻]

[1] 關穎雄.筆跡鑒定質量監控研究[D].上海：華東政法大學，2016.

[2] 陳如超.司法鑒定管理體制改革的方向與邏輯[J].法學研究，2016，38（1）：187-208.

[3] 方建新，史格非.司法鑒定機構質量控制和質量監督[J].中國司法鑒定，2010（6）：56-61.

[4] 沈敏.司法鑒定機構質量管理規范探討[J].中國司法鑒定，2007（5）：22-26.

[5] 沈敏，杜志淳.論司法鑒定機構質量管理體系的建立和運行[J].中國司法鑒定，2004（4）：20-23，27.

（收稿日期：2018-08-12）