浙江省自駕車房車營地發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

高元龍 金加升

【摘要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料、田野調(diào)查和座談等方法對浙江省的自駕車房車營地現(xiàn)狀進(jìn)行普查與分析。結(jié)果表明：浙江省發(fā)展自駕車房車營地具備經(jīng)濟(jì)條件、旅游資源、交通條件等多方面的優(yōu)勢，但同時(shí)也面臨著用地難、政策不配套、人才缺乏等發(fā)展障礙，建議提出完善相關(guān)制度、加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持、加快市場培育與產(chǎn)品建設(shè)引導(dǎo)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的對策。

【關(guān)鍵詞】浙江省；自駕車房車營地；現(xiàn)狀；調(diào)查與分析

自駕車房車營地，也稱汽車營地、汽車露營地或旅游營地，是自駕車房車旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能在滿足游客觀光、住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物和各種戶外活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提供水、電、安全、醫(yī)療、車輛維修、租賃等服務(wù)的綜合性、開放式的旅游目的地。在歐美國家，自駕車房車旅游是國民休閑的重要組成部分，據(jù)美國房車工業(yè)協(xié)會(huì)（RVIA）統(tǒng)計(jì)，截至2015年，美國房車保有量接近1000萬輛，營地注冊量達(dá)16000多家，自駕車房車旅游參與者超過2000萬，直接拉動(dòng)1400多億美元的消費(fèi)額，為130多萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造了160多億美元的稅收。另據(jù)歐洲房車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年歐洲銷售房車137272輛，歐洲房車保有量近600萬輛 ，營地注冊量超過25000家。然而，我國房車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，房車保有量僅2萬多輛，投入運(yùn)營的自駕車房車營地不到300家。從歐美國家的房車旅游市場規(guī)模和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)體系來看，我國自駕車房車露營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ侵档妙A(yù)期的。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

以浙江省自駕車房車營地為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

對國內(nèi)有關(guān)此論題的文獻(xiàn)以及實(shí)證性資料，按照主題進(jìn)行了分析與整理，廣泛了解和吸收前人的研究成果，進(jìn)而梳理本文的研究思路。

2.田野調(diào)查法

2016年10月—12月期間，課題組對杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州等11個(gè)地市的自駕車房車營地建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，獲取了大量一手資料，為課題研究奠定了基礎(chǔ)。

3.走訪座談法

課題組在實(shí)地調(diào)研期間，專門與當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）相關(guān)旅游主管部門、營地業(yè)主進(jìn)行交流座談，了解他們對營地開發(fā)、運(yùn)營、管理等方面感知與觀點(diǎn)，為課題提供了指導(dǎo)性意見。

二、浙江省自駕車房車營地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）營地?cái)?shù)量

截至2016年底，浙江省已建、在建、擬建營地共計(jì)76家（表1），主要經(jīng)營戶外活動(dòng)、房車客房、戶外露營、房車租賃，房車銷售、餐飲等項(xiàng)目，其中已開業(yè)營地8家，總投資額達(dá)到2.33億元，用地面積1322.46畝，營位636個(gè)；在建（含改建）營地32家，總投資52.15億元，用地面積5585畝；擬建營地36家，計(jì)劃投資46.29億元。

從營地?cái)?shù)量上看，浙江省營地相對較少，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。比鄰浙江的福建省，已建營地21家，規(guī)模較大的如武夷山三木自游小鎮(zhèn)、廈門大云房車以及泉州志閩房車營地等；在建營地21家，用地規(guī)模4536畝，擬建34家，用地規(guī)模5698畝。北京市已建成并對外開放的營地37家，在建15家，擬建76家，其中不乏上規(guī)模的知名營地，如延慶龍灣國際露營公園、大興祥發(fā)露營地、港中旅密云露營小鎮(zhèn)等，其中大興祥發(fā)露營地已掛牌上市。

（二）營地投資

調(diào)查結(jié)果顯示（如圖1），40個(gè)已建及在建營地中，投資額在500萬-1000萬元之間的8家，占20%；1000萬-1億元之間的23家，占57%；1億元以上的9家，占23%。在被調(diào)查的營地中，投資額在1000萬元以上的比例占到了80%，這些中大型營地均具備較好的設(shè)施條件，能夠?yàn)橛慰吞峁┹^為全面的服務(wù)，是營地發(fā)展的中堅(jiān)力量。從投資主體看，國營與民營企業(yè)在營地投資方面差異很大。調(diào)查顯示，大多營地是由民營資本投資，國有資本投資營地較少，僅為淳安縣千島湖旅游集團(tuán)投資的姜家房車營地、永嘉縣旅投集團(tuán)的中國楠溪江房車露營地等4家。

