如何解決建設(shè)單位在工程管理中的若干問題

姚俊

【摘要】工程基本建設(shè)程序是指從項目的論證、決策、立項、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收以及交付使用的過程。建設(shè)單位在從事建設(shè)工程活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察，后設(shè)計，再施工的原則，確保從工程的立項至竣工必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，保證工程項目正規(guī)有序推進。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程管理；問題研究

一、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作，確保工程順利進行

建設(shè)單位在從事建設(shè)工程活動時，必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察，后設(shè)計，再施工的原則。為確保工程質(zhì)量，建設(shè)單位對建設(shè)工程必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。

工程開工前的各項準(zhǔn)備工作對工程施工的順利開展起著舉足輕重的作用。準(zhǔn)備工作做得越充分、越細(xì)致，施工過程中出現(xiàn)的問題就越少，工程進展就越順利，建設(shè)單位在施工前需做好的工作如下：（1）編制好項目可行性研究報告。編制時應(yīng)注意建設(shè)項目是否體現(xiàn)建設(shè)單位所需建設(shè)地點是否有利于城市總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備是否滿足功能性要求，要擬定多種方案，最優(yōu)選最佳方案上報。（2）勘探并收集好地質(zhì)資料。選擇有資質(zhì)、有實力、技術(shù)力量強的勘探單位對土質(zhì)情況進行勘探，為設(shè)計單位提供準(zhǔn)確可靠的設(shè)計依據(jù)。（3）審定好設(shè)計文件。除通過方案招投標(biāo)選擇好設(shè)計單位外，應(yīng)對方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計都要認(rèn)真地審定，必要時要對方案進行擴初會審，減少因設(shè)計質(zhì)量低劣而造成不必要的返工和浪費。（4）做好工程施工招標(biāo)工作，選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位。施工招標(biāo)是建設(shè)工程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，選擇素質(zhì)優(yōu)良的施工隊伍，確定合理的工程造價是工程建設(shè)項目順利進行和確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（5）選好監(jiān)理單位。通過招標(biāo)選好監(jiān)理單位是保證工程質(zhì)量和控制工程造價的有效手段，在整個工程中有著不可估量的作用。（6）辦好開工前各種手續(xù)。主要辦理好施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。

二、做好項目的計劃和管控，確保建設(shè)項目目標(biāo)科學(xué)設(shè)置

（1）對于新建工程，建設(shè)單位必須要有一個清晰明了而完整的項目目標(biāo)。項目指標(biāo)有很多，但最核心的是質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)，三大目標(biāo)的理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。（2）確定了項目管理目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實可行的項目計劃。項目的計劃職能是實施項目控制職能的前提和條件，管理人員行使項目控制職能的目的就是使體現(xiàn)該項目目標(biāo)的計劃得以實現(xiàn)。（3）編制好工程項目進度控制計劃。工程項目進度控制計劃包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設(shè)總進度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進度控制方法四個方面。建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)測的基礎(chǔ)上對前期工作計劃進行編制，工程項目建設(shè)總進度計劃是指初步設(shè)計被批準(zhǔn)后、編制上報年度計劃以前，根據(jù)初步設(shè)計對工程項目從開始建設(shè)（設(shè)計、施工）準(zhǔn)備至竣工投產(chǎn)（動用）全過程的統(tǒng)一部署。建設(shè)單位依據(jù)工程項目總進度計劃編制工程項目年度計劃，根據(jù)年度分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排年度各分項工程建設(shè)的工程進度。（4）實施項目控制，確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，建設(shè)項目投資目標(biāo)的設(shè)置是隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置。具體來講，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的建設(shè)項目投資控制目標(biāo)責(zé)任制；投資包干價是包干單位在建設(shè)實施階段項目投資控制目標(biāo)；設(shè)計預(yù)算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標(biāo)，因而目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是嚴(yán)肅的、科學(xué)的。有機聯(lián)系的階段目標(biāo)相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目投資的控制目標(biāo)系統(tǒng)。

三、對工程造價實行動態(tài)管理

（1）加強以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的動態(tài)投資管理。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計工作階段。因為設(shè)計概算的準(zhǔn)確性與項目投資使用計劃有比較密切的關(guān)系，所以在項目設(shè)計概算階段，要求概算力求準(zhǔn)確，尤其是要加強預(yù)備費的測算。要有效地控制建設(shè)項目投資，就要堅決地把工作重點轉(zhuǎn)到前期階段上來，尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。（2）以完備的工程合同作為工程造價動態(tài)管理的核心。發(fā)包方與隨包方簽訂的工程合同是進行工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。由于工程建設(shè)過程中許多不確定因素的影響，絕對完備的工程合同是不存在的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)動用所具備的知識和經(jīng)驗，簽訂一個較為完備的工程合同，通過合同條款的訂立，使造成工程造價變動的不確定因素相對減少，從而達(dá)到控制造價的目的。（3）建立完善的造價信息系統(tǒng)為工程造價動態(tài)管理提供保證。工程造價信息在動態(tài)管理中扮演重要的角色，它是實施工程造價動態(tài)管理的重要依據(jù)。（4）強化現(xiàn)場管理為工程造價動態(tài)管理提供依據(jù)。施工現(xiàn)場的情況是不斷變化的，現(xiàn)場的管理也不是一層不變的，要以合同為依據(jù)綜合應(yīng)用各種行政的、經(jīng)濟的管理手段，使現(xiàn)場施工在一個有序的組織下進行。（5）以動態(tài)結(jié)算促進工程造價的動態(tài)管理。動態(tài)結(jié)算是動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)它是將各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算中去，使結(jié)算大體反映消耗費用。動態(tài)結(jié)算是動態(tài)管理的必然反應(yīng)，對工程造價的動態(tài)管理起作有力的促進作用。

四、加強竣工驗收管理，及時做好工程決算

工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，及時向建設(shè)行政主管部門或其它有關(guān)部門移交建設(shè)檔案。及時做好工程決算工作。

參考文獻(xiàn)

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