（三）發(fā)展模式

1.與已有景區(qū)、度假區(qū)等旅游資源互生的模式

與已有景區(qū)、度假區(qū)等旅游資源互生，是指在景區(qū)、度假區(qū)等旅游資源內(nèi)劃出部分區(qū)域建設(shè)營地，提供營地服務(wù)；或是在其外圍設(shè)立營地項(xiàng)目。如杭州西溪蝸牛房車營地、千島湖姜家房車營地、寧波東錢湖小隱上水國際房車度假基地、中國楠溪江房車露營地等。

景區(qū)、度假區(qū)通常位于旅游資源豐富的區(qū)域，具備完善的公共服務(wù)設(shè)施和較穩(wěn)定的游客量。營地依托現(xiàn)有景區(qū)、度假區(qū)等旅游資源和接待設(shè)施，在一定程度上能降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過旅游資源整合，提升該區(qū)域的旅游綜合服務(wù)能力，形成營地與所在景區(qū)、度假區(qū)互動(dòng)，聯(lián)合開發(fā)各種新的旅游產(chǎn)品，共享紅利。

2.以營地自身為中心的綜合發(fā)展模式

這類營地通常選址在交通便利、風(fēng)景優(yōu)美的城郊區(qū)域，占地面積大，配套開發(fā)如木屋、帳篷露營、房車俱樂部、兒童游樂場、戶外拓展、高爾夫練習(xí)場、房車租賃與銷售、餐飲、會(huì)議接待、跑馬場、婚紗攝影、滑翔、熱氣球等多種運(yùn)動(dòng)休閑娛樂產(chǎn)品，形成一個(gè)綜合性的運(yùn)動(dòng)休閑旅游目的地。這種類型的營地，前期建設(shè)投入較大，主要是項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套旅游服務(wù)設(shè)施以及整個(gè)項(xiàng)目場地建設(shè)，如杭州鸕鳥房車露營公園就是這種類型的營地。該營地位于杭州市余杭區(qū)唯一沒有設(shè)置工業(yè)功能區(qū)塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鸕鳥鎮(zhèn)，占地面積502畝，設(shè)有房車營位50余個(gè)，帳篷地300余個(gè)，配套房車露營、自駕車露營、草坪露營、樹頂帳篷、泥地越野體驗(yàn)場，樹林馬場，戶外燒烤、泥地排球等項(xiàng)目。自開業(yè)以來游客劇增，時(shí)常出現(xiàn)營位預(yù)約爆滿的情況。

三、主要問題與分析

（一）浙江發(fā)展自駕車房車旅游的優(yōu)勢

（1）優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，人均GDP已經(jīng)突破1萬美元。2015年全省旅游總產(chǎn)值7139.1億元，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)5.35億人次，旅游業(yè)發(fā)展衍生出大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資，對保護(hù)生態(tài)、傳承文化、改善生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展產(chǎn)生了積極作用；同時(shí)，全省汽車保有量達(dá)到1604萬量。旅游強(qiáng)省與汽車大省必將推動(dòng)自駕游與房車旅游的快速發(fā)展。

（2）豐富的旅游資源。自駕車房車營地通常是以良好的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、景區(qū)及度假區(qū)等旅游資源豐富的旅游目的地為基礎(chǔ)而建，并且與其它現(xiàn)有旅游產(chǎn)品融合互補(bǔ)、共同發(fā)展。高等級旅游度假區(qū)及景區(qū)以其旅游資源豐富、設(shè)施完善、客源穩(wěn)定等優(yōu)勢，能夠?yàn)樽择{車房車營地發(fā)展提供保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)（截至2016年），浙江省已有國家級旅游度假區(qū)4家，省級旅游度假區(qū)44家；全省A級景區(qū)572家，包括5A級16家，4A級181家，3A級243家。

毗鄰旅游景區(qū)或旅游度假區(qū)興建的自駕車房車營地，通常會(huì)與周邊旅游資源融為一體、相輔相成，這就形成了各具當(dāng)?shù)靥厣臓I地，如山地型、湖泊型、濱海型、森林型、平原型等多種類型，構(gòu)成了發(fā)展自駕車房車旅游的資源優(yōu)勢。

（3）優(yōu)越的旅游交通條件。交通路網(wǎng)建設(shè)是旅游交通發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，浙江省快速推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，尤其是“通景公路”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有公路11.8萬公里，高速公路里程達(dá)3900公里，全省境內(nèi)國、省道二級及以上公路占比近85%，所有高等級旅游度假區(qū)及景區(qū)均已覆蓋。

《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：加強(qiáng)支線旅游交通和通景道路建設(shè)，不斷提升通景公路品質(zhì)，推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，解決“最后一公里”問題。省內(nèi)良好的旅游交通條件為發(fā)展自駕車房車旅游提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）浙江發(fā)展自駕車房車營地面臨的主要問題

在調(diào)研走訪過程中，通過與當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）旅游主管部門、營地業(yè)主、投資商深入交流后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前營地在發(fā)展過程中還存在著一些亟待解決的問題。

（1）用地方面。營地開發(fā)建設(shè)的土地供應(yīng)問題是最為突出的。首先，營地通常選址于風(fēng)景宜人的鄉(xiāng)村地域，土地是農(nóng)村集體所有，不能改變使用性質(zhì)且不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)；其次，商業(yè)或劃撥用地，投資巨大且成本回收周期長；再者，項(xiàng)目用地涉及國土、規(guī)劃、農(nóng)林等部門，協(xié)調(diào)難度大，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地較少，但營地總占地面積大。這就直接加大了營地的前期建設(shè)成本和后期的運(yùn)營成本，大大削弱了營地的盈利能力，投資商望而卻步。

（2）經(jīng)營方面。通過對已開業(yè)8個(gè)營地的調(diào)研，年?duì)I業(yè)額在1000萬元以上的營地3個(gè)，500萬—1000萬的3個(gè)，500萬元以下的有2個(gè)，營地經(jīng)營狀況不容樂觀。據(jù)了解，8個(gè)已投入運(yùn)營的營地均以自身現(xiàn)有資源及設(shè)施條件開發(fā)營收項(xiàng)目，如通過組織大型活動(dòng)聚人氣、以特色餐飲助消費(fèi)或以休閑產(chǎn)品促營收等方式，“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營方式普遍存在，忽略了營地與營地之間的合作，沒有建立營地間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以點(diǎn)串線的平臺。

（3）市場方面。當(dāng)前社會(huì)的汽車保有量高，但房車保有量相對較低，國內(nèi)消費(fèi)者對房車的認(rèn)知度和接受度還處于培育期，在度假酒店及民宿處在最受歡迎時(shí)期，房車旅游市場相對冷淡，民營資本投資營地較為謹(jǐn)慎，目前大多處于觀望狀態(tài)。

（4）人才方面。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后也是制約自駕車房車營地發(fā)展的因素之一，目前省內(nèi)尚無該類人才培養(yǎng)的院校及機(jī)構(gòu)。營地專業(yè)經(jīng)營管理人才緊缺，營地企業(yè)員工無法獲得服務(wù)技能的專業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)培訓(xùn)，缺乏對營地規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)置、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營設(shè)施基準(zhǔn)、申請登記要件、管理監(jiān)督等事項(xiàng)的熟悉與掌握。

四、對策與建議

（1）完善相關(guān)制度。由政府有關(guān)部門盡快出臺針對自駕車房車營地建設(shè)土地、水電、交通等方面的優(yōu)惠政策。一是在盡可能少改變或不改變土地使用性質(zhì)的前提下，推出農(nóng)村集體制的閑置地或非耕地流轉(zhuǎn)入市進(jìn)行營地開發(fā)；二是鼓勵(lì)私企、民營資本與政府合作，以“PPP模式”共同開發(fā)營地。三是對經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)營地用地，給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。如在荒地、荒坡等土地貧瘠或不適合耕作的區(qū)域建設(shè)營地，應(yīng)減免土地使用稅。

（2）加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持。一方面，各級財(cái)政部門通過安排專項(xiàng)資金，加大對營地建設(shè)項(xiàng)目中涉及的道路、停車場、廁所、通訊、市政環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面，通過政府引導(dǎo)，建立融資平臺。鼓勵(lì)推動(dòng)有關(guān)露營旅游的企業(yè)與銀行、基金、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立多元化的露營旅游金融服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓寬營地建設(shè)的投融資途徑。

（3）加快市場培育與產(chǎn)品建設(shè)引導(dǎo)。一是通過舉辦房車露營大會(huì)、房車巡游等活動(dòng)，加大對自駕車房車旅游的宣傳和市場引導(dǎo)，推廣自駕車房車旅居生活新方式。二是加快建設(shè)具有地方特色的營地產(chǎn)品體系。營地與營地之間加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、以點(diǎn)串線，使之成為交通樞紐和道路節(jié)點(diǎn)的重要接待設(shè)施，核心景區(qū)（景點(diǎn)）的服務(wù)延伸產(chǎn)品，美麗鄉(xiāng)村和全域旅游的基礎(chǔ)設(shè)施，也成為游客臨時(shí)停車駐足和本地民眾休憩的公益設(shè)施。

（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力支持旅游院校及有關(guān)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)，推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)一批從事營地服務(wù)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資建設(shè)等方面的應(yīng)用型人才，為自駕車房車旅游發(fā)展提供人才保障。

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作者簡介：高元龍（1983.10—），男，漢族，浙江溫州人，本科，助教，研究方向：體育旅游方向。